Постановление Президиума Верховного Суда Республики Карелия от 16 ноября 2011 г. по делу N 44г-38-2011

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

В составе: Председательствующего Шмотиковой С.А.

Судей: Галашевой И.Н., Савастьянова Г.С., Стракатовой З.Е., Касым Л.Я.

рассмотрел гражданское дело по надзорной жалобе Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Карелия на кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 23 августа 2011 года по иску Курасова В.В. к Управлению Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Карелия об отмене дисциплинарного взыскания и взыскании денежных сумм,

Заслушав доклад судьи Кудиновой Т.В., объяснения представителя ответчика Самсоновой Е.В., поддержавшей доводы надзорной жалобы, объяснения истца Курасова В.В., просившего решение суда кассационной инстанции оставить без изменения, Президиум

УСТАНОВИЛ:

Курасов В.В. с 20 апреля 2007 года проходил службу в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Республике Карелия в должности оперуполномоченного 3 отдела, с 14 октября 2008 года в должности оперуполномоченного.

Приказом Управления N 16-лс от 21 марта 2011 года истец предупрежден о неполном служебном соответствии ввиду грубого нарушения служебной дисциплины, выразившемся в нарушении положений, предусмотренных п. 52 Инструкции об организации оперативно-розыскной деятельности в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 08 августа 2005 года N 0026, статьей 5 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", пунктами 3 и 12 раздела 2 должностной инструкции. Основанием для издания приказа послужило заключение, оформленное по результатам служебной проверки от 18 марта 2011 года.

Приказом Управления Курасов В.В. уволен со службы в органах наркоконтроля в соответствии с подпунктом 1 пункта 142 "Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденного Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613 по собственному желанию. При увольнении указанным приказом лишен премии за март 2011 года за нарушение служебной дисциплины и единовременного денежного вознаграждения за январь - март 2011 года в связи с наличием неснятого дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, объявленного приказом УФСНК России по Республике Карелия .

Истец считает привлечение к дисциплинарной ответственности незаконным, в связи с истечением срока привлечения к дисциплинарной ответственности, полагает, что срок исчисляется с июня 2009 года, когда им были заведены агентурные дела.

Курасов В.В. просит отменить приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания и взыскать с ответчика в его пользу неполученную премию в размере ____ руб. и единовременное денежное вознаграждение в размере ____ руб. В последствии истец уточнил исковые требования в части взыскания единовременного денежного вознаграждения, увеличив его до ____ руб.

Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 июля 2011 года в удовлетворении исковых требований Курасову В.В. отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 23 августа 2011 года решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 июля 2011 года отменено, по делу принято новое решение.

Суд удовлетворил исковые требования, отменил приказ в отношении Курасова В.В. о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. С Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по РК в пользу Курасова В.В. взыскано ____ руб. и госпошлина в доход бюджета Петрозаводского городского округа в размере ____ руб.

В надзорной жалобе Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по РК просит состоявшееся по настоящему делу кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 23 августа 2011 года отменить, оставить в силе решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 11 июля 2011 года.

В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судом кассационной инстанции сделан неверный вывод о том, что нарушен срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Определением судьи Верховного суда Республики Карелия Кудиновой Т.В. от 1 ноября 2011 года дело передано для рассмотрения в суд надзорной инстанции в связи с существенным нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, Президиум находит кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК от 23 августа 2011 года подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным ст. 387 ГПК РФ, в соответствии с которой основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела следует, что на основании рапорта начальника ОКЛОН Управления в отношении истца в период с 19 января 2011 года по 18 марта 2011 года проводилась служебная проверка, по результатам которой истец был привлечен к дисциплинарной ответственности.

