Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 июля 2011 г. по делу N 33-399-11

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Матакаевой С.К.

судей Дзыба З.И., Дубовцевой А.Н.

при секретаре Лайпанове И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ГУ МЧС России по КЧР к Джамбаеву Х.И., Джамбаеву Р.Х., Джамбаеву Р.Х., Джамбаевой Ф.Ш. о признании утратившими право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета,

по встречному иску Джамбаева Х.И. к ГУ МЧС России по КЧР о признании незаконным протокола жилищной комиссии ГУ МЧС России по КЧР от 28 сентября 2010 года и возложении обязанностей о восстановлении в списках очередников на получение жилья

по кассационной жалобе Джамбаева Х.И., Джамбаева Р.Х., Джамбаева Р.Х., Джамбаевой Ф.Ш. на решение Черкесского городского суда от 19 мая 2011 года.

Заслушав доклад судьи Дзыба З.И., объяснения Джамбаева Х.И., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ГУ МЧС России по КЧР Кубековой Д.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное Управление МЧС России по КЧР (далее - ГУ МЧС России по КЧР) обратилось в суд с иском к Джамбаеву Х.И., Джамбаеву Р.Х., Джамбаеву Р.Х., Джамбаевой Ф.Ш. о признании их утратившими право пользования помещением, расположенным в "адрес", обязании сняться с регистрационного учета по указанному адресу. Заявленные требования обоснованы тем, что Джамбаев Х.И. не является сотрудником ГУ МЧС России по КЧР, приказом ГУ МЧС России по КЧР N 142-НС от 11.11.2009 г. он был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. "к" ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины). В связи с прекращением служебных отношений Джамбаев Х.И. и члены его семьи должны сняться с регистрационного учета, на который были поставлены в 2005 г. Помещение, в котором зарегистрированы Джамбаевы, не является жилым, расположено в административно-производственном здании пожарной части N1. По указанному адресу Джамбаевы никогда не вселялись и не проживали. Отказ Джамбаевых в добровольном порядке сняться с регистрационного учета нарушает право ГУ МЧС России по КЧР на владение и пользование имуществом, находящимся в его оперативном управлении.

Джамбаев Х.И. обратился в суд со встречным иском к ГУ МЧС России по КЧР о признании незаконным протокола жилищной комиссии ГУ МЧС России по КЧР N 8 от28.09.2010 года, о возложении обязанностей на ГУ МЧС России по КЧР решить вопрос об обеспечении его и членов его семьи жильем для постоянного проживания и восстановлении в списках очередников для получения жилья, указав в обоснование иска, что Управлением нарушаются его жилищные права, т.к. жильем он не обеспечен.

Решением Черкесского городского суда от 19 мая 2011 года исковые требования ГУ МЧС РФ по КЧР к Джамбаеву Х.И., Джамбаевой Ф.Ш., Джамбаеву Р.Х, Джамбаеву Р.Х. удовлетворены в части. Суд признал Джамбаева Х.И., Джамбаеву Ф.Ш., Джамбаева Р.Х, Джамбаева Р.Х. утратившими право пользования помещением, расположенным по адресу "адрес". В удовлетворении требований ГУ МЧС РФ по КЧР к Джамбаеву Х.И., Джамбаевой Ф.Ш., Джамбаеву Р.Х, Джамбаеву Р.Х, об обязании сняться с регистрационного учета отказано. В удовлетворении встречного иска Джамбаева Х.И. к ГУ МЧС РФ по КЧР о признании незаконным протокола жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по КЧР от 28.09.2010г, обязании ГУ МЧС РФ по КЧР восстановить его в списках очередников на получение жилья и принять соответствующие меры по решению вопроса об обеспечении Джамбаева Х.И. и членов его семьи жильем для постоянного проживания отказано.

В кассационной жалобе Джамбаева Х.И., Джамбаева Р.Х., Джамбаева Р.Х., Джамбаевой Ф.Ш. ставится вопрос об отмене решения суда в части, касающейся признания их утратившими право пользования помещением и отказа в удовлетворении встречных требований Джамбаева Х.И. к ГУ МЧС России по КЧР по тем основаниям, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В возражениях на кассационную жалобу ГУ МЧС РФ по КЧР указало, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, исследовав доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено, что Джамбаев Х.И. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России. Приказом ГУ МЧС России по КЧР N 142-НС от 11.11.2009 г. он был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по п. "к" ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины).

