Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 июля 2011 г. по делу N 33-412

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе

председательствующего Гришиной С.Г.,

судей: Сыч О.А., Болатчиевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Каракотове А.У.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Государственного Учреждения - Отделения ПФР по КЧР на решение Адыге - Хабльского районного суда от 10 июня 2011 года по гражданскому делу по исковому заявлению Унаджева М.А. к Государственному Учреждению - Отделения ПФР по КЧР Адыге - Хабльскому району об оспаривании действий Государственного Учреждения - Отделения ПФР по КЧР Адыге - Хабльскому району.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Карачаево - Черкесской Республики Сыч О.А., объяснения истца Унаджева М. А. и его представителя Карасовой Ф.К-А., представителя Государственного Учреждения - Отделения ПФР по КЧР Адыге - Хабльскому району Наймановой Б.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Унаджев М. А. обратился в Адыге - Хабльский районный суд с исковым заявлением к Государственному Учреждению - Отделения ПФР по КЧР об оспаривании действий Государственного Учреждения - Отделения ПФР по КЧР. В обоснование исковых требований Унаджев М.А. указал, что 30 марта 2011 года он обратился в Управление пенсионного фонда России Учреждение - отделения ПФ РФ по КЧР в Адыге - Хабльском районе а. Адыге - Хабль о назначении ему досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст. 27.1.6 ФЗ N 173 от 17 декабря 2011 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В назначении досрочной трудовой пенсии истцу было отказано в связи с тем, что основным видом деятельности Северо - Кавказской военизированной службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы является деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Проводит работы по активному воздействию на атмосферу техническими средствами, включающие в себя: защиту сельскохозяйственных растений от градобития, регулирования осадков, рассеивание туманов, предотвращение либо уменьшение заморозков на поверхности почвы. Просит признать отказ Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда России по Карачаево - Черкесской Республики в Адыге - Хабльском районе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. Обязать Государственное учреждение - отделения Пенсионного фонда России по Карачаево - Черкесской Республики в Адыге - Хабльском районе назначить ему досрочную пенсию по старости, начиная с 05 мая 2011 года, включив в специальный стаж периоды работы в Северо - Кавказской военизированной службе с 01 июня 1989 года по 05 мая 2011 года.

Унаджев М.А. в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании уточнил исковые требования и просил признать отказ Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда России по Карачаево - Черкесской Республике в Адыге - Хабльском районе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости незаконным. Обязать Государственное учреждение - отделения Пенсионного фонда России по Карачаево - Черкесской Республике в Адыге - Хабльском районе принять у него документы для досрочного назначения пенсии по основаниям подпункта 6 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173 - ФЗ.

Представитель ответчика Государственного Учреждения - Отделения ПФР по КЧР Найманова Б.А. с исковыми требованиями Унаджева М.А. не согласилась и просила отказать в их удовлетворении.

Решением Адыге - Хабльского районного суда от 10 июня 2011 года исковые требования Унаджева М. А. удовлетворены. Отказ Государственного Учреждения - Отделения ПФР по КЧР в Адыге - Хабльском в приеме документов для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Унаджева М.А. признан незаконным. Государственное Учреждение - Отделения ПФР по КЧР в Адыге - Хабльском районе обязано принять у Унаджева М.А. необходимые документы для досрочного назначения ему трудовой пенсии по старости по основаниям подпункта 6 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года.

В кассационной жалобе Государственное учреждение - отделения Пенсионного фонда России по Карачаево - Черкесской Республике в Адыге - Хабльском районе просит решение отменить, ссылаясь на то, что, судом была нарушена ст. 195 Гражданского - процессуального кодекса Российской Федерации. Из представленных Унаджевым М.А. документов следует, что основной производственной деятельностью ГУ Северо - Кавказской военизированной службы является предотвращение или прерывание процессов градообразования, производственные работы по искусственному увеличению осадков, предупредительный спуск снежных лавин и другие геофизические процессы в рамках задач, поставленных Росгидрометом. Из чего следует, что работники Северо - кавказской военизированной службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы Росгидромета не выполняют работы предусмотренные п.п. 6 п. 1 ФЗ от 17 декабря 2011 года N 173 - ФЗ.

В выписке из индивидуального лицевого счета Унаджева А.М. за период с 1999 по 2004 годы коды особых условий не указаны, а за 2005 - 2006 годы указан код особых условий труда 27 - 6, который не соответствует условиям работы, выполняемым Унаджевым А.М. В 2007 - 2010 годах коды особых условий в выписке полностью отсутствуют. Без подтверждения выписками из индивидуального лицевого счета застрахованного лица с указанием кода особых условий не может быть засчитан в страховой стаж, дающий право на досрочную пенсию.

В возражениях на кассационную жалобу Унаджев М.А. просит решение Адыге - Хабльского районного суда от 10 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Унаджев А.М. с 01 июня 1989 года по 01 апреля 1993 года работал в Северо - Кавказской военизированной службе по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы в должности бойца " ... " класса. С 01 апреля 1993 года и по настоящее время Унаджев А.М. работает в Северо - Кавказской военизированной службе по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы в должности бойца " ... " класса командиром ПВ КЧ ВЧ.

30 марта 2011 года Унаджев А.М. обратился в Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации по КЧР управление в Адыге - Хабльском районе о назначении досрочной пенсии по старости ранее достижения возраста.

В ответе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по КЧР управление в Адыге - Хабльском районе (справки N 527 от 05 мая 2011 года) Унаджеву А.М. указано, что деятельность Росгидромета относится не к геофизическим или геологоразведочным работам, а к работам в области гидрометеорологии, которые не предусмотрены подпунктом 6 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с чем, правовых оснований для предоставления досрочного пенсионного обеспечения работникам таких служб не имеется.

Суд при разрешении и удовлетворении исковых требований Унаджева М.А. установил, что его работа в спорный период относится к геофизическим работам, и в обоснование сослался только на ответ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды N 10 - 50 - 14 от 10 февраля 2006 года начальнику Управления ГУ - ОПФР по КЧР (л.д. 13) из которого видно, что основной деятельностью Северо - Кавказской военизированной службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы, является предотвращение и прерывание процессов градообразования и другие процессы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы, при этом посчитал, что указанные работы являются ничем иным, как геофизическими работами.

С данным выводом суда судебная коллегия не соглашается, так как он не соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 06 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого - разведочных, поисковых, топографо - геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательных работах, и имеют страховой стаж соответственно 25 и 20 лет.

Право на пенсию предоставляется работникам независимо от того, в какой профессии или должности они заняты на выполнении соответствующих работ, в штате какой организации они значатся. Главным является подтверждение условий, определенных законодательством: - занятость на выполнении геологоразведочных, поисковых, топографо - геодезических, геофизических, гидрографических гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ; - непосредственное выполнение этих работ в полевых условиях; выполнение предусмотренных работ в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка.

Придя к необоснованному выводу о том, что истец выполнял геофизические работы, суд кроме этого не выяснил всех необходимых условий, которые подтверждают право на досрочную пенсию.

Между тем, геофизические работы - это один из методов геологоразведочных работ, который заключается в геофизическом исследовании строения земли и физических процессов, происходящих в земной коре, с целью поиска и разведки полезных ископаемых.

Полевые условия - это особые условия производства, связанные с неудобствами труда и быта работающих с размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа.

В зависимости от характера и объема работ партия может быть одноотрядной или многоотрядной. Для выполнения комплексных геологических и геофизических работ партии и отряды могут объединяться в экспедиции, которые при определенных условиях обладают статусом юридического лица, что позволяет им иметь в своей структуре работников и даже службы, которые не занимаются непосредственно полевыми геологическими и геофизическими работами.

Из материалов дела усматривается, что истцом доказательств выполнения геофизических работ в полевых условиях в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка суду не представлено.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998 года N 113 - ФЗ "О гидрометеорологической службе" активное воздействие - воздействие на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике. Специализированными организациями активного воздействия на метеорологические процессы являются - юридические лица, осуществляющие защиту сельскохозяйственных растений от градобития, регулирования осадков, рассеивание туманов и спуск снежных лавин. Такими организациями являются военизированные службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы, деятельность которых осуществляется на основе лицензий, выдаваемых в установленном порядке.

Согласно должностных обязанностей, боец пункта воздействия ГУ Северо - Кавказской военизированной службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы участвует в подготовке и развертывании оборудования и помещений огневой точки перед началом сезона воздействий. Производит противоградовые стрельбы по командам, получаемым с командного пункта военизированного отряда. Осуществляет ежедневные проверки исправности ракетно - артиллерийских и других технических средств огневой точки. В период дежурства осуществляет охрану всего имущества и оборудования огневой точки и, в первую очередь, изделий, содержащих взрывчатые вещества.

То есть из указанного видно, что истец выполнял работы по активному воздействию на атмосферу гидрометеорологические и геофизические процессы техническими средствами, защиту растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов, предотвращение либо уменьшение заморозков на поверхности почвы. Таким образом, работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и геофизические работы являются разными видами работ.

Работа в стационарных пунктах воздействия, которая связана с осуществлением метеорологического наблюдения позволяющего получить информацию о физическом состоянии, процессах и явлениях протекающих в атмосфере, не является работой в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка.

Из материалов дела не усматривается, что истец в период его работы с 1989 года и по настоящее время выполнял геофизические работы в полевых условиях в экспедициях, партиях, отрядах, бригаде или участке и ему выплачивалось полевое довольствие.

В статье 8 п. 8.5 Устава государственного учреждения Северо - Кавказской военизированной службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы указано, что в период проведения работ по активным воздействиям на метеорологические и другие геофизические процессы личный состав Северо - Кавказской ВС, непосредственно занятый в этих работах, приказом начальника Северо - Кавказской ВС переводится на казарменное положение. Работникам Северо - кавказской ВС, находящимся на казарменном положении, выплачивается полевое довольствие.

Согласно справке N 84 от 39 марта 2011 года Северо - Кавказской военизированной службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы, выданной Унаджеву М.А. стаж геофизических работ, выполняемых в полевых условиях с полным рабочим днем, составляет двадцать один год три месяца десять дней. Период проведения работ определялся ежегодно приказами начальника ВС о начале и окончании периода работ.

Из приказов N 16 от 21 марта 2010 года и N 19 от 11 апреля 2011 года видно, что подразделения Северо - Кавказской военизированной службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы в сезоны 2010 и 2011 годов переходили на выполнение работ в полевых условиях.

Приказы, подтверждающие переход подразделения Северо - Кавказской военизированной службы по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на проведение работ в полевых условиях в период с 1989 по 2010 года и ведомости из которых видно, что истцом выполнялись указанные работы в полевых условиях представлены не были.

В справке N 219 от 29 марта 2011 года о фактической сумме заработка за период 1989 - 1994 годы не указано о выплатах Унаджеву М.А. сумм за особые условия труда. В выписке из индивидуального лицевого счета Унаджева А.М. за период с 1999 по 2004 годы, 2007 - 2010 год коды особых условий работы отсутствуют.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из показаний свидетеля " ... " (л.д. 39) следует, что он работает вместе с истцом в Северо - Кавказской военизированной службе по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Они работают в полевых условиях и получают полевое довольствие с 1975 года. Выполнение работ связано с геофизикой, так как все разработки по активному воздействию на град разработаны в геофизическом институте.

Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213 - ФЗ) в отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Данной правовой нормой установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы.

Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Таким образом, судебная коллегия считает, что истец не представил доказательств в подтверждение условий, определенных пп. 6 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" о том, что он занят на выполнении геофизических работ в полевых условиях, в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В соответствии с п. 1 и 4 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку судом первой инстанции при рассмотрении дела и вынесении решения Адыге - Хабльского районного суда Карачаево - Черкесской Республики от 10 июня 2011 года были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены подлежащие применению нормы материального права, то оно подлежит отмене.

Согласно ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационной жалобы вправе отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Поскольку имеющие значение для дела обстоятельства установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия полагает возможным вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований истца ввиду недоказанности обстоятельств, на которых основаны его требования.

Руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Адыге - Хабльского районного суда Карачаево - Черкесской Республики от 10 июня 2011 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Унаджева М.А. к Государственному Учреждению - Отделения ПФР по КЧР об оспаривании действий Государственного Учреждения - Отделения ПФР по КЧР в Адыге - Хабльском районе - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