При проведении служебной проверки было установлено, что в июне 2009 года

Курасовым В.В. были сфальсифицированы два дела . Вплоть до проведения служебной проверки Курасов В.В. создавал видимость работы по указанным делам, составлял и регистрировал секретные справки, которые подшивал в дела

Указанные обстоятельства Курасовым В.В. не опровергались и нашли свое подтверждение в судебном заседании. Таким образом, факт нарушения должностных обязанностей Курасовым В.В. был установлен.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что, сфальсифицировав агентурные дела, истец продолжал нарушать "Инструкцию об организации оперативно-розыскной деятельности в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденную приказом ФСКН России от 08 августа 2005 года N 0026, создавая видимость работы, составляя справки о встречах с агентами, которых не существовало.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требования

Курасова В.В., суд кассационной инстанции исходил из того, что пропущен срок привлечения к дисциплинарной ответственности (шесть месяцев с момента совершения нарушения) исчисление которого следовало производить с 1 сентября 2010 года, то есть с момента составления и регистрации Курасовым В.В. последней секретной справки, в связи с чем ответчиком нарушен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Однако с таким выводом суда кассационной инстанции нельзя согласиться, так как он основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно пп. 12 п. 142 и пп. 1 п. 61 Положения к грубым нарушениям служебной дисциплины относится несоблюдение сотрудником федеральных законов. В силу п. 4 ст. 94 Положения одним из видов дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудника, является предупреждение о неполном служебном соответствии.

В соответствии с п. 97 Положения дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через 10 суток со дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки - не позднее чем через один месяц соответственно со дня окончания служебной проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая болезни сотрудника или его нахождения в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено в период временной нетрудоспособности сотрудника либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - более 2-х лет. В указанные срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, его нахождение в отпуске, командировке, а также время производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении.

Порядок организации работы по проведению служебных проверок в отношении сотрудников ФСКН России, ее территориальных органов и организаций регламентирован "Инструкцией о порядке проведения служебных проверок в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", утвержденной Приказом ФСКН РФ от 09 июня 2006 года N 194.

В соответствии с п. 10 указанной Инструкции не позднее чем в месячный срок со дня назначения служебной проверки, если иной срок не установлен должностным лицом органа наркоконтроля, назначившим служебную проверку, должно быть подготовлено и подписано председателем и членами комиссии или уполномоченным сотрудником заключение по ее результатам. В отдельных случаях указанный срок может быть продлен должностным лицом органа наркоконтроля, ее назначившим, на основании мотивированного рапорта председателя комиссии или уполномоченного сотрудника.

Общий срок проведения служебной проверки не может превышать двух месяцев. Окончанием проведения служебной проверки является дата утверждения заключения должностным лицом органа наркоконтроля, назначившим служебную проверку.

Так из материалов дела усматривается, что 14 января 2011 года после установления полных данных и места нахождения физических лиц под псевдонимами "1" и "2", были организованы встречи, в ходе которых указанные лица сообщили, что агентами не являются. 19 января 2011 года назначена служебная проверка, 18 февраля 2011 года срок проверки продлен до 18 марта 2011 года.

17 февраля 2011 года Курасов В.В., давая объяснения по работе с гражданами, привлеченными к конфиденциальному сотрудничеству, продолжал утверждать, что агенты под псевдонимами "1" и "2" существуют, лично им были привлечены к сотрудничеству, закрепление сотрудничества проводилось путем подписок о сотрудничестве, написанных ими собственноручно под его диктовку.

По результатам проверки 21 марта 2011 года истец привлечен к дисциплинарной ответственности. Фактически правонарушение окончено прекращением фальсифицированных дел 24 марта 2011 года.

Таким образом, вывод суда кассационной инстанции о нарушении сроков привлечения к дисциплинарной ответственности сделан с нарушением норм материального права и противоречит установленным в суде обстоятельствам.

При указанных обстоятельствах кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 23 августа 2011 года нельзя признать законным и обоснованным, оно основано на неправильном толковании норм материального права, повлиявшим на исход дела, и подлежит отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства дела судом первой инстанции установлены полно, всем доказательствам дана надлежащая оценка, суд правильно применил нормы материального права, отказывая в удовлетворении заявленных требований, Президиум считает возможным решение Петрозаводского городского от 11 июля 2011 года оставить без изменения.

Руководствуясь п.4 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, Президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия от 23 августа 2011 года по настоящему делу отменить.

Решение Петрозаводского городского суда от 11 июля 2011 года оставить без изменения.

Председательствующий С.А. Шмотикова