Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 19 августа 2010 г. по делу N 33-7122

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего: Лозенко И.А.

судей: важениной Н.С., Степановой Е.В.

при секретаре: Брухтей О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Яновой С.М., Смольского Александра А.А., Онисенкова В.В. о признании недействующими нормативных -правовых актов, а также по заявлению прокурора Хорольского района к муниципальному комитету Ярославского городского поселения, администрации Ярославского городского поселения об оспаривании нормативно правового акта

по кассационной жалобе главы администрации Ярославского городского поселения и представлению прокурора Хорольского района

на решение Хорольского районного суда Приморского края от 4 мая 2010 года, которым постановлено: признать недействующими с момента принятия решение муниципального комитета Ярославского городского поселения N 373 от 19.02.2010г. "Об утверждении экономически обоснованных тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Ярославское коммунальное водоснабжение" и постановление главы Ярославского городского поселения - главы администрации Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Смирновой В.Г. N 35 от 11.03.2010 "О введении в действие тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Ярославское коммунальное водоснабжение" юридическим и физическим лицам, находящимся на территории Ярославского городского поселения". Приостановить действие решения муниципального комитета Ярославского городского поселения N 373 от 19.02.2010г. "Об утверждении экономически обоснованных тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Ярославское коммунальное водоснабжение" и постановления главы Ярославского городского поселения - главы администрации Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Смирновой В.Г. N 35 от 11.03.2010 "О введении в действие тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью. "Ярославское коммунальное водоснабжение" юридическим и физическим лицам, находящимся на территории Ярославского городского поселения" до вступления решения суда в законную силу. Взыскать с муниципального комитета Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края в пользу Онисенкова Валерия Валерьевича расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей; в пользу Яновой Светланы Михайловны расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, а также госпошлину в размере 200 рублей.

Заслушав доклад судьи Лозенко И.А., заключение прокурора, полагавшего решение суда изменить в части, выслушав объяснения представителей администрации Ярославского городского поселения Ткаченко В.С., Потапенко В.В., Смольского А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В суд обратились с заявлением Янова С.М., Смольский А.А., Онисенков В.В., в котором указали, что Глава администрации Ярославского городского поселения Смирнова В.Г. вынесла постановление N 20 от 30 июля 2008 года, которым установлен и введен на территории Ярославского городского поселения тариф на услуги централизованного водоснабжения, оказываемые ООО "Ярославское водоснабжение" юридическим и физическим лицам в размере 22 рубля 20 копеек (без учета НДС) и тариф на услуги водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые ООО "Канализационное эксплуатационное предприятие" юридическим и физическим лицам в размере 9 рублей 76 копеек (без учета НДС). Указанное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 12 августа 2008 года и действует до 12 августа 2009 года и было опубликовано в газете "Газета Горизонт" от 5 июля 2008 года N 27 (108). Муниципальный комитет Ярославского городского поселения решением N 312 от 23 апреля 2009 года "Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод" утвердил тариф на услуги централизованного водоснабжения, оказываемые ООО "Коммунально-эксплуатационное предприятие" юридическим и физическим лицам, в размере 36 руб. 80 копеек за 1 куб.м. и тариф на услуги водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые ООО "Коммунально-эксплуатационное предприятие" юридическим и физическим лицам, в размере 25 руб. 30 копеек, 1 куб.м..

Указанное решение было опубликовано в газете "Рассвет" N 48(9651), 28.04.2009 г. Глава Ярославского городского поселения - Глава администрации Ярославского городского поселения Смирнова В.Г.

вынесла постановление N 80 от 30 апреля 2009 года "О введении в действие тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые ООО "Коммунальное - эксплуатационное предприятие" юридическим и физическим лицам находящимся на территории Ярославского городского поселения" следующего содержания:

установить и ввести в действие на территории Ярославского городского поселения тариф на услуги централизованного водоснабжения, оказываемые ООО "Коммунально-эксплуатационное предприятие" юридическим и физическим лицам в размере 36 руб. 80 копеек;

установить и ввести в действие на территории Ярославского городского поселения тариф на услуги водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые ООО "Коммунально-эксплуатационное предприятие" юридическим и физическим лицам в размере 25 руб. 30 копеек;

считать утратившим силу постановление главы Ярославского городского поселения от 30.06.2008 года N 20 "О введении в действие тарифов на услуги системы водоснабжения, оказываемые ООО "Ярославское водоснабжение" и услуги системы водоотведения, оказываемые ООО "Коммунальное эксплуатационное предприятие" юридическим и физическим лицам, находящимся на территории Ярославского городского поселения. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования распространяется на правоотношения, возникшие с 01 марта 2009 года и действуют до 30 апреля 2010 г. Опубликовать настоящее постановление в газете "Рассвет".

Решением Хорольского райсуда от 09.09.2009 года указанные нормативные акты были признаны недействительными с момента их издания.

Муниципальный комитет Ярославского городского поселения решением N 373 от 19.02.2010 года "Об утверждении экономически обоснованных тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и сточных вод, оказываемые ООО "Ярославское коммунальное водоснабжение" повторно утвердил тариф в размере 36 руб. 80 копеек за 1м 3 и тариф на услуги водоотведения и очистки сточных вод, в размере 25 руб. 30 копеек, м /3. Указанное решение было опубликовано в газете "Газета Горизонт" N 8 (194 27.02.2010г. Глава Ярославского городского поселения - Глава администрации Ярославского городского поселения Смирнова В. Г. вынесла постановление N 35 от 11 марта 2010 года "О введении в действие тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые ООО "Ярославское коммунальное водоснабжение" юридическим и физическим лицам, находящимся на территория Ярославского городского поселения", которым постановила:

1. Установить и ввести в действие на территории Ярославского городского поселения тариф на услуги централизованного водоснабжения, оказываемые ООО "Ярославское коммунальное водоснабжение" юридическим и физическим лицам в размере 36 рублей 80 коп. за 1 м/3;

2. Установить и ввести в действие на территории Ярославского городского поселения тариф на услуги водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые ООО "Ярославское коммунальное водоснабжение" юридическим и физическим лицам в размере 25 рублей 30 копеек за 1 м/3;

Настоящее постановление вступает в силу по истечению тридцати дней со дня официального опубликования, и действует до 13 апреля 2011 г. Опубликовать настоящей постановление в газете "Газета Горизонт".

Незаконность вышеуказанных нормативных актов в том, что согласно статье 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы самоуправления не могут вводить плату выше предельного индекса, который установлен для Хорольского муниципального района в размере 108 %, то есть плату за холодную воду и водоотведение разрешалось повысить максимум на 8 %, что тариф на услуги централизованного водоснабжения максимально мог быть 22 рубля 20 копеек х 108,4% = 24 рубля 06 копеек, тариф на услуги водоотведения и очистки сточных вод максимально мог быть 9 рублей 761 копеек х 108,4 % = 10 рублей 58 копейки. Фактически тариф на холодную воду превышен в размере 165,76%, а на водоотведение превышен в размере 259,48 %. Указанными нормативными актами нарушены их права, свободы и обязанности человека и гражданина, что является недопустимым.

Просили суд признать недействующими полностью с момента принятия указанные нормативные правовые акты.

Также подано аналогичное заявление прокурора Хорольского района.

Просил суд признать недействующими с момента принятия решение Муниципального комитета Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края от 19.02.2010 N 373 "Об утверждении экономически обоснованных тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Ярославское коммунальное водоснабжение" на 2010 год" и постановление администрацией Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края от 11.03.2010 N 35 "О введении в действие тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Ярославское коммунальное водоснабжение" юридическим и физическим лицам, находящимся на территории Ярославского городского поселения.

Янова С.М. пояснила, что поддерживает заявление, также просит суд взыскать расходы на услуги представителя 30 000 рублей и госпошлину 200 рублей.

Онисенков В.В. в судебное заседание не прибыл.

Представитель Главы Ярославского городского поселения - главы администрации Ярославского городского поселения Потапенко В.В. пояснил, что требования не обоснованы и не отвечают действующему законодательству. Тарифы, утвержденные в оспариваемых нормативно-правовых актах установлены для вновь созданной организации, в соответствии с требованиями п. 53 Постановления Правительства РФ от 14.07.2008г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", Федерального закона N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса". Соблюден порядок и размер тарифов, установлен тариф с учетом обоснованности и доступности. Заявлений от граждан о том, что они не согласны с повышением тарифа не поступало.

Представитель муниципального комитета Ярославского городского поселения будучи надлежащим образом извещенный в судебное заседание не прибыл, причину неявки суду не сообщил.

Прокурор считает, что заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился глава администрации Ярославского городского поселения, им подана кассационная жалоба. Прокурором Хорольского района подано представление.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационного представления судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.

Как установлено в судебном заседании решением Муниципального комитета Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края принято от 19.02.2010г. N373 "Об утверждении экономически обоснованных тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Ярославское коммунальное водоснабжение" на 2010г. (далее Решение).

Пунктом 1 Решения утвержден экономически обоснованный тариф на услуги центрального водоснабжения, оказываемые ООО "Ярославское коммунальное водоснабжение" юридическим и физическим лицам в размере 36 руб.80 копеек за 1 куб.м.

