Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 01 апреля 2011 г. по делу N 33-905-2011

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Фаткуллиной Л.З.

и судей: Королевой С.В., Переплесниной Е.М.

при секретаре Климовиче С.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе ответчика на решение Суоярвского районного суда Республики Карелия от 16 февраля 2011 года по иску Матюшевой И.Ю. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Суоярвском районе РК об обязании включить периоды трудовой деятельности в льготный трудовой педагогический стаж и назначить трудовую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Королевой С.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа, поскольку в педагогический стаж не включены периоды работы в должности "( ... )" с 01.09.1994г. по 05.10.1997г.; с 10.10.1997г. по 26.07.2004г.; с 02.08.2004г. по 23.03.2008г., с 29.03.2009г. по 31.08.2010г., а также работа в условиях неполной педагогической нагрузки (0,83 ставки) в период с 04.03.2001г. по 31.03.2001г.; с 01.07.2001г. по 31.08.2001г.; с 01.10.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 23.01.2002г.; с 23.02.2002г. по 28.05.2002г.; с 01.06.2002г. по 31.07.2002г.; с 10.09.2002г. по 10.09.2002г.; с 18.09.2002г. по 22.09.2002г.; с 24.09.2002г. по 25.09.2002г.; с 27.09.2002г. по 29.09.2002г.; с 12.10.2002г. по 31.12.2002г.; с 08.05.2002г. по 27.07.2003г. С данным отказом истица не согласна. Указывает, что вся ее трудовая деятельность связана с работой с детьми дошкольного возраста. Просила включить спорные периоды в педагогический стаж и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику с 3 ноября 2010 года.

В судебном заседании истица уточнила исковые требования. Просила признать право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, а также включить в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости период ее нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.2008г. по 28.03.2008г. Пояснила, что с 01.04.1985г. работала воспитателем, с 25.01.1994г. воспитателем в ясли-сад ( ... )", с 01.09.1994г. воспитателем по эстетическому воспитанию. После перевода в ясли-сад ( ... ) ее должностные обязанности не изменились, в функциональные обязанности была внесена ответственность за художественно-эстетическое воспитание детей, отдельной должностной инструкции по этой должности не было, она работала по должностной инструкции воспитателя. В период работы осуществляла педагогическую деятельность, также несла ответственность за жизнь и здоровье детей, занималась с детьми, проводила занятия, родительские собрания, индивидуальную работу. Норма рабочего времени, педагогическая нагрузка остались прежней, тарифная ставка и оплата труда не изменились.

Приказом РОНО ХХ она в числе других работников была переведена на неполную педагогическую нагрузку 30 часов с сохранением ранее установленных должностных окладов. Ее должностные обязанности в эти периоды не менялись, функции выполняла те же самые, объем работы остался прежним, заработная плата не изменилась, в тарификациях указывалась, что работа выполняется на ставку. О том, что указанные периоды не будут включаться с педагогический стаж, ее в известность не ставили.

На курсы повышения квалификации ездила по профессии воспитателя, за ней сохранялось место работы, должность, заработная плата, льготы, проводились отчисления в пенсионный фонд. Просила удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Суоярвском районе РК Ворущенко Е.В., действующая по доверенности, иск не признала. Пояснила, что в стаж работы в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей не могут быть учтены периоды работы истицы в качестве воспитателя по эстетическому воспитанию, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002г., такая должность не предусмотрена. Должность воспитателя предполагает работу непосредственно с детьми, их обучением, воспитанием, то есть характер деятельности воспитателей должен быть связан с длительным воспитательным и педагогическим процессом. Должность воспитателя по эстетическому воспитанию отсутствует в приказе Минздравсоцразвития России N 440 от 05.07.2005г. устанавливающем тождества должностей. В Списках, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1067 от 22.09.1999г. и Кабинетом Министров РСФСР N 463 от 06.09.1991г. указанные должности также не были предусмотрены в числе должностей, работа в которых дает право на назначение досрочных пенсий. Не может быть включена в льготный стаж работа истицы в условиях неполной педагогической нагрузки по тем основаниям, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени, а начиная с 1 сентября 2000 года при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.04.2003г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников" воспитателям дошкольных образовательных учреждений норма часов педагогической работы за ставку заработной платы установлена в размере 36 часов в неделю. Применение при исчислении педагогического стажа сокращенной нормы часов педагогической работы (30 часов в неделю), установленной постановлениями органов местного самоуправления для воспитателей дошкольных образовательных учреждений, необоснованно предоставляет им преимущество при назначении досрочной пенсии по сравнению с воспитателями, выполняющими тот же объем работ, но в течение 36 часов в неделю, то есть по нормам, предусмотренным федеральным законодательством. Период нахождения на курсах повышения квалификации не может быть включен в льготный стаж, поскольку пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г., определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Период нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрен.

Решением суда иск удовлетворен. Суд признал право Матюшевой И.Ю. на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Обязал ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Суоярвском районе РК включить Матюшевой И.Ю. в льготный трудовой педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды ее работы: с 01.09.1994г. по 05.10.1997г.; с 10.10.1997г. по 26.07.2004г.; с 02.08.2004г. по 23.03.2008г., с 29.03.2009г. по 31.08.2010г.; с 04.03.2001г. по 31.03.2001г.; с 01.07.2001г. по 31.08.2001г.; с 01.10.2001г. по 31.12.2001г., с 01.01.2002г. по 23.01.2002г.; с 23.02.2002г. по 28.05.2002г.; с 01.06.2002г. по 31.07.2002г.; с 10.09.2002г. по 10.09.2002г.; с 18.09.2002г. по 22.09.2002г.; с 24.09.2002г. по 25.09.2002г.; с 27.09.2002г. по 29.09.2002г.; с 12.10.2002г. по 31.12.2002г.; с 08.05.2003г. по 27.07.2003г.; с 24.03.2008г. по 28.03.2008г. Обязал назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 03.11.2010г. Взыскал судебные расходы.

С решением суда не согласен ответчик, в кассационной жалобе просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что согласно записи в трудовой книжке истицы за N 7, истица переведена воспитателем по эстетическому воспитанию с 01.09.1994г. (приказ ХХ от 26.09.1994 г.). Списками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781, должность "воспитатель по эстетическому воспитанию" не предусмотрена. Работа в должности воспитателя после 01 сентября 2000 года с неполной педагогической нагрузкой также не подлежит включению в педагогический стаж. Включение в педагогический стаж курсов повышения квалификации не предусмотрено действующим законодательством.

В возражениях на кассационную жалобу истица согласна с решением суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства России от 29.10.2002г. N 781 утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

В указанном Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, а также в ранее действовавших Списках, утвержденных постановлениями от 06.09.1991г. и от 22.09.1999г., наименования должности "воспитателя по эстетическому воспитанию" не имеется.

Вместе с тем судом установлено, что Матюшева И.Ю. имеет специальное педагогическое образование, с 01.04.1985г. работала воспитателем детского сада ( ... ) г.Суоярви, с 04.05.1993г. по 24.01.1994г. заведующей детским садом ( ... ), с 25.01.1994г. воспитателем ясли-сада ( ... )", с 01.09.1994г. воспитателем по эстетическому воспитанию в ясли-сад ( ... ) где работает по настоящее время. При этом, согласно записи N 12 в трудовой книжке, запись N 7 признана недействительной. Согласно записи N 13, Матюшева И.Ю. с 01.09.1994г. переведена воспитателем детского сада ( ... )" постоянно (приказ ХХ от ХХ.ХХ.ХХ.г.).

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу о том, что периоды работы истицы в должности воспитателя ("воспитателя по эстетическому воспитанию") подлежат включению в стаж педагогической деятельности по работе с детьми, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

Обоснованно судом включены в педагогический стаж периоды работы истицы Матюшевой И.Ю. в условиях неполной педагогической нагрузки в неделю (0,83 ставки).

Суд правильно указал, что пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных учреждениях для детей, независимо от их возраста, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781 установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000г. в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с письмом Министерства образования РФ от 24.12.1999г. N 01-52-640/20-5 и п.3 постановления Правительства РФ от 03.04.2003г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы на ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений" норма часов педагогической и (или) преподавательской работы на ставку заработной платы педагогических работников установлена для воспитателя дошкольного образовательного учреждения в размере 36 часов в неделю.

К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления на основании подпункта 11 п.2 ст.31 Закона РФ "Об образовании" относятся установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.

Согласно п.п. "б" п.2 ст.32 Закона РФ "Об образовании" от 18.01.1994г. в редакции, действующей в оспариваемый период, к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области образования относятся: формирование местных бюджетов в части расходов на образование и фондов развития образования, разработка местных нормативов финансирования образования, установление сокращенной продолжительности рабочего времени педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений с сохранением установленных должностных окладов.

В соответствии с Законом РФ "Об образовании" Суоярвским районным отделом образования 20.11.2000г. был издан приказ "О дополнении в штатное расписание ДОУ района" на основании постановления Главы местного самоуправления Суоярвского района 15.11.2000г. "О пересмотре нормативов финансирования педагогических кадров ДОУ района, которым с 01.01.2001г. была установлена 30-часовая недельная нагрузка воспитателям дошкольных образовательных учреждений района с сохранением установленных должностных окладов.

Законом РФ "Об образовании" в редакции, действовавшей в спорный период времени, предоставлялось право устанавливать сокращенную продолжительность рабочего времени педагогическим работникам при условии сохранения установленных должностных окладов.

Правильно судом включен в стаж работы истицы в связи с педагогической деятельностью период нахождения на курсах повышения квалификации с 24.03.2008г. по 28.03.2008г., поскольку в соответствии с трудовым законодательством период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. Кроме того, запрета на включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, действующее пенсионное законодательство не содержит. Повышение квалификации непосредственно связано с трудовой деятельностью работника, в силу специальных нормативных актов является обязательным условием выполнения работы и обязательной частью ее трудовой деятельности.

С учетом вышеперечисленных периодов, подлежащих включению, стаж педагогической деятельности истицы на 03.11.2010г. составляет 25 лет 00 месяцев 06 дней, соответственно суд обоснованно обязал назначить истице трудовую пенсию на основании ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решение суда является законным и обоснованным, основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не находит, поскольку они были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и по мотивам, приведенным в судебном решении, правильно признаны необоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 361, 366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Суоярвского районного суда от 16 февраля 2011 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи