Кассационное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 01 февраля 2011 г. по делу N 33-105/2011

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе председательствующего Сладковской Е.В.

судей Хряпиной Е.П., Новиковой Л.А.

при секретаре Булатовой Л.С.

рассмотрела в судебном заседании 01 февраля 2011 года дело по кассационной жалобе представителя истца Могилёвкиной Л.А. - Могилёвкина М.И. на решение Невельского районного суда Псковской области от 09 декабря 2010 года, которым постановлено:

Могилёвкиной Л.А. в иске отказать.

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Хряпиной Е.П., объяснения представителя истца Могилёвкиной Л.А. - Могилёвкина М.И., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Могилёвкина Л.А. обратилась в суд с иском к управляющей организации ООО " СЗ" и просит признать незаконными действия ответчика в период с 01 января 2010 года по 31 августа 2010 года по начислению платы за жилое помещение с учетом затрат на текущий ремонт кровли дома N *** по ул. П. в городе Н. П-ой области, понесенных управляющей организацией в 2009 году. Одновременно просит взыскать в ее пользу излишне уплаченные ею за период с января по август 2010 года денежные средства в размере 4796 руб., из расчета 549 руб. 50 коп. ежемесячно.

В обоснование иска указала, что является собственником ***-х комнатной квартиры N ***, расположенной в доме N *** по ул. П. в г. Н. П-ой области. На основании договора N *** от 16 июня 2008 года услуги и работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в указанном доме, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений осуществляет управляющая организация - ООО " СЗ". С 01 января 2010 года ответчик ежемесячно начисляет и взимает плату за содержание и ремонт жилого помещения в размере 21 руб. 02 коп. за 1 кв.м общей площади, увеличив плату в сравнении с платой за 2008 года более чем в два раза. Это увеличение обусловлено преимущественно тем, что осенью 2009 года по заявке одного из жильцов указанного дома управляющей организацией были заказаны и выполнены работы по ремонту кровли на общую сумму *** рублей, необходимость проведения которых не была согласована с собственниками. Поскольку решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 28 октября 2009 года размер платы с 01 января 2010 года не был установлен, ответчик не имел законных оснований для изменения размера платы. Постановление N 438 от 23 апреля 2010 года Администрации Невельского района, которым установлена плата за жилое помещение в их доме в размере 21 руб. 02 коп. за 1 кв.м общей площади и его действие распространено на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года, не является основанием для взимания платы в увеличенном размере, поскольку правовые акты органов местного самоуправления не имеют обратной силы, а постановление вынесено по обращению управляющей организации без учета мнения собственников помещений в многоквартирном жилом доме. Указывает, что необходимость проведения текущего ремонта кровли и размер расходов на ремонт не были согласованы с общим собранием собственников в нарушение п.2.1 Правил и норм эксплуатации жилищного фонда и п. 2.2. 9 Договора управления домом.

В судебное заседание истица Могилёвкина Л.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца Могилёвкиной Л.А.-Могилёвкин М.И. заявленные исковые требования и доводы в их обоснование поддержал.

Ответчик иск не признал, указав, что в соответствии со ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов по содержанию общего имущества. Поскольку на текущий ремонт кровли управляющей организацией в 2009 году израсходовано *** рублей, то понесенные расходы должны быть возмещены взиманием платы за жилое помещение в 2010 году.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе представитель истца Могилёвкиной Л.А. - Могилёвкин. М.И. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значения для дела, и несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела. В частности, кассатор указывает на то, что судом не учтено, что взимание платы с 01.01.2010 года по 30.04.2010 года осуществлялась незаконно в связи с отсутствием решения собственников и решения органа местного самоуправления об установлении платы за жилье; необоснованность включения расходов на текущий ремонт кровли в 2009 году в плату за жилье в 2010 году в связи с тем, что необходимость текущего ремонта не согласована с собственниками, смета собственниками не утверждена, работы приняты без участия собственников.

Проверив материалы дела с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к выводу о необходимость отменить решение суда и постановить по делу новое решение о частичном удовлетворении исковых требований Могилёвкиной Л.А. по следующим основаниям.

Установлено, что Могилёвкиной Л.А. на основании договора приватизации от *** декабря *** года принадлежит *** квартира N *** в доме N *** по ул. П. в городе Н. П-ой области общей площадью 55, 03 кв.м, жилой - 29, 5 кв.м.

16 июня 2008 года на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N *** по ул. П. в г. Н. заключен договор N *** управления указанным многоквартирным домом с ООО " СЗ" (управляющей организацией). В соответствии с п.2.1 договора управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение пяти лет за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Разрешению судом подлежал вопрос о законности начисления и взимания платы с Могилёвкиной Л.А. в период с 01 января 2010 года по 31 августа 2010 года в увеличенном размере.

Пунктом 1 статьи 158 Жилищного Кодекса РФ закреплено, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 156 Жилищного Кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Согласно пункту 7 названной статьи размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления, что прямо предусмотрено пунктом 4 статьи 158 ЖК РФ.

Поскольку на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме от 28 сентября 2009 года не было принято решение о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения c 01 января 2010 года, что правильно установлено судом первой инстанции и не оспаривается лицами, участвующими в деле, то имелись предусмотренные пунктом 4 статьи 158 ЖК РФ основания для установления указанной платы органом местного самоуправления - Администрацией Невельского района.

В соответствии с указанной правовой нормой и в пределах своих полномочий Администрацией Невельского района принято постановление N 438 от 23 апреля 2010 года "О внесении дополнения в постановление Администрации района от 27 ноября 2009 года N 1371", которым на основании письма управляющей компании ООО " СЗ" от 19 апреля 2010 года N 685 дополнено приложение к постановлению администрации Невельского района от 27 ноября 2009 года N 1371 "Об установлении на 2010 год размера платы за содержание и ремонт жилых помещений" строкой 259, согласно которой для граждан-собственников жилых помещений дома N *** по ул. П. в г. Н. установлена плата в размере 21 руб. 02 коп. за 1 кв.м общей площади.

Данное постановление опубликовано в приложении к газете "Невельский вестник" "Муниципальные ведомости", N 18 30 апреля 2010 года. В соответствии с пунктом 2 настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования, то есть с 01 мая 2010 года.

Данное постановление заинтересованными лицами в установленном порядке не оспаривается, является действующим. В связи с чем ООО " СЗ" с 01 мая 2010 года обоснованно производило расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения из расчета 21 руб. 02 коп. за 1 кв.м общей площади, а исковые требования Могилёвкиной Л.А. о взыскании переплаты за период с 01 мая 2010 года по 31 августа 2010 года удовлетворению не подлежат.

Оценивая обоснованность начисления и взимания ответчиком платы в увеличенном размере в период с 01 января 2010 года по 30 апреля 2010 года, то есть до вступления в силу указанного постановления Администрации Невельского района, судебная коллегия учитывает следующее.

Распространение действия данного постановления на правоотношения, возникшие до введения его в действие, не соответствует общим принципам организации местного самоуправления и положениям статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с частью 2 которой муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). По общему принципу действия законодательства во времени, нормативные правовые акты не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения его в действие.

Постановление Администрации Невельского района N 438 от 23 апреля 2010 года "О внесении дополнения в постановление Администрации района от 27 ноября 2009 года N 1371" принято на основании и в целях реализации требований статьи 156, пункта 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ.

Распространение его действия на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года, нарушает права собственников жилых помещений в многоквартирном доме, предусмотренные пунктом 13 статьи 155 ЖК РФ, в соответствии с которым управляющая организация обязана информировать в письменной форме собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления. В данном случае иной срок уведомления договором с управляющей организацией не установлен.

По этим основаниям судебная коллегия приходит к выводу о невозможности распространения действия Постановления Администрации Невельского района от 23 апреля 2010 года N 438 на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года, несмотря на прямое указание об этом в пункте 2 Постановления.

В условиях отсутствия решения общего собрания собственников и решения органа местного самоуправления об увеличении размера платы за жилое помещение, действия ответчика в период с 01 января 2010 года по 30 апреля 2010 года по начислению размера платы и взиманию платежей из расчета 21 руб. 02 коп. за 1 кв.м общей площади являются несоответствующими предписаниям части 7 статьи 156 и части 4 статьи 158 ЖК РФ. При этом судебная коллегия учитывает, что не имеется оснований считать неурегулированным в указанный период времени вопрос о размере платы, поскольку решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Н., ул. П., ***, от 28 февраля 2009 года размер платы был определен в сумме 9 руб. 04 коп. Ранее постановлением Главы Невельского района от 25 ноября 2008 года N 1342 для собственников жилого дома N *** по ул. П. в г. Н. размер платы за содержание и ремонт жилых помещений был установлен на 2009 год в размере 16 руб. 61 коп.

Поскольку ответчик был не вправе увеличивать размер платы за жилое помещение, самостоятельно включив в состав затрат на текущий ремонт свои расходы по ремонту кровли жилого дома над квартирой N *** в сумме *** руб., то имеются основания для удовлетворения исковых требований Могилёвкиной Л.А. в части возврата той суммы, которая была начислена с учетом указанных затрат на текущий ремонт. В остальной части начисленная плата истицей не оспаривается и обоснованность ее начисления судом не проверяется, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Расчет суммы, начисленной за ремонт кровли в составе затрат на текущий ремонт дома, истицей произведен правильно (122, 8 руб. - с 1 кв.м. общей площади за 1 год, и соответственно 10 руб. 23 коп. - с 1 кв.м общей площади за 1 месяц.). При общей площади квартиры в 53,7 кв.м истице начислено по 549 руб. 50 коп. ежемесячно, а всего за 4 месяца - 2198 руб. Указанная сумма подлежит возврату истице.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований возмещению на основании статьи 98 ГПК РФ также подлежат расходы по оплате государственной пошлины в размере 400 рублей (200 рублей - по требованиям неимущественного характера, 200 рублей - по требованиям имущественного характера).

Доводы кассационной жалобы и возражений на нее об обоснованности включения в размер платы расходов по ремонту кровли не являются юридически значимыми, поскольку законность действия ответчика в период с 01 мая 2010 года обусловлена принятием Постановления Администрации Невельского района, которое сторонами не оспаривается.

Поскольку судом первой инстанции неправильно применен материальный закон, имеются основания для отмены постановленного судом решения. Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции правильно, необходимость установления новых обстоятельств и сбора дополнительных доказательств отсутствует, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о возможности постановления нового решения без передачи дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невельского районного суда Псковской области от 09 декабря 2010 года отменить, постановить новое решение, которым исковые требования Могилёвкиной Л.А. удовлетворить частично.

Признать несоответствующими закону действия ООО " СЗ" по начислению платы за жилое помещение Могилёвкиной Л.А. за период с 01 января 2010 года по 30 апреля 2010 года в увеличенном размере.

Взыскать с ООО " СЗ" в пользу Могилёвкиной Л.А. 2198 рублей, а также 400 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, а всего 2598 рублей (две тысячи пятьсот девяносто восемь рублей).

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Председательствующий Е.В.Сладковская Судьи Е.П. Хряпина

Л.А.Новикова