Пунктом 2 Решения утвержден экономически обоснованный тариф на услуги водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые ООО "Ярославское коммунальное водоснабжение" юридическим и физическим лицам в размере 25 рублей 30 копеек за 1 куб. м.

11 марта 2010г. администрацией Ярославского городского поселения Хоролького муниципального района Приморского края принято постановление N35 "О введении в действие тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Ярославское коммунальное водоснабжение" юридическим и физическим лицом, находящимся на территории Ярославского городского поселения" (далее Постановление).

Пунктом 1 Постановления установлен и введен в действие на территории Ярославского городского поселения тариф на услуги централизованного водоснабжения, оказываемые ООО "Ярославское коммунальное водоснабжение" юридическим и физическим лицами в размере 36 рублей 80 копеек за 1 куб. м.

Пунктом 2 Постановления установлен и введен в действие на территории Ярославского городского поселения тариф на услуги водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые ООО "Ярославское коммунальное водоснабжение" юридическим и физическим лицам в размере 25 рублей 30 копеек за 1 куб.м.

Удовлетворяя заявления заявителей и прокурора суд обоснованно сослался на нормы ст. 157 ЖК РФ, п.7 ст. 2 Федерального закона от 13.12.2004г. N210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Постановление Администрации Приморского края от 09.11.2009г. N 308-па. Данный вывод является правильным.

Нельзя согласиться с доводами кассационной жалобы, что в основу решения суда были положены решение Хорольского районного суда от 09.09.2009г. и определение судебной коллегии Приморского краевого суда от 20.01.2010г., поскольку при рассмотрении данного гражданского дела суд в решении указал, что заявления подлежат удовлетворению, по тем основаниям, что установленный предельный индекс для Ярославского городского поселения, установленный решением муниципального комитета Ярославского городского поселения и постановлением Главы Ярославского городского поселения превышает определенный предельный индекс установленный постановлением администрации Приморского края от 09.11.2009г. N308па, согласно которого предельный индекс для Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района установлен в размере 100%.

Ссылку Главы Ярославского городского поселения на то, что ООО "Ярославское коммунальное водоснабжение" было зарегистрировано в качестве юридического лица 06.02.2010г. и поэтому на него не распространяются правила Федерального закона от 13.12. 2004г. N210 -ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" нельзя признать состоятельной, поскольку суд обоснованно указал на то, что ежегодной сменой обслуживающей организации не может быть преодолен предельный индекс, установленный постановлением администрации Приморского края от 09.11.2009г. N308-па, так как теряется весь смысл и назначение таких индексов.

Доводы Главы администрации Ярославского городского поселения о том, что при рассмотрении дела судом неправильно распределены судебные расходы, нельзя признать обоснованными.

При рассмотрении заявлений в этой части, суд верно исходил из п.29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11 2007г. N48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части".

Однако судебная коллегия полагает, что вывод суда о приостановлении действия решения Муниципального комитета Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края от 19.02.2010г. N373 "Об утверждении экономически обоснованных тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью" Ярославское коммунальное водоснабжение" на 2010г., постановления администрации Ярославского городского поселения Хорольского района Приморского края от 11.03.2010г. N35 "О введении в действие тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Ярославское коммунальное водоснабжение" юридическим и физическим лицами, находящимся на территории Ярославского городского поселения", необходимо исключить из резолютивной части решения суда, как не основанного на законе, поскольку противоречит требованиям ст. 253 ГПК РФ.

Согласно ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно данной статье содержащееся в частях 2 и 3 статьи 253 ГПК РФ регулирование, согласно которому признание нормативного правового акта противоречащим федеральному закону влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, притом со дня его принятия.

Из решения суда следует, что судом оспариваемые нормативные правовые акты признаны недействующими с момента принятия решения суда, поэтому приостанавливать действие указанных актов не было такой необходимости.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, поскольку решение суда основано на нормах права, судом исследованы все обстоятельства по делу, им дана правовая оценка.

Руководствуясь ст. 361, ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хорольского районного суда Приморского края от 04.05.2010г. оставить без изменения, исключив из резолютивной части решения указание суда о приостановлении действия решения Муниципального комитета Ярославского городского поселения Хорольского муниципального района Приморского края от 19.02.2010г. N373 "Об утверждении экономически обоснованных тарифов на услуги холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточный вод, оказываемые "Ярославское коммунальное водоснабжение" на 2010г., постановления администрации Ярославского городского поселения от 11.03.2010г. "О введении в действие тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью "Ярославское коммунальное водоснабжение" юридическим и физическим лицам, находящимся на территории Ярославского городского поселения".

Председательствующий Судьи