Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 25 ноября 2011 г. по делу N 33-3495-2011

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Королевой С.В.

и судей: Савина А.И., Злобина А.В.

при секретаре Климовиче С.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе Администрации Кондопожского муниципального района на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 10 октября 2011 года по заявлению прокурора Кондопожского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Янишпольского сельского поселения, Администрации Кондопожского муниципального района, Министерству строительства Республики Карелия об обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения прокурора Волковой Е.А., возражавшей по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кондопожского района обратился в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ, ссылаясь на ст.ст. 45, 206 ГПК РФ, ст. 225 ГК РФ, ст.ст. 5, 12 ФЗ N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года "О безопасности дорожного движения", ст. 14 ФЗ N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст.ст. 13, 17 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ", ст. 3 Закона РК "О городских, сельских поселениях в РК", Постановление Правительства РФ N 457 от 01 июня 2009 года "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", п. 23 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003 года, разделом 1 "Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221, пунктами 1.2.2., 6.1.5. Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17 марта 2004 года N ОС-28/1270-ис. Просил обязать Администрацию Янишпольского сельского поселения обратиться с заявлением о постановке на учет автодороги от станции Заделье до автодороги федерального значения "Кола" в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК в качестве бесхозяйной вещи по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки по вопросу содержания и ремонта дороги на участке от федеральной трассы "Кола" до станции Заделье был составлен акт обследования школьных автобусных маршрутов, проходящих по территориальным дорогам Кондопожского района до населенных пунктов, а также улиц и дорог в местах расположения дошкольных и общеобразовательных учреждений; выявлен ряд существенных недостатков - ямочность, отсутствие обочин, отсутствие автобусных остановок и посадочных площадок, заужена проезжая часть. Неустранение нарушений может подвергнуть население станции Заделье, в том числе несовершеннолетних граждан, необоснованному риску.

Согласно представленным на запросы прокуратуры ответам указанный участок дороги не состоит на балансе Администрации Кондопожского муниципального района, Администрации Янишпольского сельского поселения, в то время как станция Заделье входит в состав Янишпольского сельского поселения.

Указанная автодорога не является собственностью РК и не включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения РК, утвержденного распоряжением Правительства РК N 471-р-П от 01 ноября 2010 года, то есть является бесхозяйной недвижимой вещью.

Обязанность по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК лежит на Администрации Янишпольского сельского поселения. Данная обязанность до настоящего времени не исполнена.

В судебном заседании помощник прокурора Кондопожского района Перетятько И.В. иск поддержал, полагая надлежащим ответчиком Администрацию Кондопожского муниципального района.

Представитель Администрации Янишпольского сельского поселения в суд не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, ранее иск не признал, указав, что участок дороги не входит в состав Янишпольского сельского поселения, а находится в границах Кондопожского муниципального района, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является Администрация Кондопожского муниципального района.

Представитель Администрации Кондопожского муниципального района в судебное заседание также не явился, извещен о слушании дела, ранее иск не признал.

Представитель Министерства строительства РК в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела, иск не признал, полагая, что не является надлежащим ответчиком.

Решением суда заявление прокурора Кондопожского района удовлетворено.

Суд обязал Администрацию Кондопожского муниципального района обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия с заявлением о принятии автодороги протяженностью от федеральной автомобильной магистрали М-18 "Кола" до станции Заделье Кондопожского района на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

С решением суда на согласна Администрация Кондопожского муниципального района РК, в кассационной жалобе просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Полагает, что судом не установлены существенные обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно, в составе какой категории земель находится земельный участок, кому принадлежит указанный земельный участок. Тогда как имеются основания полагать, что указанный земельный участок является земельным участком лесного фонда и, соответственно, у него есть собственник - Российская Федерация.

В соответствии со ст. 101 ЗК РФ в составе нелесных земельных участков могут находиться, в том числе и дороги.

Указывает, что в случае подтверждения принадлежности указанного земельного участка Российской Федерации, возникнут трудности в постановке автодороги в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, т.к. будут иметься расхождения между собственником недвижимого имущества - спорной автодорогой, и собственником земельного участка, на котором расположено данное недвижимое имущество. Таким образом, будет нарушено положение Земельного кодекса РФ (п/п. 5 п. 1 ст. 1), которым устанавливается принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Указывает, что Администрация самостоятельно не истребовала необходимые сведения из уполномоченных органов и организаций по причине того, что в ходе судебного заседания 24.08.2011г. суд обязал прокурора представить необходимые сведения, в заседании от 06.10.2011г. суд, удовлетворяя ходатайство Администрации, содержащееся в возражении от 06.10.2011г., самостоятельно истребовал сведения, но только не о собственнике земельного участка, а об автодороге.

В возражениях на кассационную жалобу прокурор согласен с решением суда, ссылается на доводы, изложенные в иске и при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.

Суд удовлетворил заявление прокурора, обосновав свое решение тем, что проведено обследование школьного автобусного маршрута -автодорога "Кола"-ст. Заделье, выявлены недостатки. Установлено, что автодорога не состоит на балансе местных или иных органов, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, не имеется сведений о земельном участке, по которому проходит дорога. Соответственно Администрация обязана обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК с заявлением о принятии на учет бесхозяйной вещи.

Однако с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Как следует из материалов дела, на территории Кондопожского муниципального района имеется дорога, ведущая к населенному пункту ст. Заделье, которая находится в ненадлежащем состоянии, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения РК, утвержденный распоряжением Правительства РК от 09 августа 2011 N 451р-П, не является собственностью РК, на балансе Кондопожского муниципального района, Янишпольского сельского поселения также не состоит.

Представитель Администрации Янишпольского сельского поселения в судебном заседании 09.08.2011г. пояснял, что указанная дорога обслуживается Кондопожским ДРСУ до границ населенного пункта, по населенному пункту самим поселением. Однако суд указанным доводам оценки не дал.

При рассмотрении дела суд не установил находится ли дорога на территории Кондопожского муниципального района, кем она обслуживается и на основании какого договора, кто является правообладателем земельного участка, на котором сооружена дорога, категория использования земельного участка, не относится ли она к землям лесного фонда, кроме того не установлено имеется ли иная дорога, ведущая к ст. Заделье.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что спорная дорога является бесхозяйной, не основан на имеющихся в деле доказательствах.

Решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу п.1,4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 361, 362, 367 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кондопожского городского суда РК от 10 октября 2011 года по настоящему делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи

.

.

.

.

.

.