Определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 15 марта 2011 г. по делу N 33-3486/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Азаровой Т.И.,

судей Звягинцевой Л.М. и Репич Н.М.,

при секретаре Ермаковой Н.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 15.03.2011 кассационную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области на решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 20.01.2011 по делу по иску Космыч О.Б. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Свердловской области о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначении досрочной трудовой пенсии.

Заслушав доклад судьи Азаровой Т.И., пояснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга - Исаковой А.С., поддержавшей доводы жалобы, пояснения Космыч О.Б., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Космыч О.Б. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга о включении спорных периодов работы в специальный трудовой стаж в льготном исчислении для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований Космыч О.Б. поясняла, что 04.05.2010 она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетстком районе г. Екатеринбурга с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в течение более 30 лет. Однако решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетстком районе г. Екатеринбурга ... от 12.07.2010 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального трудового стажа. В специальный стаж были включены периоды ее работы общей продолжительностью 26 лет 04 месяца 26 дней, и не включены в льготном исчислении периоды ее работы:

с 04.03.1986 по 15.11.1987, с 22.03.1989 по 01.04.1994 в должности медицинской сестры в операционно-перевязочном отделении ... ;

с 12.03.2007 по 06.04.2007, с 14.11.2007 по 11.12.2007, в должности фельдшера во врачебном здравпункте ...

с 12.03.2009 по 22.04.2009 в должности главной медицинской сестры ...

Основанием к отказу включения первых двух периодов работы в льготный трудовой стаж послужило отсутствие в перечне к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, должности "медицинской сестры". Остальные три периода не были зачтены в льготный трудовой стаж, поскольку в этот период она находилась на курсах повышения квалификации и, по мнению ответчика, не осуществляла трудовую деятельность в течение полного рабочего дня, что исключает возможность зачета этого периода в ее трудовой стаж. Космыч О.Б. считала данный отказ в зачете в специальный трудовой стаж указанных периодов в льготном исчислении, незаконным и необоснованным, поскольку в период работы ... , в операционно-перевязочном отделении, она участвовала в проведении операций: травматологических, полосных, урологических, выполняя обязанности операционной медицинской сестры. Осуществляя деятельность по охране здоровья населения она обязана была проходить курсы повышения квалификации, и в этот период за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, что также свидетельствует о неправомерности отказа во включении этих периодов в ее специальный трудовой стаж. Считает, что все необходимые документы, подтверждающие ее право на установление досрочной трудовой пенсии, были представлены. Дополнительно просила суд кассационной инстанции принять для обозрения операционные журналы за период с 1989 по май 1990 г.г., с 1990 по февраль 1992 г.г., с 1992 по март 1995 г.г., в которых отражались проводимые операции и состав операционной бригады, куда входила и она как операционная медицинская сестра. Данные журналы она не могла представить ранее в суд первой инстанции по уважительным причинам, поскольку ей было отказано в их выдаче из больницы. С учетом изложенного Космыч О.Б. просила включить в специальный стаж ее работы периоды в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) с 04.03.1986 по 15.11.1987 в ... в операционно-перевязочном отделении в должности медицинской сестры; с 22.03.1989 по 01.04.1994 ... в операционно-перевязочном отделении в должности медицинской сестры; включить в стаж работы в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.03.2007 по 06.04.2007, с 14.11.2007 по 11.12.2007, в должности фельдшера во врачебном здравпункте ... ; с 12.03.2009 по 22.04.2009 в должности главной медицинской сестры ... ; признать право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента ее обращения, с 04.05.2010.

Представитель Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга Исакова А.С. требования Космыч О.Б. оспаривала, ссылаясь на то, что Космыч О.Б. требуемый специальный стаж лечебной деятельности в 30 лет не был выработан, поскольку на момент ее обращения - 04.05.2010 составлял 26 лет 04 месяца 26 дней. Согласно пп. "б" п. 5 "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 период работы засчитывается как 1 год за 1 год и 6 месяцев лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению к Правилам. В разделе "Наименование должностей" Перечня предусмотрены только должности "операционные медицинские сестры", "медицинские сестры перевязочных". Должность "медицинская сестра" Перечнем не предусмотрена, и данное обстоятельство лишает возможности произвести Космыч О.Б. зачет в стаж периодов ее работы с 04.03.1986 по 15.11.1987, с 22.03.1989 по 01.04.1994 в должности медицинской сестры в операционно-перевязочном отделении ... в льготном исчислении. Кроме того, по мнению представителя ответчика, включению в специальный трудовой стаж не подлежали и периоды, когда Космыч О.Б. находилась на курсах повышения квалификации, поскольку в эти периоды: 12.03.2007 по 06.04.2007, с 14.11.2007 по 11.12.2007, с 12.03.2009 по 22.04.2009 лечебна или иная деятельность по охране здоровья населения истцом не осуществлялась. "Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 N 516 предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с Разъяснениями Минтруда России N 5 от 22.05.1996 и Правилами N 516, не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, так как в соответствии со справками N 42-68 от 11.05.2010 и N 20 от 02.07.2010 в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истцом ставка не вырабатывалась. С учетом изложенного представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать.

