Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 15 марта 2012 г. по делу N 33-2855

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Хейло И.Ф.,

судей Нестеровой Е.А., Баташевой М.В.,

при секретаре Мушкетовой И.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. гражданское дело по иску Пивоварова Е.И. к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога Ростовской области, 3-е лицо - Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в принятии документов для представления к присвоению звания "Ветеран труда", компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения г. Таганрога Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17.01.2012 г.

УСТАНОВИЛА:

Пивоваров Е.И. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога Ростовской области, просил признать незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в принятии документов к присвоению звания "Ветеран труда", также просил обязать ответчика принять документы и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ему звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований истец указывал, что в период своей трудовой деятельности он был награжден нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 г.", что подтверждается соответствующим удостоверением.

25.07.2011 г., имея общий трудовой стаж более 45 лет, истец обратился к ответчику по вопросу присвоения звания "ветеран труда", однако в соответствии с письмом от 27.07.2011 г. N 1032 в присвоении данного звания ему было отказано. В качестве основания отказа было указано, что удостоверение к нагрудному знаку "Победитель социалистического соревнования 1974 г.", выданное на основании решения Коллегии Минэнерго Казахской ССР, не является наградой РФ или СССР, и, следовательно, не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

До рассмотрения спора по существу истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным отказ УСЗН г. Таганрога в принятии документов для присвоение звания "Ветеран труда", обязать ответчика принять документы и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении ему звания "Ветеран труда", а также просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 10.000 руб.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 17.01.2012 г. исковые требования Пивоварова Е.И. удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ Управления социальной защиты населения г. Таганрога в принятии документов Пивоварова Е.И. для представления к присвоению звания "Ветеран труда".

На Управление социальной защиты населения г. Таганрога возложена обязанность принять документы Пивоварова Е.И. и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении Пивоварову Е.И. звания "Ветеран труда".

В удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда отказано.

Управление социальной защиты населения г. Таганрога Ростовской области не согласилось с указанным решением суда и обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе УСЗН г. Таганрога ссылается на то, что имеющееся у истца удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1974 г.", выданное на основании решения Коллегии Минэнерго Казахской ССР, не является наградой РФ или СССР, и, следовательно, не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения Пивоварова Е.И., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Во исполнение положений ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Ростовской области принят областной закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "ветеран труда" в Ростовской области", согласно ст. 2 которого звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом, в соответствии со ст. 3 названного закона при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Как следует из материалов дела, Пивоваров Е.И. обратился в УСЗН г. Таганрога с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Согласно письму от 1032 от 27.07.2011 г. в принятии документов на присвоение данного звания истцу было отказано на том основании, что представленное удостоверение "Победитель социалистического соревнования 1974 г.", выданное на основании решения Коллегии Минэнерго Казахской ССР, не является наградой РФ или СССР, и, следовательно, не может являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда" и получения соответствующих мер социальной поддержки.

Разрешая спорное правоотношение, суд первой обоснованно исходил из того, что порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года", осуществляемого на основании Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1974 года" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года, в связи с чем, по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем, какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

С учетом данных обстоятельств суд правомерно пришел к выводу о том, что имеющийся у истца знак "Победитель социалистического соревнования 1974 года" является ведомственным, так как это общесоюзный знак, награждение которым производилось от имени министерства бывшего СССР - Минэнерго Казахской ССР, при этом не имеет значения, какое ведомство произвело награждение.

Разрешая спорное правоотношение, суд первой инстанции дал надлежащую оценку собранным по делу доказательствам, правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства и правильно истолковал и применил нормы материального права

Выводы суда являются законными и обоснованными.

С учетом вышеизложенного доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными и повлечь отмену оспариваемого судебного решения. Кроме того, указанным доводам, отраженным в возражениях на исковое заявление, ранее уже была дана надлежащая оценка судом первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 17.01.2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения г. Таганрога Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: