Кассационное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 26 мая 2011 г. по делу N 33-1761

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Алдошиной В.В., Гавриловой Е.В.,

при секретаре Рудник И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области на решение Ефремовского районного суда Тульской области от 16 марта 2011 года по иску Наумкиной Г.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ефремов и Ефремовском районе Тульской области о признании права на назначение трудовой пенсии по старости.

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Наумкина Г.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ефремов и Ефремовском районе Тульской области о признании права на назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, решением комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ефремове и Ефремовском районе Тульской области от 4 сентября 2009г. N N отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа. При этом в специальный стаж не был включен период работы с 1 октября 1992 г. по 16 января 1995г. в должности старшей пионервожатой МОУ "Лобановская средняя общеобразовательная школа N", поскольку в соответствии со "Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г., "Списком профессий и должностей работников народного образования", утвержденного Советом Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463, не предусмотрено наименование должности "старшая пионервожатая", и к данному периоду не могут быть применены Правила N 516 исчисления льготного стажа, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г.

Просила признать частично незаконным решение Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Ефремов и Ефремовском районе Тульской области об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии N от 04.09.2009г., признать ее право на досрочную трудовую пенсию по старости и обязать назначить досрочную трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику с момента обращения, то есть с 4 августа 2009 г., засчитав период работы с 1 октября 1992 г. по 16 января 1995г. в должности старшей пионервожатой МОУ "Лобановская средняя общеобразовательная школа N".

В судебном заседании Наумкина Г.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области по доверенности Тулупова В.В. в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Ефремовским районным судом Тульской области 16 марта 2011 года постановлено решение, которым иск Наумкиной Г.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ефремов и Ефремовском районе Тульской области о признании права на назначение пенсии удовлетворен.

За Наумкиной Г.В. признано право на включение в специальный стаж педагогической деятельности периода работы с 1октября 1992г. по 16 января 1995г. в должности старшей пионервожатой в МОУ "Лобановская средняя общеобразовательная школа N".

Суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области назначить Наумкиной Г.В. пенсию с включением в специальный стаж педагогической деятельности периода работы в должности старшей пионервожатой с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 4 августа 2009 г.

С Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Ефремов и Ефремовском районе Тульской области взыскана в доход государства государственная пошлина в сумме данные изъяты

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Ефремов и Ефремовском районе Тульской области, согласно представленным доверенностям Мартынову О.Н., Маркину Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 данного Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ефремове и Ефремовском районе Тульской области от 4 сентября 2009г. N Наумкиной Г.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого педагогического стажа.

При этом в ее педагогический стаж не были включены периоды работы в должности старшей пионервожатой с 1октября 1992 года по 16 января 1995 года, нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 5 июля 1985 года по 10 июля 1985 года, время нахождения в учебных отпусках со 2 января 1996 г. по 14 января 1996 г., 28 июня 1996 г. по 30 июля 1996 г., 03 января 1997 г. по 17 января 1997 г., 2 июня 1997 г. по 4 июля 1997 г., 4 января 1998 г. по 13 января 1998 г., 2 июня 1998 г. по 27 июня 1998 г., 2 июня 1999 г. по 10 июля 1999 г., 3 апреля 2000 г. по 22 апреля 2000 г., 01 июня 2000 г. по 30 июня 2000 г., курсы повышения квалификации с 07 июня 2007 г. по 07 июня 2000 г.

Мотивируя заявленные требования, Наумкина Г.В. просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости и включить в специальный стаж период работы в должности старшей пионервожатой с 1 октября 1992 года по 16 января 1995 года, полагая, что полностью весь период подлежит включению в специальный стаж.

Удовлетворяя заявленные требования о включении в специальный трудовой стаж истицы периода работы в должности старшей пионервожатой с 1 октября 1992 года по 16 января 1995 года, суд первой инстанции сослался на Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, где в п.2 указано, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских качестве пионервожатых и засчитал период работы в должности старшей пионервожатой в специальный трудовой стаж с 1 октября 1992 года по 16 января 1995 года.

В целом с выводом суда судебная коллегия согласна, однако не может согласиться с тем обстоятельством, что зачету подлежит весь период с 1 октября 1992 года по 16 января 1995 года, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации поскольку 16 января 1995 года.тем обстоятельством, что зачету подлежит весь периодчреждение) в г. от 22 сентября 1993 N 953 (ред. от 29 октября 2002) "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 не применяется на территории Российской Федерации и утратило силу с 01 октября 1993 года.

При таких обстоятельствах, в педагогический стаж Наумкиной Г.В. подлежит включению период работы в должности старшей пионервожатой только с 1 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года.

Из искового заявления истицы следует, что последней ставятся требования о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу положений ч.2 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При наличии требований истицы о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд первой инстанции обязан был проверить обоснованность отказа пенсионного органа произвести зачет в педагогический стаж иных периодов, проверив имеется ли у истицы на момент рассмотрения дела необходимый педагогический стаж для назначения трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику.

Из представленных в суд кассационной инстанции материалов дела следует, что в специальный стаж истицы не включен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 1,5 лет с 5 июля 1985 года по 10 июля 1985 года.

Между тем в соответствие со ст. 256 Трудового Кодекса Российской Федерации, по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Аналогичные положения, исключающие возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, содержались и в статье 167 ранее действовавшего Кодекса законов о труде РФ в редакции от Закона РФ от 25.09.1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР".

Однако, до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В связи с этим с целью единообразного решения в правоприменительной практике вопросов, касающихся включения в льготный стаж при установлении пенсии за выслугу лет периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, Минтруд Российской Федерации своим Постановлением от 22 мая 1996 г. N 29 (в редакции Постановления Минтруда 1 октября1999 г. N 36) утвердил согласованное с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации и Пенсионным фондом Российской Федерации Разъяснение "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Как следует из пункта 21 указанного Разъяснения, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Согласно п.7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года N 375/24-11, действовавшего в период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных правовых норм, учитывая, что Наумкина Г.В. находилась в отпуске по уходу за ребенком после 1,5 лет с 5 июля 1985 года по 10 июля 1985 года, то есть до вступления в силу вышеназванного закона, данный период подлежит включению в специальный стаж истицы.

Кроме того, из материалов дела следует, что ответчиком не включены в специальный стаж Наумкиной Г.В. периоды нахождения в учебных отпусках со 2 января 1996 г. по 14 января 1996 г., 28 июня 1996 г. по 30 июля 1996 г., 03 января 1997 г. по 17 января 1997 г., 2 июня 1997 г. по 4 июля 1997 г., 4 января 1998 г. по 13 января 1998 г., 2 июня 1998 г. по 27 июня 1998 г., 2 июня 1999 г. по 10 июля 1999 г., 3 апреля 2000 г. по 22 апреля 2000 г., 1 июня 2000 г. по 30 июня 2000 г.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, доступность высшего профессионального образования при существующем уровне доходов населения связана в том числе с возможностью получить его, совмещая учебу в высших учебных заведениях с работой. В этих целях федеральный законодатель установил для лиц, обучающихся в высших учебных заведениях без отрыва от производства, ряд гарантий и компенсаций в сфере труда.

Так, в соответствии со ст.173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодателем предоставляются дополнительные отпуска на определенные сроки с сохранением заработной платы для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы, сдачи итоговых государственных экзаменов и т.п.

В силу требований статей 1 (часть 1), 7 (часть1), 8 (часть1), 17 (часть3), 19 (части1 и 2), 34 (часть1), 35 (часть 2) и 55 (часть3) Конституции Российской Федерации законодатель закрепил в Трудовой кодексе Российской Федерации гарантии и компенсации для работников, совмещающих работу с обучением в высших учебных заведениях, и возложил на работодателей обязанность по их обеспечению, включая обязанность сохранять за периоды освобождения от работы в связи с обучением среднюю заработную плату, производить иные выплаты, с которых работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, поскольку истица в период с 1982 года по настоящее время осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются общеобразовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, а потому с учетом положений ст.ст.6 (ч.2),15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19 и 55(ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, с учетом вышеназванных периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком и учебных отпусках, периода работы в должности старшей пионервожатой с 1 октября 1992 года по 30 сентября 1993 года, а также с учетом того обстоятельства, что Наумкина Г.В. продолжает до настоящего времени осуществлять педагогическую деятельность, работая учителем начальных классов в Лобановской средней общеобразовательной школе N право на досрочную трудовую пенсию по старости, как педагогическому работнику у истицы возникло 15 февраля 2010 года, поскольку именно на эту дату у нее имеется необходимый 25-летний педагогический стаж.

В связи с изложенными обстоятельствами, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, включить в специальный стаж истицы периоды - работы в должности старшей пионервожатой с 1 октября1992 года по 30 сентября 1993 г., нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 5 июля 1985 года по 10 июля 1985 года, время нахождения в учебных отпусках со 2 января 1996 г. по 14 января 1996 г., 28 июня 1996 г. по 30 июля 1996 г., 03 января 1997 г. по 17 января 1997 г., 2 июня 1997 г. по 4 июля 1997 г., 4 января 1998 г. по 13 января 1998 г., 2 июня 1998 г. по 27 июня 1998 г., 2 июня 1999 г. по 10 июля 1999 г., 3 апреля 2000 г. по 22 апреля 2000 г., 01 июня 2000 г. по 30 июня 2000 г. и обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области назначить Наумкиной Г.В. досрочную пенсию по старости с 15 февраля 2010 года.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ефремовского районного суда Тульской области от 16 марта 2011 года отменить, включить в педагогический стаж Наумкиной Г.В. периоды - работы в должности старшей пионервожатой с 1 октября 1992 года по 30 сентября 1993 г., нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 5 июля 1985 года по 10 июля 1985 года, время нахождения в учебных отпусках со 2 января 1996 г. по 14 января 1996 г., 28 июня 1996 г. по 30 июля 1996 г., 03 января 1997 г. по 17 января 1997 г., 2 июня 1997 г. по 4 июля 1997 г., 4 января 1998 г. по 13 января 1998 г., 2 июня 1998 г. по 27 июня 1998 г., 2 июня 1999 г. по 10 июля 1999 г., 3 апреля 2000 г. по 22 апреля 2000 г., 01 июня 2000 г. по 30 июня 2000 г. и обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ефремов и Ефремовском районе Тульской области назначить Наумкиной Г.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 15 февраля 2010 года.

Председательствующий

Судьи