Решение Советского районного суда г. Казани от 12 апреля 2011 г. по делу N 2-3171/11

Советский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Б.Г.Абдуллаева,

с участием представителя истца Я.Г.Садреева В.Н.Еремина,

представителя ответчика Военного комиссариата Республики Татарстан А.Г.Габитова,

при секретаре судебного заседания Ю.В.Волковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Садреева Я.Г. к Военному комиссариату Республики Татарстан о взыскании недополученной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец просит суд обязать Военный комиссариат Республики Татарстан (далее - РВК) произвести перерасчёт его пенсии с учётом ежемесячного изменения продовольственного пайка за период с февраля 1993г. по ноябрь 2000г., применить к перерасчёту индекс потребительских цен, взыскать с РВК задолженность в сумме 24 015руб. 54коп. согласно приведённому расчёту. В обоснование требований указано, что истец является пенсионером Министерства обороны РФ, в нарушение требований закона ответчик при исчислении и выплате пенсии за упомянутый период увеличение стоимости продовольственного пайка как составляющей денежного довольствия для исчисления пенсии ежемесячно не учитывал.

Представитель истца при рассмотрении дела иск поддержал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика иск не признал, поскольку до 4.10.2001г. у истца не имелось права на перерасчёт пенсии по заявленному им основанию.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.43 Закона РФ от 12.02.1993г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в редакции, действовавшей до 1 июля 2002г., пенсии, назначенные лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава названных органов. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава.

В соответствии с пунктом "б" ст.49 данного Закона в редакции, действовавшей до 1 января 2008г., пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона и их семьям, а также надбавки к пенсиям, повышения и увеличения пенсий, подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников уголовно-исполнительной системы, состоящих на службе, - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 4.10.2001г. NКАС01-370 отменено решение Верховного Суда РФ от 2.02.2001г. и признаны незаконными пункт 8, подпункт "б" пункта 9, подпункт "б" пункта 14 Постановления Совета Министров РФ от 22.09.1993г. N941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава. Данные положения Постановления признаны противоречащими упомянутым положениям Закона РФ от 12.02.1993г. N4468-1.

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 17.02.2004г. разъяснено, что указанные выше пункты не действуют с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.367 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) (ст.312 ГПК РСФСР, действовавшего на момент рассмотрения дела в суде) кассационное определение вступает в законную силу с момента его вынесения, то есть с 4 октября 2001г.

Согласно части 3 ст.253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части.

Утрата силы нормативным правовым актом или его частью означает невозможность его применения.

Поскольку вышеназванные нормы Постановления Совета Министров РФ от 22.09.1993г. признаны указанным определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ недействующими в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава, с момента вступления решения суда в законную силу, то именно с этого момента они утрачивают силу и не подлежат применению, в том числе и судами.

Однако это не означает, что право на пересмотр пенсий с момента увеличения стоимости продовольственного пайка как неотъемлемой составляющей "денежного довольствия для исчисления пенсии" у сотрудников органов внутренних дел возникает только с 4 октября 2001г.

При рассмотрении после 4 октября 2001г. требований о пересчете ранее назначенных пенсий не подлежат применению пункт 8, подпункт "б" пункта 9, подпункт "б пункта 14 вышеназванного Постановления в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, поскольку они не соответствуют положениям ст.43, 49 Закона РФ от 12.02.1993г. N4468-1.

Вместе с тем, согласно части 2 ст.58 этого Закона сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Из вышеизложенного следует, что пенсии военнослужащих подлежат пересчету начиная с 1993г.

Такой же правовой позиции придерживается Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2004г. по гражданским делам ("Бюллетень Верховного Суда РФ", апрель 2005г., N4).

С 1993 до 2001г. определение месячной стоимости продовольственного пайка входило в компетенцию Министерства обороны РФ в лице Центрального продовольственного управления, на основании данных которого определяли месячную стоимость продовольственного пайка Военные комиссариаты субъектов РФ. Законодательство о федеральном бюджете до 2000г. стоимость продовольственного пайка не определяло.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. N941 в редакции, действовавшей до 1 января 2005г., ранее назначенные пенсии бывшим военнослужащим пересчитываются по нормам, установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке, предусмотренном пунктами 8-13 Постановления, суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия.

Как следует из ранее действовавшего пункта 11 этого же Постановления, месячная стоимость продовольственного пайка, учитываемая при исчислении пенсий, определяется исходя из суточной нормы довольствия, установленной по общевойсковому продовольственному пайку, по ценам на продовольственные товары, существующим ко дню назначения или перерасчета им пенсий. При этом для определения месячной стоимости продовольственного пайка его суточная стоимость умножается на 365, а результат делится на 12.

Федеральным законом от 30.06.2002г. "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)" (ст.4) в ст.43 Закона РФ от 12.02.1993г. были внесены изменения, согласно которым в денежное довольствие для исчисления пенсий военнослужащим с 1 июля 2002г. подлежит включению ежемесячная денежная продовольственная компенсация, выплачиваемая лицам рядового и начальствующего состава.

Однако в пунктах 8 и 11 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. N941 аналогичные изменения внесены не были.

Таким образом, названные нормы вошли в противоречие со ст.43 Закона от 12.02.1993г., а, следовательно, исчисление пенсий бывшим военнослужащим должно производиться на основании ст.43 Закона о пенсионном обеспечении от 12.02.1993г., исходя из ежемесячной денежной продовольственной компенсации.

В то же время подход для определения этой части (денежной продовольственной компенсации или месячной стоимости продовольственного пайка) денежного довольствия, учитываемого при расчете и пересмотре пенсий, должен быть единообразным с целью избежания неравенства при определении её денежного выражения.

Следовательно, пересмотр пенсий военнослужащим также должен производиться исходя из ежемесячной продовольственной компенсации.

Норма денежной продовольственной компенсации взамен продовольственного пайка установлена на 2000-2003 годы федеральными законами о бюджете на соответствующий год в размере 20руб. в сутки.

Исходя из вышеизложенного следует, что пересмотр пенсий военнослужащим, начиная с 2000г. должен производиться исходя из нормы денежной продовольственной компенсации - 20руб. в сутки, установленной федеральными законами о бюджете на 2000-2003 годы.

Данное толкование норм закона дано Президиумом Верховного Суда РФ в Обзоре законодательства и судебной практики по гражданским делам Верховного Суда РФ за 4 квартал 2004г. ("Бюллетень Верховного Суда РФ", июль 2005г., N7).

Следовательно, за период с 1.02.1993г. по 31.12.1999г. при расчёте денежного довольствия, принимаемого к учёту при исчислении пенсии, должен учитываться рост стоимости продовольственного пайка, а с 1.01.2000г. по 30.11.2000г. - денежная продовольственная компенсация в размере 20руб. в сутки.

Установлено, что истец является пенсионером Министерства обороны РФ и получает пенсию через РВК. Ответчик при выплате истцу пенсии не осуществлял её перерасчёт с увеличением месячной стоимости продовольственного пайка, а исчисление продовольственного пайка исходя из размера 20руб. в сутки РВК начал производить только с 1 декабря 2000г.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика, подтверждаются справкой РВК на имя истца.

При таких обстоятельствах исковые требования о перерасчёте пенсии с учётом увеличения стоимости продовольственного пайка за требуемый им период и выплате недополученной суммы являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Суд обязывает РВК произвести перерасчёт назначенной истцу пенсии за счёт средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование расходов, связанных с реализацией пенсионного обеспечения военнослужащих.

При определении суммы подлежащих доплате к пенсии суд руководствуется расчетом представленным представителем РВК, с которым представитель истца в судебном заседании согласился. Расчет, представленный истцом, является неверным.

Согласно ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 885руб. 33коп., от уплаты которой истец был освобождён.

На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Военный комиссариат Республики Татарстан произвести перерасчет назначенной Садрееву Я.Г. пенсии с учётом увеличения размера продовольственного пайка за период с февраля 1993г. по ноябрь 2000г.

Взыскать с Военного комиссариата Республики Татарстан в пользу Садреева Я.Г. сумму недополученной пенсии в размере 22 844 рубля 47 копеек.

Взыскать с Военного комиссариата Республики Татарстан в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 885 рублей 33 копейки.

Отказать Садрееву Я.Г. взыскать сумму недополученной пенсии с Военного комиссариат Республики Татарстан в свою пользу в размере 1 171 рубль 7 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Советский районный суд г.Казани в течение 10 дней со дня принятия.

Судья

Б.Г.Абдуллаев