В период службы Джамбаева Х.И. в 2005 году по ходатайству руководства ГУ МЧС России по КЧР он и его семья были зарегистрированы по адресу "адрес", однако в указанное помещение вселены не были.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации права, помещение, расположенное по вышеназванному адресу, находится в оперативном управлении ГУ МЧС России по КЧР и представляет собой нежилой административно-бытовой корпус с пристройками.

Принимая решение о признании Джамбаева Х.И., Джамбаева Р.Х., Джамбаева Р.Х., Джамбаевой Ф.Ш. утратившими право пользования спорным помещением, суд первой инстанции указал, что указанное помещение является нежилым, Джамбаевы в него не вселялись и в нем не проживали, служебные отношения между Джамбаевым Х.И. и ГУ МЧС по КЧР, у которого в оперативном управлении находится помещение, прекращены, в связи с чем каких - либо прав на данное помещение Джамбаевы не приобрели.

Указанный вывод суда первой инстанции судебной коллегией признается правильным.

Так, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Джамбаевы не представили суду доказательств того, что помещение по "адрес" является жилым, а также их местом жительства, полученным по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Ничем не определены срок пользования Джамбаевыми спорным помещением и порядок его оплаты, которые являются существенными условиями договора найма. Кроме того, Джамбаевы не представили суду доказательств, что спорное помещение предоставлялось им по решению Управления в установленном законом порядке.

Довод кассационной жалобы о том, что суд в резолютивной части решения не указал номер квартиры помещения по "адрес" в "адрес", проверен. Из материалов дела следует, что спорное помещение является нежилым административно-бытовым корпусом с пристройкам, в связи с чем судом и не указан номер конкретной квартиры.

Довод кассационной жалобы о неправомерности отнесения помещения, в котором зарегистрированы Джамбаевы, к нежилым служебным помещениям, не состоятелен и основан на ошибочном понимании установленных в суде обстоятельств.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Ст. 305 ГК РФ предусматривает, что права, предусмотренные ст. 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом, в том числе, на праве оперативного управления.

В связи с тем, что помещения по "адрес" находятся в оперативном управлении Главного Управления МЧС России по КЧР, указанная организация вправе в рамках ст. 304 ГК РФ требовать устранения всяких нарушений своих прав в отношении вышеуказанного недвижимого имущества, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Кроме того, удовлетворяя иск Управления, суд первой инстанции правильно исходил из того, что регистрация в жилом помещении в силу ст. 3 и ст. 4 Закона РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" носит учетный характер и не является основанием возникновения права пользования этим жилым помещением, а Управление, владея данным помещением на праве оперативного управления, вправе в силу ст. ст. 304-305 ГК РФ требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Более того, судом установлено, что указанное выше помещение к категории жилых не относится и, следовательно, не предназначено для проживания граждан. В связи с чем, Джамбаевы право проживания по данному адресу приобрести не могли.

Отказывая в удовлетворении встречных требований Джамбаева Х.И., суд первой инстанции правомерно исходил из того, что он не относится в настоящее время к лицам, имеющим право на получение государственной поддержки для улучшения жилищных условий.

Из материалов дела следует, что Джамбаев был поставлен на учет как нуждающийся в получении жилья решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по КЧР 09.06.2005 г.

Порядок нахождения на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, установлен ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ, в соответствии со ст. 6 которого после 1 марта 2005 г. принятие на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях осуществляется на основании п. 1 ст. 51 ЖК РФ.

28 сентября 2010 года решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по КЧР Джамбаев Х.И. был исключен из списка очередников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с прекращением трудовых отношений с ГУ МЧС России по КЧР - увольнением по п. "к" ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины).

Судебная коллегия полагает, что суд обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение жилищной комиссии вынесено в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку Джамбаев Х.И. утратил основания, дающие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Постановлениями Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" и от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" предусмотрено обеспечение жильем ряда категорий граждан, в частности, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, в том числе сотрудников Государственной противопожарной службы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и увольняемых со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (жилых помещениях), - путем выдачи государственного жилищного сертификата.

Таким образом, правом на получение жилищного сертификата обладают сотрудники Государственной противопожарной службы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, и уволенные со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Джамбаев Х.И. был уволен из органов противопожарной службы по п. "к" ч.1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, а потому положения Постановления Правительства РФ от 17.09.2001 N 675 и Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 на него не распространяются.

При таких обстоятельствах требования Джамбаева к Управлению о решении вопроса обеспечения его и членов его семьи жильем для постоянного проживания обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Поскольку судом первой инстанции были полно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, спор разрешен с правильным применением норм процессуального и материального права, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда КЧР от 19 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Джамбаева Х.И., Джамбаева Р.Х., Джамбаева Р.Х,, Джамбаевой Ф.Ш. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