Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 08 июля 2011 г. по делу N 33-1739/2011

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Сидоренко М.И.

судей Алиевой Э.З и Гебековой Л.А.

при секретаре Джафарове Д.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя Федерального бюджетного учреждения "Следственный изолятор N1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан (ФБУ СИЗО- "." УФСИН по РД) ".". на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 19 апреля 2011г., которым постановлено:

"Заявление "." удовлетворить.

Признать незаконными действия ФБУ СИЗО- "." УФСИН по РД по недопущению адвоката "." на территорию СИЗО N 1 г. Махачкалы в связи с наличием технических средств - телефона сотовой связи, ноутбука. Обязать ФБУ СИЗО-1 г. Махачкалы устранить нарушения прав адвоката "."".

Заслушав доклад судьи Алиевой Э.З., объяснения представителя Федерального бюджетного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Дагестан ".", просившего отменить решение, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"." обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия руководителя ФБУ СИЗО- "." УФСИН по РД, выразившиеся в недопуске его на территорию СИЗО-1 в свзяи наличием у него технических средств - ноутбука и сотового телефона и возложении обязанности на администрацию ФБУ СИЗО- "." УФСИН РД устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав. В обоснование он указал, что является адвокатом Адвокатской палаты Республики Дагестан, в связи с принятыми поручениями осуществляет защиту по уголовным делам лиц, содержащихся в СИЗО- "." 17.03.2011 г. при проходе через КПП СИЗО- ".", для свидания с подзащитным, сотрудник дежуривший на проходной потребовал у него сдать имевшийся при нем ноутбук и телефон. При этом на его возражения, что указанное требование является незаконным и ограничивает права защитника на оказание квалифицированной юридической помощи лицу, находящемуся под стражей, сотрудник дежуривший на КПП сослался на указание руководителя СИЗО- "."

Руководитель СИЗО- "." подтвердил решение сотрудника на КПП, ссылаясь на п. 146 Приказа Минюста РФ от 14.10.2005 N 189 (ред. от 27.12.2010). Он подчинился его требованиям покинуть здание СИЗО. Незаконное ограничение прав адвоката привело к нарушению прав подзащитного на получение квалифицированной правовой помощи. Запланированное им ознакомление совместно с подзащитным содержащимся в следственном изоляторе с проведенными по делу экспертизами было отменено.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе представитель ФБУ СИЗО-1 "." УФСИН по РД "." просит отменить решение, как незаконное. 17.03. 2011 г. при проходе адвоката "." в СИЗО- 1 УФСИН России по РД на свидание с подзащитным его попросили сдать на КПП мобильный телефон и ноутбук - предметы, которые нарушают режим данного учреждения. Действительно, решением ВС РФ от 31.10.2007 г. п. 146 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы был отменен. Однако сотрудники СИЗО руководствовались действующим федеральным законодательством, а не правилами внутреннего распорядка СИЗО

(ст. 82 УИК РФ ч. 1 и ч. 6 ст. 14 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г., ст. 15 ФЗ N 103 от 15.07. 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

Суд при оценке обстоятельств данного дела не учел тот факт, что СИЗО является режимным объектом, и положения о его режимности закреплены федеральным законодательством, а не ведомственными актами Минюста РФ. Обеспечение режимности учреждения, возлагается на администрацию и сотрудников СИЗО.

В возражениях на кассационную жалобу адвокат "." просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд пришел к выводу о том, что 17 марта 2011 г. должностными лицами ФБУ СИЗО- "." УФСИН по РД были нарушены права адвоката "." недопущением его на территорию СИЗО "." на свидание к подзащитному с телефоном сотовой связи и ноутбуком.

Однако с таким выводом суда нельзя согласиться.

Согласно ст. 15 ФЗ N 103 от 15.07. 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"

в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию,

а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В соответствии с ч.6 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения вправе производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Согласно ч. 1 и ч. 6 ст. 14 Закона "Об учреждениях и органах, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г. Учреждениям, исполняющим наказания, предоставляются следующие права:

- осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

- производить досмотр и обыск осужденных,

иных лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях учреждений, исполняющих наказания, федеральных государственных унитарных предприятий уголовно-исполнительной системы и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, а также изымать запрещенные вещи и документы.

Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в статье 16 предусматривает, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Часть вторая статьи 16 настоящего Федерального закона устанавливает, какие вопросы должны быть урегулированы Правилами внутреннего распорядка, в частности пункт 15 части второй статьи 16 регулирует порядок проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых с лицами, перечисленными в статье 18 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Приказом от 14 октября 2005 г. N 189 утвердило Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (ред. от 27.12.2010).

В соответствии с пунктом 146 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы лицам, получившим разрешения на свидания с подозреваемыми или обвиняемыми, запрещается проносить в СИЗО и пользоваться во время свиданий техническими средствами связи, компьютерами, кино-, фото-, аудио-, видео- и множительной аппаратурой без разрешения начальника СИЗО или лица, его замещающего.

Суд сослался на то, что данный пункт был признан недействующим решением Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 2007 года, вступившим в законную силу 29 января 2008 года.

Действительно данным решением п.146 названого Приказа был признан недействующим в части установления данного

порядка проведения свиданий

подозреваемых или обвиняемых с защитником.

Этот пункт Приказа Минюста РФ был изменен 27.12.2010г. и изложен в следующей редакции:

"Родственникам и иным лицам, получившим письменные разрешения на свидания с подозреваемыми или обвиняемыми в порядке, установленном частью третьей статьи 18 Федерального закона,

запрещается проносить в СИЗО и пользоваться во время свидания техническими средствами связи, компьютерами, кино-, фото-, аудио-, видео- и множительной аппаратурой".

Суд, удовлетворяя требования "." сослался и на постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности положений, содержащихся в статьях 47 и 51 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР и пункте 15 части второй статьи 16 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в связи с жалобами граждан ".".

Между тем, Конституцмонный Суд Российской Федерации признал не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 48 (часть 2) и 55 (часть 3) положение пункта 15 части второй статьи 16 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений",

допускающее регулирование конституционного права на помощь адвоката (защитника) ведомственными нормативными актами (Постановление от 25 октября 2001 г. N 14-П). Он указал, что порядок и условия предоставления обвиняемому и подозреваемому свиданий, в том числе с защитником, определяются Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", что предполагает установление в нем предписаний, обеспечивающих соблюдение вытекающих из положений статей 48 (часть 2), 71 (пункты "в", "о") И 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации требований к его нормативному содержанию.

Кроме того, Федеральным законом N 78-ФЗ от 21.04.2011г. в ч.1 ст.18 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" были внесены изменения.

Она была дополнена предложениями следующего содержания: "Защитнику

запрещается проносить на территорию места содержания под стражей технические средства связи, а также технические средства (устройства), позволяющие осуществлять киносъемку, аудио-и видеозапись. На территорию места содержания под стражей защитник вправе проносить копировально-множительную технику и фотоаппаратуру только для снятия копий с материалов уголовного дела, компьютеры и пользоваться такими копировально-множительной техникой и фотоаппаратурой, компьютерами

только в отсутствие подозреваемого, обвиняемого в отдельном

помещении, определенном администрацией места содержания под стражей".

Часть вторая также дополнена предложением следующего содержания: "В случае попытки передачи защитником подозреваемому или обвиняемому запрещенных к хранению и использованию предметов, веществ и продуктов питания свидание немедленно прерывается."

Указанное свидетельствует о том, что на законодательном уровне закреплено, что защитнику запрещено проносить на территорию места содержания под стражей технические средства связи, а также технические средства (устройства), позволяющие осуществлять киносъемку, аудио-и видеозапись.

С учетом всего изложенного заслуживали внимания доводы представителя ФБУ СИЗО "." УФСИН по РД) "." "."., что предусмотренные законом права адвоката на оказание юридической помощи обвиняемому или подозреваемому не были нарушены, так как "." не отказывали в свидании с подзащитным и не ограничивали его по времени на оказание юридической помощи подозреваемому или обвиняемому. Речь шла о запрете проносить на территорию места содержания под стражей на свидание к подзащитному сотового телефона и ноутбука, что запрещено законом.

При таких данных решение суда о признании незаконными действия ФБУ СИЗО- "." УФСИН по РД по недопущению адвоката "." на территорию СИЗО "." на свидание к подзащитному со средствами технической связи - телефоном сотовой связи и ноутбуком и обязании ФБУ СИЗО- "." устранить нарушения его прав нельзя признать законным и обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия находит возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований "."

Руководствуясь ст.361 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от 19 апреля 2011г. отменить.

В удовлетворении требований "." о признании незаконными действий ФБУ СИЗО- "." УФСИН по РД по запрету в проносе на территорию СИЗО "." и использовании при свидании с подзащитным телефона сотовой связи и ноутбука, отказать.

Председательствующий:

Судьи: