Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 10 мая 2011 г. по делу N 33-1401

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коршуновой Л.А.,

судей Пудова А.В. и Винеля А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с участием истца Орлова С.А., представителя ответчика Колосова В.Н., дело по кассационной жалобе ОВД по ... району Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 29 марта 2011 года.

Заслушав доклад судьи Пудова А.В., объяснения Орлова С.А., представителя ОВД по ... району Смоленской области Колосова В.Н. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Орлов С.А. обратился в Сафоновский районный суд Смоленской области с иском к ОВД по ... району Смоленской области о перерасчете выслуги лет для назначения пенсии. В обоснование заявленных требований сослался на то, что в период с 22.08.2001 г. до 04.09.2003 г. проходил службу в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Отдела внутренних дел ... района Смоленской области. Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (утв. Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640), предусмотрена должность "милиционер ИВС". Тем не менее, ответчик необоснованно засчитал указанный период в календарном порядке.

ОВД по ... району иск не признало. Его представители Колосов В.Н. и Савостеева Ю.А. пояснили, что в льготном исчислении в выслугу лет для назначения пенсии включаются периоды службы в должности милиционера отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, т.е. обязательным условием является прохождение милиционером службы в изоляторе временного содержания. В штатном расписании ОВД по ... району Смоленской области конвойное отделение и изолятор временного содержания до 04.09.2003 г. являлись самостоятельными подразделениями.

Обжалуемым решением требования Орлова С.А. были удовлетворены.

В рассматриваемой кассационной жалобе ОВД по ... району просит отменить решение, полагая, что суд неправильно применил нормы материального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы и возражений относительно жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на пенсию за выслугу лет по нормам Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон N 4468-I) имеют лица, указанные в статье 1 данного Закона, в том числе лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 (ред. от 15.02.2011) утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 3 названного Порядка один месяц службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, засчитывается за полтора месяца.

Удовлетворяя требования Орлова С.А. о льготном исчислении выслуги за период с 22.08.2001 г. по 04.09.2003 г., суд исходил из того, что в указанный период истец проходил службу в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы изолятора временного содержания Отдела внутренних дел ... района Смоленской области. Должность милиционера охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания предусмотрена Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (утв. Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640).

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Из дела видно, что Орлов С.А. проходит службу в органах внутренних дел с 29.12.1997 г. Приказом N 54 от 21 августа 2001 года он был назначен на должность милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы ИВС ОВД ... района (л.д. 8). Приказом УВД Смоленской области N 501 от 25 мая 2003 г. были утверждены штатные расписания горрайорганов и входящих в их систему подразделений (л.д. 43-51), и истец согласно новой штатной расстановки ОВД по ... району с 04.09.2003 г. назначен на должность милиционера отделения охраны и конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых по ОВД по ... району.

Вышеупомянутым Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (утв. Приказом МВД РФ от 09.10.2004 N 640), предусмотрены должности милиционеров:

- изоляторов временного содержания;

- взводов (отделений) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изоляторов временного содержания;

- взводов в составе полка, батальона, роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

- отделений в составе роты, взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

- взвода в составе полка охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

- взвода в составе отдельного батальона, роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

- отделения в составе роты, взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

- взвода в составе отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

- взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

- отделения в составе отдельной роты, взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

- отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

- отделения в составе отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых;

- отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.

Суд сослался в решении на "штат отдела внутренних дел ... района, действовавший в оспариваемый период" и пришел к выводу о том, что ИВС и конвойное отделение входили в структуру охранно-конвойной службы, а командир конвойного отделения являлся заместителем начальника изолятора временного содержания.

Однако при этом суд не указал, кем и когда был утвержден "штат отдела внутренних дел Сафоновского района, действовавший в оспариваемый период"

К делу приобщена ксерокопия Штата отдела внутренних дел ... района (которую, по всей видимости, имел ввиду суд), однако номер приказа и дата утверждения этого документа на ксерокопии нечитаемы, сама ксерокопия никем незаверена, в тексте документа имеются неоговоренные дописки.

Вывод суда о том, что ИВС и конвойное отделение входили в структуру охранно-конвойной службы, указанным документом не подтверждается и противоречит доводам представителя ответчика о самостоятельном статусе охранно-конвойной службы и ИВС до 04.09.2003 г.

Исходя из этого, суду следовал тщательно выяснить, какова была штатная расстановка ОВД по ... району до 04.09.2003 г, в каком именно подразделении служил истец в период с 22.08.2001 г. до 04.09.2003 г., при необходимости запросить (по ходатайству сторон) соответствующие документы в УВД по Смоленской области.

Кроме того, в силу статьи 50 Закона N 4468-I работа по пенсионному обеспечению названных лиц осуществляется МВД РФ применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения.

Согласно статье 51 Закона N 4468-I заявления о назначении пенсий подаются в пенсионные органы МВД РФ. К заявлениям прилагаются документы, необходимые для решения данного вопроса.

Перечень этих документов, а также порядок их оформления определены Инструкцией об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 27.05.2005 N 418 (в ред. от 01.08.2007 г.).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12.1 Инструкции для назначения пенсии кадровыми подразделениями по последнему месту службы увольняемого лица представляется расчет выслуги лет, который, как указано в пункте 8 Инструкции, согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

Пенсионными органами в силу пункта 6 Инструкции являются МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ по месту увольнения со службы.

Рассматривая требования Орлова С.А. о включении в выслугу лет в льготном исчислении периода с 22.08.2001 г. по 04.09.2003 г., суд не привлек к участию в деле УВД по Смоленской области, что согласно пункту 4 частим 2 статьи 364 ГПК РФ влечет за собой отмену решения независимо от доводов кассационной жалобы.

Поскольку судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства и неправильно применены нормы материального и процессуального права, решение нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене. Допущенные нарушения по своему характеру не могут быть устранены судом кассационной инстанции, поэтому дело необходимо направить в суд первой инстанции, который при новом рассмотрении обязан учесть изложенное.

Руководствуясь статьями 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 29 марта 2011 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий :

Судьи :