Определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 22 марта 2011 г. по делу N 33-3424/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Колесовой Л.А., судей Орловой А.И., Семерневой Е.С. при секретаре Гисматулиной Д.Ш. рассмотрела в открытом судебном заседании 22 марта 2011 года гражданское дело по иску Слоновой О.В. к Администрации Березовского городского округа, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма

по кассационной жалобе Слоновой О.В. на решение Березовского городского суда Свердловской области от 14 января 2011 года.

Заслушав доклад судьи Орловой А.И., объяснения Слоновой О.В. и ее представителя Володина А.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Правительства Свердловской области Ивановой Е.С., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Слонова О.В. обратилась в суд иском к Администрации Березовского городского округа, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма.

В обоснование иска указала, что имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей. В период с 05 сентября 1995 года по 31 августа 2004 года воспитывалась в Государственном образовательном учреждении ... для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ... Постановлением Главы Администрации города Троицка Челябинской области ... от 16 марта 1992 года до достижении 18 лет за ней было закреплено жилое помещение по адресу: ... Администрация Березовского городского округа не поставила ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения. В связи с тем, что постоянно закрепленного жилого помещения не имеет, просила суд возложить на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, Администрацию Березовского городского округа обязанность по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма общей площадью не менее установленных социальных норм, соответствующее санитарно-техническим требованиям, расположенное в пределах Березовского городского округа Березовского городского округа.

В судебном заседании Слонова О.В. поддержала доводы и требования, изложенные в иске.

Министерство строительства и архитектуры Свердловской области просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В представленном отзыве с иском не согласилось, указав, что в случае постановки Слоновой О.В. на учет в администрации муниципального образования, обеспечение ее жилым помещением будет произведено без судебного решения в соответствии Порядком обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 20 апреля 2010 года N 646-ПП.

Третье лицо СОГУ "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" просило суд рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве с иском не согласилось, указав, что за Слоновой О.В. закреплено жилое помещение по адресу: ... Истцом не предоставлены документы о непригодности указанного жилого помещения. Кроме того, квартиры, приобретенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из бюджетных средств в 2010 году уже распределены.

Администрация Березовского городского округа, Администрация п.Лосиный, третьи лица Правительство Свердловской области, Государственной образовательное учреждение Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ... в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Решением Березовского городского суда Свердловской области от 14 января 2011 года в удовлетворении исковых требований Слоновой О.В. к Администрации Березовского городского округа, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма отказано.

В кассационной жалобе Слонова О.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права (п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Слонова О.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение дополнительных гарантий, предусмотренных ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичные положения закреплены в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Установив, что Слонова О.В. относится к категории граждан, на которых распространяются вышеприведенные нормы права, суд, тем не менее, отказал в удовлетворении исковых требований, сославшись на то, что Слонова О.В. не числится в списках, нуждающихся в жилье детей-сирот, которые формируются в соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области.

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может, поскольку они постановлены на неверном толковании норм материального права.

Из смысла абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями вне очереди, то есть жилье должно быть им предоставлено по факту обращения.

Тот факт, что Слонова О.В. на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений поставлена не была, не может служить основанием для отказа в иске о предоставлении жилого помещения при наличии к тому предусмотренных законом оснований. В данном случае достаточным является сам факт обращения за предоставлением жилого помещения, поскольку нахождением в списках, очередностью в этих списках предоставление жилого помещения по указанному основанию не обусловлено. Составление же списков для осуществления учета всех нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на его получение по данному основанию для определения объема финансирования непосредственно на права гражданина, имеющего право на предоставление жилого помещения вне очереди, никак не влияет.

Поскольку Слонова О.В. имеет право на предоставление гарантий, предусмотренных ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", условия обеспечения данной категории граждан вне очереди жилой площадью определены абз. 2 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона, суду следовало проверить соответствует ситуация истца данным условиям, и на этом основании разрешить вопрос о наличии или отсутствии у Слоновой О.В. права на предоставление жилого помещения.

Так, право на обеспечение жилым помещением имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения.

Как видно из материалов дела, постановлением Главы Администрации г. Троицка Челябинской области ... от 16 марта 1992 года за ... А., В., Б., Слоновой О. закреплена жилая площадь по адресу: ... Истец ссылалась на то, что указанное жилое помещение является непригодным для проживания, косвенно данное обстоятельство подтверждается ответом прокуратуры г. Троицка от 11 сентября 2005 года ... , согласно которому за Слоновой О.В. закрепленного жилья в ... пригодного для проживания не имеется ... Суду следовало установить, имеется ли указанное жилое помещение, и сохраняется ли у Слоновой О.В. право пользования данным жильем, без выяснения данного обстоятельства невозможно сделать вывод о том, имеет ли истец право на обеспечение жилым помещением. Суд судьбу жилого помещения по адресу: ... не выяснил, истцу обязанность представить доказательства в подтверждение доводов о непригодности данного жилого помещения для проживания и отсутствии у нее прав на это жилье не разъяснил, а отказал в иске без выяснения всех имеющих значение обстоятельств, неверно истолковав закон.

С учетом изложенного, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором суду следует учесть отмеченные замечания, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, распределить бремя доказывания между сторонами, предоставив им возможность представить доказательства в подтверждение своих доводов, проверить доводы сторон, дать оценку установленным обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 360-362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Березовского городского суда Свердловской области от 14 января 2011 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: