Определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 января 2011 г. по делу N 33-293/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Сидоркина С.В.,

судей Мазановой Т.П.,

Локтина А.А.

при секретаре Прибавкиной К.Б. рассмотрела в открытом судебном заседании 13.01.2011 гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах Кротовой К.В. к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Свердловскому областному государственному учреждению "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства", администрации Артемовского городского округа об обязании предоставить жилое помещение

по кассационной жалобе администрации Артемовского городского округа и кассационному представлению прокурора на решение Артемовского городского суда Свердловской области от 15.11.2010.

Заслушав доклад судьи Сидоркина С.В., пояснения прокурора Истоминой И.В ... представителя ответчика администрации Артемовского городского округа Молчановой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Артемовский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Кротовой К.В. к Правительству Свердловской области, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, Свердловскому областному государственному учреждению "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства", администрации Артемовского городского округа об обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование исковых требований указано, что Кротова К.В. является лицом из числа детей-сирот, в связи с тем, что ее родители умерли. Постановлением главы муниципального образования "Артемовский район" от 16.05.2000 Кротова К.В. была определена в ... школу-интернат на полное государственное обеспечение, в которой она воспитывалась и обучалась до 31.08.2003. В 2000 году постановлением главы Артемовского городского округа за Кротовой К.В. было сохранено жилое помещение по ... Данное постановление было отменено постановлением главы Артемовского городского округа, а Кротова К.В. была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на льготных основаниях во внеочередном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Артемовский городской прокурор просил обязать главного распорядителя средств областного бюджета Министерство строительства и архитектуры Свердловской области в течение 2010 года выделить и перечислить на счет Свердловского областного государственного учреждения "Фонд поддержки индивидуального строительства" денежные средства, необходимые для приобретения жилого помещения Кротовой К.В., обязать получателя средств областного бюджета Свердловское областное государственное учреждение "Фонд поддержки индивидуального строительства" в течение 2010 года на основании государственного контракта приобрести для предоставления Кротовой К.В. жилое помещение соответствующее установленным социальным нормам, обязать собственника имущества Правительство Свердловской области в течение 2010 года безвозмездно передать из казны Свердловской области в собственность Артемовского городского округа жилое помещение из расчета на двух человек, приобретенное Свердловским областным государственным учреждением за счет средств областного бюджета для Кротовой К.В., обязать администрацию Артемовского городского округа в течение одного месяца со дня получения в муниципальную собственность и казны Свердловской области жилого помещения, приобретенного для предоставления Кротовой К.В. заключить с последней договор социального найма жилого помещения.

Представитель администрации Артемовского городского округа Молчанова Л.В. исковые требования не признала, указав, что получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, является Свердловское областное государственное учреждение "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства". Органы местного самоуправления Артемовского городского округа не правомочны принимать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма указанной категории граждан. Также указала, что Кротова К.В. должна быть обеспечена жильем площадью, предусмотренной на одного человека как сирота, без учета наличия у неё малолетних детей.

Судом постановлено решение, которым иск прокурора в интересах Кротовой К.В. о предоставлении благоустроенного жилого помещения сироте удовлетворен частично. На администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность предоставить Кротовой К.В. благоустроенное жилое помещение из расчета на двух человек, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям за счет средств областного бюджета.

Представитель ответчика администрации Артемовского городского округа в кассационной жалобе просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на неисполнимость данного решения.

Прокурор в кассационном представлении просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что отсутствие в резолютивной части решения суда указания на ответчика - Министерства строительства и архитектуры Свердловской области об обязании выделить денежные средства для обеспечения благоустроенным жилым помещением за счет средств бюджета Свердловской области, приведет к невозможности исполнения решения суда.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы и представления прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Как верно указал суд, реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Установив, что Кротова К.В. является ребенком, оставшимся без попечения родителей, достигла совершеннолетнего возраста, кроме того имеет малолетнего ребенка, однако в настоящее время не имеет собственного постоянного места жительства пригодного для проживания, какое-либо жилое помещение за ней не закреплено, до настоящего времени она не обеспечена благоустроенным жильем, отвечающим санитарным и техническим требованиям, соответствующим установленным социальным нормам, не имеет материальных средств для его приобретения, суд правомерно в соответствии с вышеприведенными нормами права, гарантирующими право указанных категорий граждан на внеочередное получение в пользование жилого помещения на условиях договора социального найма, удовлетворил требования прокурора о предоставлении последней благоустроенного жилого помещения.

Вместе с тем, судебная коллегия находит обоснованным довод администрации Артемовского городского округа о неправомерном возложении обязанности по обеспечению Кротовой К.В. жилой площадью с учетом члена ее семьи - А.

Норма, закрепленная в п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривает необходимость внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма непосредственно детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" также направлен на оказание целевой поддержки именно указанным категориям социально незащищенных граждан. Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда РФ N 3-Впр09-3 от 08.07.2009. С учетом этого возложение обязанности по предоставлению Кротовой К.В. жилого помещения на состав семьи из двух человек, включая ее несовершеннолетнего ребенка, не может быть признано обоснованным. Соответственно решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене.

Кроме того, возлагая обязанность на администрацию Артемовского городского округа по предоставлению Кротовой К.В.

благоустроенного жилого помещения за счет средств областного бюджета, суд не принял во внимание то обстоятельство, что в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2010 N 646-ПП "Об утверждении Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета" определен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в соответствии с которым органы местного самоуправления, предоставляют жилые помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей по договорам социального найма только после проведения определенных процедур, возложенных на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.

В силу п.3 Порядка обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2010 N 646-ПП, уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области.

Согласно п.12 указанного Порядка распределение детям-сиротам построенных и приобретенных за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами министра строительства и архитектуры Свердловской области с указанием фамилии, имени, отчества гражданина, которому предоставляется жилое помещение, адреса и общей площади предоставляемого жилого помещения. Подготовка приказов министра строительства и архитектуры Свердловской области о распределении детям-сиротам жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета, осуществляется Министерством строительства и архитектуры Свердловской области в течение 5 рабочих дней от даты получения от Свердловского областного государственного учреждения "Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства" сведений по распределению построенных (приобретенных) жилых помещений.

Исходя из анализа указанных норм права, именно Министерством строительства и архитектуры Свердловской области в соответствии с полномочиями предоставленными Правительством Свердловской области осуществляется направление средств областного бюджета (по приказу министра строительства и архитектуры Свердловской области) на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, а также распределение жилых помещений детям-сиротам и только после распределения жилых помещений детям-сиротам в установленном порядке данные жилые помещения безвозмездно передаются в муниципальную собственность для предоставления по договорам социального найма.

В связи с изложенным, суду следовало возложить на данное Министерство обязанности в соответствии с его полномочиями, предусмотренными вышеуказанным Порядком. Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым решение суда в указанной части отменить. возложить обязанность приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в городе Артемовский Свердловской области не ниже установленных социальных норм для Кротовой К.В. с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность Артемовского городского округа на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. На администрацию Артемовского городского округа Свердловской области следует возложить обязанность заключить с Кротовой К.В. договор социального найма на приобретенное для нее жилое помещение. Соответственно, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований Артемовского городского прокурора об установлении срока для приобретения и предоставления Кротовой К.В. жилья, об установлении срока заключения с ней договора социального найма жилого помещения, а также возложения на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области обязанности в течение 2010 года выделить и перечислить на счет Свердловского областного государственного учреждения "Фонд поддержки индивидуального строительства" денежные средства, необходимые для приобретения жилого помещения Кротовой К.В., о возложении обязанности на Свердловское областное государственное учреждение "Фонд поддержки индивидуального строительства" в течение 2010 года приобрести для предоставления Кротовой К.В. жилое помещение соответствующее установленным социальным нормам, возложения на Правительство Свердловской области обязаности в течение 2010 года безвозмездно передать из казны Свердловской области в собственность Артемовского городского округа жилое помещение из расчета на двух человек, приобретенное Свердловским областным государственным учреждением за счет средств областного бюджета для Кротовой К.В., возложения на администрацию Артемовского городского округа обязаности в течение одного месяца со дня получения в муниципальную собственность и казны Свердловской области жилого помещения, приобретенного для предоставления Кротовой К.В. заключить с последней договор социального найма жилого помещения подлежит оставлению без изменения.

Довод кассационной жалобы администрации Артемовского городского округа о нарушении предоставлением жилья истцу права на внеочередное предоставление жилья других граждан, включенных в список ранее Кротовой К.В., являются несостоятельными. Как следует из буквального толкования ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане данной категории являются исключением из правила о предоставлении жилья в порядке очередности и обеспечиваются жильем вне очереди. Таким образом, законом право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилого помещения не поставлено в зависимость от обеспечения жильем впереди стоящих других очередников. Нарушенное право на обеспечение жилым помещением подлежит защите независимо от списка очередников. Иные лица, если их права нарушены, также не лишены права защитить свои права в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 361, 362, 366 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Артемовского городского суда Свердловской области от 15.11.2010 в части отказа в удовлетворении исковых требований Артемовского городского прокурора об установлении срока для приобретения и предоставления Кротовой К.В. жилья, об установлении срока заключения с ней договора социального найма жилого помещения, а также возложения на Министерство строительства и архитектуры Свердловской области обязанности в течение 2010 года выделить и перечислить на счет Свердловского областного государственного учреждения "Фонд поддержки индивидуального строительства" денежные средства, необходимые для приобретения жилого помещения Кротовой К.В., о возложении обязанности на Свердловское областное государственное учреждение "Фонд поддержки индивидуального строительства" в течение 2010 года приобрести для предоставления Кротовой К.В. жилое помещение соответствующее установленным социальным нормам, возложения на Правительство Свердловской области обязаности в течение 2010 года безвозмездно передать из казны Свердловской области в собственность Артемовского городского округа жилое помещение из расчета на двух человек, приобретенное Свердловским областным государственным учреждением за счет средств областного бюджета для Кротовой К.В., возложения на администрацию Артемовского городского округа обязаности в течение одного месяца со дня получения в муниципальную собственность и казны Свердловской области жилого помещения, приобретенного для предоставления Кротовой К.В. заключить с последней договор социального найма жилого помещения, - оставить без изменения.

В остальной части решение Артемовского городского суда Свердловской области от 15.11.2010 отменить, кассационные жалобу и представление - удовлетворить.

Вынести по делу новое решение, которым обязать Министерство строительства и архитектуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в городе Артемовский Свердловской области не ниже установленных социальных норм для Кротовой К.В. с последующей передачей приобретенного жилья в муниципальную собственность Артемовского городского округа.

Обязать администрацию Артемовского городского округа Свердловской области заключить с Кротовой К.В. договор социального найма на приобретенное для нее жилое помещение.

Председательствующий:

Судьи: