Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 марта 2011 г. по делу N 33-153/11

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

Председательствующего: Байрамуковой И.Х.,

судей: Болатчиевой А.А., Дзыба З.И.,

при секретаре: Семеновой С.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Правительства Карачаево-Черкесской Республики на решение Прикубанского районного суда от 25 октября 2010 года по гражданскому делу по иску Токова М.Ч. к Правительству КЧР, Управлению КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности, третьим лицам, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: администрации Прикубанского муниципального района КЧР, администрации Николаевского СП, Токовой 3. М. о признании права на получение государственного жилищного сертификата.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Болатчиевой А.А., объяснение представителя Правительства КЧР Кулябцева Р.Ф. в поддержку доводов кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

В Черкесский городской суд КЧР с вышеуказанным иском обратился Токов М. Ч., в котором просил суд признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата, в связи с чем просил обязать:

-администрацию Прикубанского муниципального района КЧР включить его в список на получение дополнительного сертификата;

-Управление КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности согласовать список на выдачу дополнительного жилищного сертификата на Токова М. Ч., лишившегося жилья в результате стихийного бедствия в период с 17 по 18 июня 2007 года, для получения государственного жилищного сертификата;

-Правительство КЧР утвердить и направить в Правительство РФ список для получения дополнительного сертификата на Токова М. Ч., с последующей выдачей нового, отдельного именного государственного жилищного сертификата.

Определением Черкесского городского суда от 12 августа 2010 года произведена замена ненадлежащих ответчиков по иску в лице Правительства КЧР, Управление КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности, на надлежащего ответчика, в лице администрации Прикубанского муниципального района, и по заявлению Токова М. Ч, с согласия представителей ответчиков дело по иску о признании права на получение государственного жилищного сертификата передано для рассмотрения по существу в Прикубанский районный суд в связи с неподсудностью данного дела Черкесскому городскому суду.

Определением Прикубанского районного суда от 30 августа 2010 года гражданское дело принято к производству суда.

В судебном заседании Токов М. Ч. в обоснование своего искового заявления суду показал, что был зарегистрирован и проживал в "адрес". В 2004 году он был осужден Черкесским городским судом и по приговору суда отбывал наказание в местах лишения свободы с 24 мая 2004 года по 18 января 2008 года. После отбытия наказания в местах лишения свободы он вернулся к месту своего жительства. В период, когда он отбывал наказание, в июне 2007 года домовладение в котором он проживал подверглось стихийному бедствию, в результате чего домовладение признано непригодным для проживания, ремонт нецелесообразен из-за того, что домовладение находится в зоне повышенной опасности.

При составлении списков граждан, пострадавших в результате стихий в июне 2007 года на получение государственного жилищного сертификата, он остался не включенным в списки, в связи, с чем лишен возможности реализовать свое право на жилище. Своего жилья он не имеет, именной государственный жилищный сертификат уже выдан на имя его матери, Токовой З.М., которая реализовала свое право на жилище, в связи, с чем он как пострадавший от стихийного бедствия обратился с заявлением на имя Председателя Правительства КЧР с просьбой о включении в дополнительный сводный список граждан КЧР, пострадавших от стихии в июне 2007 года. Его обращение было направлено в администрацию Прикубанского муниципального района, откуда поступил ответ с разъяснением его прав на обращении в суд для восстановления нарушенных его прав о включении его в состав семьи получателя государственного жилищного сертификата, так как именной государственный жилищный сертификат уже выдан его матери, в связи с чем на его имя необходимо выдать новый отдельный именной государственный жилищный сертификат и при предоставлении государственного жилищного сертификата, размер общей площади необходимо рассчитать на всех членов семьи из расчета- 18 кв. м. на каждого члена семьи, и им должно быть предоставлено 18 х 5=90 кв. м., и данный размер жилой площади необходимо указать в новом отдельном именном государственном жилищном сертификате, который будет выдан. Самостоятельно данные органы внести изменения в сертификат не могут, и указали ему на необходимость обратиться с заявлением в суд. Решить возникший вопрос в ином, внесудебном порядке, не представляется возможным.

Решением Прикубанского районного суда от 25 октября 2010 года исковые требования Токова М.Ч. удовлетворены, за ним признано право на получение государственного жилищного сертификата. Судом также постановлено:

Обязать Администрацию Николаевского СП и Администрацию Прикубанского муниципального района включить Токова М.Ч. в сводный список граждан Прикубанского района, лишившихся жилья в результате воздействия стихийных природных явлений.

Обязать Управление по КЧР, по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности, включить в сводный список граждан КЧР, Токова М.Ч., лишившегося жилья в результате воздействия стихийных природных явлений, с последующей выдачей нового, жилищного, выдаваемого гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, указав в именном государственном жилищном сертификате размер общей площади с учетом всех проживающих лиц в количестве 5 человек, из расчета 18 кв. м. на одного человека, что составляет 90 кв. м.

В кассационной жалобе Правительство КЧР ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку при вынесении обжалуемого судебного акта судом нарушены нормы материального и процессуального права. Суд вынес решение в отношении Управления КЧР по ГО и ЧС несмотря на его признание ненадлежащим ответчиком по делу.

При вынесении решения судом не были проверены полномочия Управления КЧР и ГО и ЧС по включению граждан в сводные списки на получение государственных жилищных сертификатов, что повлекло незаконное возложение обязанности на данный орган по включению истца в указанный список, тогда как в соответствии с действующим законодательством все изменения в сводный список утверждаются постановлением Правительства КЧР. Поскольку возложенная судом на Управления КЧР и ГО и ЧС обязанность не входит в компетенцию данного органа, постольку решение суда, по сути, является не исполнимым. Кроме того, истцом не заявлялись какие либо требования к Администрации Николаевского СП, являвшийся третьим лицом без самостоятельных требования относительно предмета спора, однако суд обязал указанный орган внести истца в сводный список граждан.

Суд обязал Управление КЧР по ГО и ЧС выдать новый жилищный сертификат с учетом всех проживающих лиц в количестве пяти человек, указав в нем площадь 90 кв.м., без учета того, что сертификат владельцу домовладения был выдан на 72 кв.м. и был ею уже использован для приобретения жилья, между тем действующим законодательством не предусмотрена выдача нескольких государственных сертификатов на одно домовладение.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в июне 2007 года на территории Карачаево-Черкесской Республики и юге России произошла стихийное бедствие, массовое выпадение осадков и продолжительные ливневые дожди, в результате которых пострадало домовладение N ... , расположенное по "адрес", где жили Токова 3. М., Токов М. Ч., "ФИО_1", со своими детьми, "ФИО_2", "ФИО_3" Истец Токов М. Ч., в этот период находился в местах лишения свободы. В результате стихии, домовладение в котором он проживал с матерью пришло в негодность. При этом, он не был включен в первичные списки граждан, лишившихся жилья, и не вошел в сводный список граждан, лишившихся жилья в результате чрезвычайных ситуации и стихийных бедствии по Прикубанскому району, который составлялся в администрации Прикубанского района из-за отсутствия паспорта истца.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что невключение истца в сводный список района для дальнейшего предоставления в МЧС КЧР по основаниям отсутствия паспорта истца, противоречит действующему порядку и условиям выдачи государственных жилищных сертификатов. При выдаче жилищного сертификата матери истца, собственника указанного домовладения необходимо было учесть количество всех членов семьи владельца пострадавшего домовладения, лишившихся жилья и размер общей площади указать из расчета 18 кв. м. на одного человека, при численности семьи из 5 человек.

Судом была возложена обязать на Управление по КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности по включению в сводный список граждан КЧР, Токова М.Ч., лишившегося жилья в результате воздействия стихийных природных явлений, с последующей выдачей нового, жилищного, выдаваемого гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, указав в именном государственном жилищном сертификате размер общей площади с учетом всех проживающих лиц в количестве 5 человек, из расчета 18 кв. м. на одного человека, что составляет 90 кв. м.

При этом суд свое решение в части необходимости возложения обязанности по включению истца в сводный список с последующей выдачей нового жилищного сертификата на Управление по КЧР никоим образом не мотивировал, что является нарушением п. 4 ст. 198 ГПК РФ.

В соответствии с пп. 5,6, раздела 2 постановления Правительства КЧР от 29.12.2009 N 504 "Об утверждении порядка погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выбравшим местом жительства Карачаево-Черкесскую Республику", сводный список граждан утверждается постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики. Все изменения в сводный список утверждаются постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики, то есть окончательное решение по включению гражданина в сводный список для получения жилищных сертификатов принимает Правительство Карачаево-Черкесской Республики.

Таким образом, полномочиями по утверждению сводного списка граждан КЧР на получение государственных жилищных сертификатов Управление КЧР по ГО и ЧС не обладает.

В данном случае, возлагая такую обязанность на Управление КЧР по ГО и ЧС, суд разрешил вопрос об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле в качестве ответчика.

Судебная коллегия находит допущенные судом нарушения норм процессуального права существенными, которые повлияли на исход дела, в связи с чем судебное постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела необходимо с учетом характера спорных правоотношений определить состав лиц, участвующих в деле, определить обстоятельства имеющие значение для дела (в том числе как право истца на получение государственного жилищного сертификата, так и возможность выдачи его в настоящее время) и разрешить возникший спор в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 360,361, п. 4 ч.1 ст. 362 и ст. 363 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда от 25 октября 2010 года - отменить и направить дело на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий

Судьи

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