Кировским районным судом г. Екатеринбурга 20.01.2011 постановлено решение об удовлетворении исковых требований Космыч О.Б ... Суд обязал Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга включить в специальный стаж Космыч О.Б., необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды ее работы: с 04.03.1986 по 15.11.1987, с 22.03.1989 по 01.04.1994 в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; периоды: с 12.03.2007 по 06.04.2007, с 14.11.2007 по 11.12.2007, с 12.03.2009 по 22.04.2009 в календарном исчислении; назначить и выплачивать Космыч О.Б. досрочную трудовую пенсию по старости с 04.05.2010.

В кассационной жалобе представитель Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга просила решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на нарушение судом при рассмотрении дела норм материального права. В обоснование жалобы приведены выше изложенные доводы.

Изучив материалы дела и постановленное судом решение, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения.

При вынесении решения судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении суда, соответствуют установленным обстоятельствам, мотивированы и судебная коллегия с ними согласна. При этом судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы гражданина могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Общие конституционные принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношения могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. То есть, в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Как указано в подп.11 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, независимо от возраста. Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17.10.2003 N70 утверждено разъяснение "О некоторых вопросах установления пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым, при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе льготного порядка исчисления стажа).

В соответствии с постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 N2-П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правого регулирования.

Следовательно, при оценке прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (независимо от того, выработан общий трудовой или специальный трудовой стаж полностью либо частично).

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии пп.7-13 п. 1 статьи 28 Федерального закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п.3 ст. 28 Федерального закона). Данная статья устанавливает общие критерии социально - полезной деятельности (медицинской), которая особо поощряется государством, и в связи с этим даёт право на назначение пенсии на льготных условиях.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения, дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый к периодам трудового стажа до 01.11.1999. В соответствии с пунктом 2 указанного постановления исчисление сроков выслуги врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится - один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев. То есть вышеуказанной категории лиц данным Постановлением был предусмотрен льготный подсчет стажа, дающего права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Должность "медицинская сестра" относится к среднему медицинскому персоналу согласно Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения (Приложение N 3 к Приказу Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377).

Вместе с тем следует учитывать, что как закон, так и подзаконные акты, регулирующие пенсионное законодательство, связывают право на досрочное назначение пенсии по старости на льготных условиях, в первую очередь с характером выполняемой работы, то есть, с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья, а не с формальным наименованием должности или учреждения, в котором выполнялась указанная работа.

Поэтому разрешая исковые требования Космыч О.Б., суд правомерно исходил из того, что неверное отражение наименования структурного подразделения больницы и должности работодателем не может лишить работника права на социальное обеспечение, предусмотренное для работников данной категории.

Разрешая вопрос о включении в специальный стаж спорного периодов работы Космыч О.Б. в должности медицинской сестры с 04.03.1986 по 15.11.1987, с 22.03.1989 по 01.04.1994 в операционно-перевязочном отделении ... в льготном исчислении, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в указанные периоды Космыч О.Б. действительно осуществляла медицинскую деятельность в операционном отделении, участвуя в операциях: травматологических, полосных, урологических. То есть фактически выполняла функции операционной медицинской сестры операционного отделения, в том числе: участие в операциях, подготовка аппаратуры, инструментов для операций, уход за больными до операции и непосредственно после нее. Данное обстоятельство подтверждается не только показаниями свидетеля А., но и представленными материалами дела: записями в трудовой книжке истца о переводе ее на работу 03.03.1986 на должность медицинской сестры операционно-перевязочного отделения; штатным расписанием за 1986-1994 г.г., согласно которому отделение, в котором работала истец, называлось операционно-перевязочный блок; архивными справками, содержащими сведения о приказах о переводе истца на указанную должность. Помимо этого в судебную коллегию также представлены и исследованы, в соответствии с правилами ст. 358 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дополнительные доказательства - подлинники операционных журналов за 1989-1995 г.г., в которых отражены проводимые операции и состав операционной бригады, в том числе операционная медицинская сестра Космыч О.Б.

При таких обстоятельствах периоды работы истца с 04.03.1986 по 15.11.1987, с 22.03.1989 по 01.04.1994 в должности медицинской сестры в операционно-перевязочном отделении ... , подлежат включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", в льготном исчислении: из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Кроме того, ответчиком было отказано во включении в стаж работы периодов нахождения Космыч О.Б. на курсах повышения квалификации, с 12.03.2007 по 06.04.2007, с 14.11.2007 по 11.12.2007, с 12.03.2009 по 22.04.2009.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. То есть в период нахождения работника на курсах повышения квалификации за ним сохранялось рабочее место и заработная плата, из которой работодателем производились отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ. Соответственно, данный период приравнивался к периоду работы. Исходя из вышеизложенного, суд правомерно пришел к выводу, что период нахождения Космыч О.Б. на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж работы истца.

Установив, что на момент обращения Космыч О.Б. 04.05.2010 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости у нее имелся необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии специальный стаж работы, суд обоснованно, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", признал за истцом право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения с таким заявлением, то есть с 04.05.2010, и удовлетворил требования Космыч О.Б. о возложении на ответчика обязанности назначить ей и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с 04.05.2010.

Доводы кассационной жалобы ответчика основаны на субъективном толковании подзаконных актов, ограничивающем конституционное право гражданина на государственное социальное обеспечение, поэтому судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения. Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность постановленного судом решения, жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 360, абз.2 ст. 361, ст. 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 20.01.2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: