Определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 24 марта 2011 г. по делу N 33-4093/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего

Константиновой О.В.,

судей

Азаровой Т.И.,

Москаленко Ю.П.,

при секретаре Эйриян К.С. рассмотрела в открытом судебном заседании 24.03.2011 кассационную жалобу Сазонтова М.Н. на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 21.12.2010 по делу по иску Сазонтова М.Н. к Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления земельного участка и восстановлении в очереди.

Заслушав доклад судьи Азаровой Т.И., пояснения Сазонтова М.Н., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сазонтов М.Н. обратился в суд с иском к Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе в постановке его на учет для предоставления земельного участка, восстановлении в очереди для предоставления земельного участка исходя из времени обращения с таким заявлением.

В обоснование заявленных требований Сазонтов М.Н. указывал, что является инвалидом ... 24.02.2010 на основании ст. 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" в редакции от 20.11.2009 он обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении ему бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как инвалиду ... К заявлению он приложил копии паспорта и удостоверения инвалида. В ответе Администрации г. Екатеринбурга от 23.03.2010 сообщалось, что его заявление будет рассмотрено по существу после утверждения Екатеринбургской городской Думой Порядка предоставления земельных участков и ведения учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования "город Екатеринбург". В письме Администрации г. Екатеринбурга от 11.10.2010 указывалось, что ввиду предоставления не полного пакета документов, указанных в п. 11 Положения "О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в собственность бесплатно на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 27.04.2010 ... , ему отказано во включении в очередь на предоставление земельного участка Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 08.10.2010 ... Считая такой отказ незаконным, поскольку при подаче заявления им были представлены ответчику все необходимые документы, Сазонтов М.Н. просил обязать Администрацию г. Екатеринбурга восстановить его в очереди исходя из даты подачи заявления - 23.03.2010.

В судебном заседании истец Сазонтов М.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно поясняя, что о принятии Положения "О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в собственность бесплатно на территории муниципального образования "город Екатеринбург" ему было известно, однако ввиду отсутствия доступа в интернет, он не знал какие документы в соответствии с указанным положением дополнительно требовалось ему представить, а Администрация г. Екатеринбурга не направила ему соответствующего уведомления либо разъяснения о необходимости предоставления дополнительных документов. Исходя из смысла ст. 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" в редакции от 20.11.2009, он представил все необходимые документы для постановки его в очередь на бесплатное предоставление земельного участка.

Представитель Администрации города Екатеринбурга - Бекишева О.В. исковые требования Сазонтова М.Н. оспаривала, поясняя, что 20.11.2009 был принят Закон Свердловской области N 103-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", регламентирующий случаи бесплатного однократного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Так в силу ст. 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ право на приобретение в собственность однократно бесплатных земельных участков имеют, в том числе, проживающие на территории Свердловской области инвалиды общего заболевания. Порядок реализации данного закона был установлен Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.04.2010 ... путем определения перечня необходимых документов, подлежащих предъявлению заявителем одновременно с подаваемым заявлением. Сазонтовым М.Н. не был представлен необходимый пакет документов в установленный срок в соответствии с указанным положением, в связи с чем ему и отказано в постановке на учет Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 08.10.2010 ... Обязанность Администрации г. Екатеринбурга уведомить заявителя о необходимости дополнительно представить недостающие документы указанным решением и положением не предусмотрена. Учитывая, что Сазонтов М.Н. не лишен права повторно обратиться с аналогичным заявлением в Администрацию г. Екатеринбурга, предоставив необходимый пакет документов, представитель Администрации г. Екатеринбурга просила в удовлетворении заявленных Сазонтовым требований отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 21.12.2010 в удовлетворении иска Сазонтову М.Н. отказано.

В кассационной жалобе Сазонтов М.Н. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на доводы, изложенные ранее в обоснование заявленных требований. По его мнению, у Администрации г. Екатеринбурга, неоднократно направлявшей в его адрес письма с подтверждением льготного статуса, имелись все необходимые документы, подтверждающие его право на получение земельного участка бесплатно. Ввиду чего отсутствие справки МСЭ о его инвалидности не являлось основанием к отказу в постановке его на учет для предоставления земельного участка.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Сазонтов М.Н., являясь инвалидом ... , на основании п. 4 ст. 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" в редакции от 20.11.2009, предусматривающей предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно в собственность граждан, постоянно проживающих на территории Свердловской области и относящихся к категориям граждан, имеющих в соответствии с федеральными законами право на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, 24.02.2010 обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении ему бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, приложив к данному заявлению ксерокопии паспорта и удостоверения инвалида.

Письмом от 23.03.2010 Администрация г. Екатеринбурга сообщила Сазонтову, что поданное им заявление будет рассмотрено по существу после утверждения Екатеринбургской городской Думой порядка предоставления земельных участков и ведения учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Порядок рассмотрения обращений граждан с просьбой о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства и порядок действий государственных органов и органов местного самоуправления Законом Свердловской области от 07.07.2004 N 18-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (в ред. 20.11.2009) установлен не был. В целях реализации ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 54-7 Закона Свердловской Области от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.04.2010 ... было утверждено Положение "О порядке предоставления земельных участков и организации учета граждан, имеющих право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в собственность бесплатно на территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Согласно пп. 2 п. 6 Положения право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно имеют постоянно проживающие на территории Свердловской области граждане, указанные в статье 54-7 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области", в том числе инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, в соответствии с ч. 14 ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В силу пп. 2 п. 11 Положения для постановки на учет и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно заявители, указанные в пп. 2 ч. 1 п. 6 Положения, подают в орган учета заявление и следующие документы:

копию паспорта или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя, а также подтверждающего факт его постоянного проживания на территории Свердловской области;

копию справки медико-социальной экспертизы о наличии инвалидности;

копии документов, подтверждающих семейные отношения с инвалидом (в случае если заявление подает инвалид и совместно проживающие с ним члены его семьи);

справку с места жительства, подтверждающую совместное проживание инвалида и членов его семьи (в случае если заявление подает инвалид и совместно проживающие с ним члены его семьи).

Согласно абз. 2 п. 52 Положения, в случае если к заявлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, не приложены документы (приложены не все документы), указанные в пункте 11 настоящего Положения, граждане вправе представить недостающие документы в орган учета в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Положения.

Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 08.10.12010 ... Сазонтову М.Н. было отказано в постановке на учет в связи с предоставлением заявителем не полного пакета документов, предусмотренных п. 11 Положения, о чем он был извещен письмом Администрации г. Екатеринбурга от 11.10.2010.

Поскольку судом установлено и сторонами не оспаривалось, что Сазонтов М.Н. по истечении месяца со дня вступления Положения в силу не представил в Администрацию к ранее поданным документам дополнительно справку медико-социальной экспертизы, то есть фактически не исполнил предусмотренный порядок реализации своего права, оснований для признания недействительным Постановления Главы г. Екатеринбурга от 08.10.12010 ... в части отказа во включении заявителя в очередь на предоставление земельного участка, и восстановления его в очереди на предоставление земельного участка исходя из времени обращения с заявлением в Администрацию г. Екатеринбурга, не имеется.

Обязанность Администрации г. Екатеринбурга извещать заявителей о необходимости предоставления недостающих документов вышеназванными нормами не предусмотрена. Решение Екатеринбургской городской Думы от 27.04.2010 ... было опубликовано 12.05.2010 ... , что опровергает доводы истца в кассационной жалобе о невозможности ознакомится с утвержденным Положением и, соответственно, со списком необходимых документов.

К тому же, как правильно отметил суд, Сазонтов М.Н. не лишен права, собрав требуемые документы, вновь обратиться с заявлением в Администрацию г. Екатеринбурга.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований Сазонтова М.Н.

Решение суда от 21.12.2010 является законным и обоснованным, и не может быть отменено по доводам жалобы Сазонтова М.Н. Доводы о несостоятельности судебного решения, изложенные в кассационной жалобе Сазонтова М.Н., основаны на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не находит, поэтому во внимание не принимает.

Руководствуясь ст.360, абз. 2 ст.361, ст. 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 21.12.2010 оставить без изменения, кассационную жалобу Сазонтова М.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: