Кассационное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 01 февраля 2011 г. по делу N 33-272-2011

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного суда Республики Карелия

в составе: председательствующего Фаткуллиной Л.З.

и судей: Королевой С.В., Злобина А.В.

при секретаре Петровой С.А.

рассмотрела в судебном заседании дело по кассационной жалобе заявителя на решение Прионежского районного суда Республики Карелия от 20 декабря 2010 года по заявлению Мухина А.П. к Администрации ( ... ) района Республики Карелия о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия,

Заслушав доклад судьи Королевой С.В., объяснения заявителя и его представителя Маркова А.П., подержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица по доверенности Клюшкиной Е.В., возражавшей по доводам кассационной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мухин А.П. обратился в суд к Администрации ( ... ) района Республики Карелия с заявлением о восстановлении нарушенных прав в области землепользования по тем основаниям, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует нормам Земельного кодекса РФ. Указал, что 26 апреля 2005 года по договору аренды ХХ ему был предоставлен земельный участок, расположенный в дачном поселке ( ... ), для индивидуального дачного строительства. Предоставить земельный участок в собственность Администрация ( ... ) района Республики Карелия отказала со ссылкой на то, что участок расположен на землях особо охраняемых территорий и объектов, относится к землям рекреационного назначения, в связи с чем расположение на землях данной категории дачных земельных участков противоречит их целевому назначению.

Заявитель и его представитель Марков В.В. заявление поддержали, пояснив, что не имеется законных оснований для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в собственность. Земельный участок был ранее предоставлен в аренду, были получены все разрешительные документы на строительство, после чего на участке был построен дом и зарегистрировано право собственности на него. Согласно статье 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ и федеральными законами. Порядок осуществления права на приватизацию земельного участка под зданием установлен статьей 2 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ". Право на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, граждане имеют независимо от того, к какой категории относится земельный участок.

Представитель Администрации ( ... ) района Республики Карелии Маслякова Е.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что осуществление дачного хозяйства на землях рекреационного назначения категории особо охраняемых территорий и объектов противоречит действующему законодательству. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, несоответствующая их целевому назначению.

Решением суда в удовлетворении заявления отказано.

С решением суда не согласен заявитель, в кассационной жалобе просит решение отменить. Ссылается на те же доводы, что и в суде первой инстанции. Полагает, что имеет право на приватизацию земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, и ограничений установленных ст.ст. 27,28 ЗК РФ в отношении данного участка не установлено.

Проверив дело, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 98 Земельного кодекса РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты. На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно положениям ст. 81 Земельного кодекса РФ для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства гражданам и их объединениям предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Порядок предоставления земельных участков для садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Судом правильно установлено, что 26 апреля 2007 года между заявителем Мухиным А.П. и Администрацией ( ... ) района заключен договор аренды ХХ земельного участка с кадастровым номером ХХ, расположенного в дачном поселке ( ... ) района Республики Карелия, для "индивидуального дачного строительства", площадью 1401 кв.м. (согласно дополнительного соглашения от ХХ.ХХ.ХХ.г. площадь земельного участка составила 1499 кв.м), категория земель: земли особо охраняемых территорий.

Согласно требованиям вышеприведенного законодательства предоставление земельных участков для "дачного строительства" (понятие "индивидуального дачного строительства" в действующем законодательстве отсутствует) возможно только из земель сельскохозяйственного назначения. Спорный участок не отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, а относится к землям особо охраняемых территорий, что не оспаривают стороны и подтверждается материалами дела. К землям особо охраняемых территорий относятся, в том числе земли рекреационного назначения, на которых запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению. При таких обстоятельствах Администрация обоснованно отказала Мухину А.П. в предоставлении спорного земельного участка в собственность "для индивидуального дачного строительства".

Решение суда является законным и обоснованным основанным на правильном толковании и применении норм материального и процессуального права.

Оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не находит. Суд правильно указал, что согласование и утверждение проекта территориального землеустройства спорного земельного участка для "индивидуального дачного строительства" не может повлечь автоматического предоставления данного земельного участка заявителю в собственность, поскольку спорный земельный участок включен в состав земель, относящихся к особо охраняемым территориям, и имеет рекреационное назначение.

Приватизация спорного земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ и ст. 2 ФЗ "О порядке введения в действие земельного кодекса РФ" противоречит положениям ст. ст.81, 94, 98 Земельного кодекса РФ, поскольку земельный участок отнесен к землям особо охраняемых территорий, и не предназначен для дачного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 361,366, 367 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прионежского районного суда от 20 декабря 2010 года по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи