Кассационное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 28 июня 2011 г. по делу N 33-855/2011

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе председательствующего Победова В.В.,

судей Хряпиной Е.П., Яроцкой Н.В.,

при секретаре Кругловой Н.В. рассмотрела в судебном заседании 28 июня 2011 года дело по кассационной жалобе представителя ответчика - и.о. начальника Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Бернацкой И.А. на решение Псковского городского суда Псковской области от 16 мая 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования Судакова Л.А. удовлетворить.

Признать за Судаковым Л.А. право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной пп.3 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" в виде предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений с 03 июля 2008 года, обязав Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области выдать Судакову Л.А. свидетельство о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Выслушав доклад судьи Хряпиной Е.П., объяснения представителя истца Лиляковой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Судаков Л.А. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Государственному управлению социальной защиты населения Псковской области, Администрации Псковской области о признании за ним права на предоставление субсидии на приобретение или строительство жилого помещения и выдаче свидетельства о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

В обоснование иска, ссылаясь на ст. 15 Федерального закона "О ветеранах", Указ Президента РФ от 07.05.2008 N 714, указал, что он является ветераном Великой Отечественной войны. Распоряжением Администрации Псковского района был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в сводный список претендентов на получение указанной субсидии. Решением комиссии при Администрации Псковской области от 27.10.2010 г. в выдаче субсидии ему было отказано в связи с отсутствием оснований для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Считает данный отказ незаконным, поскольку собственного жилья не имеет, фактически проживает в квартире, принадлежащей его внуку на праве собственности, по месту регистрации проживать возможности не имеет в связи с тем, что данное жилое помещение является однокомнатной квартирой, в которой проживают его дочь и зять.

Представитель истца Лилякова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области иск не признал, пояснив, что оснований для выдачи Судакову Л.А. свидетельства о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения не имеется, так как он неправомерно был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Представитель ответчика Администрации Псковской области иск не признал по основаниям, изложенным представителем Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области.

Представитель третьего лица Администрации Псковского района возражений не представил, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Третье лицо - Иванова Л.Л. поддержала заявленные исковые требования.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе представитель ответчика - и.о. начальника Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Бернацкая И.А., не оспаривая право Судакова Л.А. на получение субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, ставит вопрос об отмене решения суда в части возложения на Управление обязанности по выдаче свидетельства на получение субсидии. Указывает, что суд не применил закон, подлежащий применению. Согласно Положению о порядке предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, утвержденному постановлением Администрации Псковской области от 14.08.2006 N 326 в соответствии с Законом Псковской области от 07.07.2006 N 563-оз "О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области", Управление выдает свидетельства на основании решения комиссии при Администрации Псковской области, такого решения в отношении Судакова Л.А. нет. В связи с тем, что ранее выделенные денежные средства уже реализованы, а Судаков Л.А. не включен в сводный список, на основании которого производится финансирование в текущем году, то отсутствуют денежные средства для реализации права Судакова Л.М. и решение не может быть исполнено.

Проверив материалы дела с учетом доводов кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно исходил из нуждаемости Судакова Л.А., ветерана Великой Отечественной войны, имеющего право на компенсации и льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в улучшении жилищных условий, что и является основанием для обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны жильем в соответствии с пп.3 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О ветеранах" и п. 1 Указа Президента РФ N 714 от 07.05.2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

Установлено, что Судаков Л.А. проживает в г. Пскове с 1999 года, прибыл из г. Шахты Ростовской области. С момента приезда и по настоящее время проживает в квартире, принадлежащей его внуку на праве собственности, по адресу: г. Псков, "адрес". Зарегистрирован по месту жительства в однокомнатной квартире "адрес" в дер. Череха Псковского района, принадлежащей на праве собственности его дочери, Ивановой Л.Л., однако в квартиру не вселялся и не проживал в ней. Жилых помещений в собственности либо на условиях социального найма по местам своего проживания до приезда в г. Псков не имеет.

Распоряжением Главы Администрации Псковского района от 03.07.2008 г. N 427-р признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании личного заявления от 19.03.2010 г. и представленных документов Судаков Л.А. был включен в Сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, изъявивших желание улучшить свои жилищные условия путем получения субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, под N 15. Однако решением Комиссии при Администрации Псковской области по вопросам предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений от 26.10.2010 г. Судакову Л.А. отказано в предоставлении субсидии в связи с отсутствием основания для его признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Удовлетворяя исковые требования в части признания права Судакова Л.А. на предоставление субсидии, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что он является нуждающимся в улучшении жилищных условий, по основаниям, предусмотренным пп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку не имеет жилых помещений ни в собственности, ни по договору социального найма, членом семьи собственников жилых помещений, в которых прописан и проживает, не является. С таким выводом соглашается и судебная коллегия.

Оценивая обоснованность доводов кассационной жалобы в части выдачи свидетельства о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, судебная коллегия учитывает следующее.

Комиссией при Администрации области по вопросам предоставления субсидии на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий от 26.10.2010 N 108, Судакову Л.А. незаконно отказано в предоставлении субсидии, поскольку его нуждаемость подтверждена. Кроме того, перечень оснований для отказа в предоставлении субсидии, предусмотренных Постановлением Администрации Псковской области от 14.08.2006 N 326, является исчерпывающим, и не содержит в качестве такового - отсутствие оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку в силу ст.ст. 51, 52 ЖК РФ обязанность в признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий возложена на орган местного самоуправления по месту жительства гражданина. Распоряжение Администрации Псковского района от 03.07.2008 N 427-р о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий не отменено и является действующим.

Согласно п. 16 Постановления Администрации Псковской области от 14.08.2006 N 326 обязанность по оформлению свидетельства о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения возложена на Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области.

В связи с тем, что правовых оснований для отказа в предоставлении Судакову Л.А. субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, исключения из сводного списка и списка претендентов не имелось, суд первой инстанции с целью восстановления права истца правомерно обязал Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области выдать ему свидетельство о предоставлении данной субсидии.

Довод кассационной жалобы о невозможности исполнения судебного решения в связи с отсутствием Судакова Л.А. в сводном списке и отсутствием денежных средств не может быть принят во внимание.

Судаков Л.А. был в установленном порядке включен в сводный список, исключен из него незаконно неправомерными действиями ответчика, им же и должен быть восстановлен в списке претендентов на получение субсидий в соответствии с очередностью граждан в сводном списке (п. 8 Положения о порядке предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям гражданам, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 14.08.2006 N 326).

Финансирование расходов, связанных с реализацией передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, осуществляется за счет средств федерального бюджета и предусматривается в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций на основании п.2.4.6 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", закона Псковской области от 07.07.2006 N 563-оз "О предоставлении меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Псковской области" и Положения о порядке предоставления субсидий на приобретение или строительство жилых помещений отдельным категориям гражданам, нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденному постановлением Администрации Псковской области от 14.08.2006 N 326.

Следовательно, вопрос о предоставлении Судакову Л.А. свидетельства о предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, подлежит разрешению на стадии исполнения судебного решения с учетом требований указанных нормативных актов и Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 N 614.

Таким образом, при разрешении данного спора суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения. Доводы кассатора об обратном являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.

Суд первой инстанции постановил решение на полном, всестороннем, объективном исследовании представленных сторонами доказательств, которым дана надлежащая оценка по правилам, предусмотренным статьей 67 ГПК РФ, что отражено в судебном решении.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 16 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя ответчика - начальника Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области Бернацкой И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий В.В. Победов

Судьи Е.П. Хряпина

Н.В. Яроцкая