Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 04 мая 2011 г. по делу N 33-541/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Блохиной Е.П.

судей Пазовой Н.М., Созаевой С.А.

при секретаре Медалиевой З.Р.

с участием Пихова М.М., Казиевой А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Пазовой Н.М. дело по иску Пихова Муаеда Музарифовича к Государственному учреждению "Управление вневедомстенной охраны при МВД по КБР" (далее ГУ УВО при МВД по КБР) о признании действия по непредоставлению трудового отпуска по рапорту от 10.03.2011 года незаконным, возложении обязанности на ГУ УВО при МВД по КБР предоставить трудовой отпуск в соответствии с требованиями действующего законодательства

по кассационной жалобе ГУ УВО при МВД по КБР на решение Нальчикского городского суда от 1 апреля 2011 года.

Заслушав доклад судьи Пазовой Н.М., выслушав объяснения Казиевой А.Д., представителя ГУ УВО при МВД по КБР по доверенности N 17/1589 от 27 октября 2010 года, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения Пихова М.М. на доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пихов М.М, обратился в суд с иском к Государственному учреждению "Управление вневедомственной охраны" при МВД по КБР о признании незаконным действия ответчика, выразившегося в непредставлении очередного трудового отпуска по рапорту от 10.03.2011 года, возложении обязанности на ответчика предоставить ему трудовой отпуск за 2011 год в соответствии с требованием действующего законодательства и 50 000 руб. взыскании компенсации морального вреда, причиненного в результате незаконных действий ответчика.

В обоснование своих требований Пихов указал, что он приказом МВД по КБР N911 л/с от 27.10.2010 года был отозван в распоряжение МВД по КБР.

Решением Нальчикского городского суда от 21.01.2011 года данный приказ был признан незаконным и он восстановлен в ранее занимаемой должности.

10.03.2011 года на имя начальника ГУ УВО при МВД по КБР подал рапорт о предоставлении ему трудового отпуска за 2011 год, начиная с 11.03.2011 года.

Рапорт не был рассмотрен, начальник ГУ УВО при МВД по КБР в устной форме отказал ему в предоставлении отпуска.

Ссылаясь на то, что такие действия ответчика в отношении него являются существенными нарушениями его права на отдых, просил суд признать незаконным действие ответчика, выразившееся в непредоставлении трудового отпуска за 2011 год по рапорту от 10.03.2011 года; обязать ответчика предоставить ему трудовой отпуск в соответствии с требованием действующего законодательства и взыскать 50 000 руб. в возмещение морального вреда, причиненного ему незаконными действиями ответчика.

Пихов М.М. в судебном заседании поддержал свои требования.

Представитель ответчика Казиева А.Д. исковые требования не признала.

Решением Нальчикского городского суда от 1 апреля 2011 года постановлено:

признать незаконным действия Государственного учреждения "Управление вневедомственной охраны" при МВД по КБР выразившееся в непредоставлении Пихову Муаеду Музарифовичу очередного трудового отпуска по рапорту от 10.03.2011 года;

обязать Государственное учреждение "Управление вневедомственной охраны" при МВД по КБР предоставить Пихову Муаеду Музарифовичу очередной ежегодный трудовой отпуск в соответствии с требованием действующего законодательства;

взыскать с Государственного учреждения "Управление вневедомственной охраны" при МВД по КБР в пользу Пихова Муаеда Музарифовича в возмещение морального вреда 5 000 руб.

В остальной части иска о взыскании в возмещение морального вреда 45000 руб. отказать.

В кассационной жалобе и.о. начальника ГУ УВО при МВД по КБР Кертиев Л.А. просит решение Нальчикского городского суда КБР от 1 апреля 2011 года в части признания незаконным действия ГУ УВО при МВД по КБР, выразившееся в непредоставлении Пихову М.М. очередного трудового отпуска по рапорту от 10.03.2011года, и взыскании с ответчика в его пользу компенсации морального вреда в сумме 5000руб. отменить за необоснованностью.

В жалобе указывается следующее.

Согласно ст.46 Положения о службе в органах внутренних дел, очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков.

В соответствии с п. 15.8 Инструкции "О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденной приказом МВД РФ от 14.12.1999 N 1038 (далее по тексту - Инструкция), в органах внутренних дел ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков. Он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников.

График отпусков на 2011 год был утвержден 28.12.2010года в то время, когда истец был отозван в распоряжение МВД по КБР.

Согласно приказу МВД по КБР N87 л/с от 11.02.2011года, истец был восстановлен в прежней должности - заместителя начальника ГУ "УВО при МВД по КБР" - начальника отдела организации милицейской службы и антитеррористической устойчивости объектов, комплексной защиты имущества и взаимодействия с подразделениями охраны организаций.

На сотрудников, прибывших (в том числе и вновь принятых) на службу в орган внутренних дел после утверждения годового графика отпусков и не использовавших очередные отпуска по прежнему месту службы, а также вновь принятых на службу, составляются дополнительные графики (п. 15.8 Инструкции).

Согласно п. 15.9 Инструкции очередные отпуска предоставляются сотрудникам равномерно в течение всего календарного года с расчетом ежемесячного нахождения в отпусках 10-15 процентов сотрудников конкретного подразделения и органа внутренних дел в целом. Начальникам, имеющим право предоставления отпусков, разрешается уменьшать эти нормы в напряженные периоды службы и соответственно увеличивать в другие периоды текущего календарного года.

Очередность предоставления отпусков устанавливается непосредственным начальником с учетом пожеланий сотрудников, а также использованных ими отпусков в предшествующем году.

Истец находился в трудовом отпуске за 2010 год с 02.08.2010года по 29.10.2010года (с учетом продления отпуска на 33 дня в связи с временной нетрудоспособностью).

Основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника (п. 15.12 Инструкции).

Истец никого не поставил в известность о планах использовать очередной трудовой отпуск за 2011 год в марте 2011 года, данный вопрос не согласовал с непосредственным руководителем, в связи с чем, дополнительный график отпусков на него не был составлен.

Истцу было известно, что в соответствии с ФЗ "О противодействии терроризму" от 06.03.2006г. N35-ФЗ, с 27 февраля 2011года на части территорий г. Нальчика населенных пунктах г.о. Нальчик, Чегемского и Черекского районов до особого распоряжения был введен правовой режим контртеррористической операции (далее по тексту - КТО). В этой связи 14.03.2011 начальником ГУ "УВО при МВД по КБР" полковником милиции Кертиевым было принято решение о предоставлении истцу отпуска по окончанию КТО.

В период времени с 02.08.2010г. до 11.02.2011г. истца не было на работе, его обязанности заместителя начальника управления - начальника ООМС и АУО управления исполняли другие сотрудники отдела. Кроме того, 4.04.2011года истцом был предоставлен больничный листок по временной нетрудоспособности с 2.03.2011г. по 31.03.2011г.

Утверждение суда о том, что ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по желанию в удобное время для определенной категории работников, в случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами, противоречит ст.349 ТК РФ. Согласно требованиям ст. 349 ТК РФ регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органе исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу осуществляется в соответствии с нормами трудового законодательства и иными актами, содержащими нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами указанных выше органов, учреждений и организаций для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Удовлетворяя требования истца, суд без объективной оценки фактических обстоятельств дела признал действия ответчика незаконными.

Рапорт истца был рассмотрен ответчиком с учетом того, что истец фактически приступил к своим должностным обязанностям с 11.02.2011 года и использовал предыдущий трудовой отпуск за 2010 год в период времени с августа по октябрь 2010 года включительно, в связи с чем, и было принято решение о переносе отпуска до окончания КТО.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 362 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела судом не допущено таких нарушений.

Порядок предоставления основного и дополнительного отпусков сотрудникам милиции регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - Положение), Инструкцией "О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря - 1999 N 1038 (далее по тесту - Инструкция"

Согласно ст. 46 Положения очередной ежегодный отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков.

В силу п.15.8, 15.9. Инструкции в органах внутренних дел ежегодно к первому января составляется график очередных ежегодных отпусков. Он утверждается начальником, имеющим право предоставления отпусков соответствующим категориям сотрудников.

На сотрудников, прибывших (в том числе и вновь принятых) на службу в орган внутренних дел, после утверждения годового графика отпусков и не использовавших очередные отпуска по прежнему месту службы, а также вновь принятых на службу, составляются дополнительные графики. Последние приобщаются к основному графику очередных ежегодных отпусков сотрудников органов внутренних дел,

Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.

Очередность предоставления отпусков устанавливается непосредственным начальником с учетом пожеланий сотрудников, а также использованных ими отпусков в предшествующем году.

Суд первой инстанции установил, что в нарушение указанных норм права Пихов М.М. в утвержденном графике отпусков личного состава ГУ УВО при МВД по КБР за 2011 год не значится, после восстановления его на работе по решению суда, дополнительный график на него не составлен.

На рапорте Пихова М.М. о предоставлении очередного ежегодного отпуска за 2011 год начальником ГУ УВО при МВД по КБР 14.03.2011 года наложена резолюция: "Не разрешаю".

В подпункте 11 п. 1 ст. 16 ФЗ от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон), предусматривается право ветеранов боевых действий на использование ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году

В соответствии со ст. 28 Закона реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.

Пихову М.М., ветерану боевых действий, МВД по КБР 14.10.2004 года выдано удостоверение серии РМ N 0076490, где указано о его праве на льготы, установленные п.1 ст.16 Закона "О ветеранах", то есть суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ветеран боевых действий Пихов М.М. имеет право на использование ежегодного отпуска за 2011 год в удобное для него время, которое он указал в рапорте.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" указал, что ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников. В силу ст. 21 и 237 ТК РФ суд вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Взыскивая с ответчика компенсацию морального вреда, в размере 50 000 рублей, причиненного его бездействием, суд правильно сослался на ст. 151, 1064 ГК РФ. Вместе с тем судом не в достаточной степени были учтены требования разумности и справедливости, поэтому судебная коллегия считает необходимым изменить в этой части решение и снизить размер взысканной компенсации до 1000 рублей.

При этих обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда КБР

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нальчикского городского суда от 1 апреля 2011 года изменить, снизив размер взысканного с ГУ УВО при МВД по КБР в пользу Пихова Муаеда Музарифовича компенсации морального вреда до 1000 рублей. В остальной части решение оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Копия верна:

Судья Верховного суда КБР Пазова Н.М.