Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2011 г. по делу N 33-2565-2011

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Антипиной Т.Ф.,

судей Никодимова А.В., Ивановой М.Н.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению Бондарь Татьяны Владимировны к Управлению Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) об оспаривании действия (бездействия) должностного лица (органа государственной власти), признании решения УФМС РФ по РС (Я) N 395 от 29.04.2011 г. об аннулировании временного разрешения на проживание в РФ, признать необоснованным и отменить

по кассационной жалобе представителя Управления Федеральной миграционной службы России по PC (Я) на решение Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2011 года.

Заслушав доклад судьи Ивановой М.Н., объяснения представителя УФМС по РС (Я) Александровой Т.Н., поддержавшей кассационную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бондарь Т.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) должностного лица (органа государственной власти), указывая, что свидетельство о постановке на учет физического лица в ИФНС по Усть-Янскому району получено ею 16.09.2010, но она не запомнила, что необходимо было предоставить в УФМС сведения о постановке на учет в налоговом органе, начальником территориального пункта УФМС РФ по РС (Я) в Усть-Янском районе Степановой Е.Н. 16.05.2011 г. под роспись выдано уведомление об аннулировании временного проживания в РФ на основании п.п. 14 п.1 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". Указанные действия должностного лица необоснованны, поскольку не были разъяснены правовое положение и обязанности иностранного гражданина, предусмотренные ст.ст. 7,13,13.1.31 ФЗ "О правом положении иностранных граждан РФ", п.72 Административного регламента, просит суд признать решение УФМС РФ по РС (Я) N 396 от 29.04.2011 об аннулировании временного разрешения на проживание в РФ необоснованным и отменить.

Представитель УФМС России по РС (Я), действующая по доверенности Степанова Е.Н. требования заявительницы не признала, мотивируя тем, что в связи непредоставлением в УФМС в установленные сроки документа, свидетельствующего о постановке на учет, в соответствии с п.п. 14 п.1 ст.7 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" решением УФМС России по РС (Я) от 29.04.2011 N 395 аннулировано временное разрешение на её проживания в РФ.

Решением суда требование заявительницы удовлетворено, решение УФМС РФ по РС (Я) N 396 от 29.04.2011 об аннулировании временного разрешения на проживание в РФ Бондарь Татьяны Владимировны отменено, суд обязал Бондарь Татьяну Владимировну предоставить свидетельство (уведомления) о постановке на учет в налоговый орган в ТП УФМС России по РС (Я) в Усть-Янском районе.

Не согласившись с данным решением суда, представитель Управления Федеральной миграционной службы России по PC (Я) обратилась в суд с кассационной жалобой и просит отменить решение по тем основаниям, что судом неправильно применена норма материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 362 ГПК РФ, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права являются основаниями для отмены или изменения решения суда в кассационном порядке.

Удовлетворяя требования заявительницы, суд исходил из того, что с момента въезда 23.03.2010 г. на территорию России, получения временного разрешения на временное проживание по решению УФМС за N ... от 22.07.2010 Бондарь Т.В. встала на учет в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 8 по РС (Я) 13.09.2010, о чем у заявителя имеется свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговый орган на территории РФ серии N ... , присвоен ИНН N ...

Между тем, с таким выводом суда согласиться нельзя.

Из материалов дела следует, что заявительницей нарушены требования подпункта 14 пункта 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", согласно которому разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в пункте 5 статьи 6.1 данного Федерального закона, а именно: документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), а также свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе.

Поскольку в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию заявительницей такое свидетельство не представлено в уполномоченный орган, ТП УФМС России по РС (Я) в Усть-Янском районе произведен запрос в МРИ ФНС N 8 по РС (Я), согласно которому заявительница с заявлением о постановке на налоговый учет не обращалась. Так как в Законе, в редакции от 21.04.2011 г., установлена обязанность представлять свидетельство (уведомление) о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе, начальником ТП УФМС РФ по РС (Я) в Усть-Янском районе 29.04.2011 г. аннулировано разрешение на временное проживание. Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом, действующим в период возникновения спорных правоотношений.

Вышеназванные положения Закона не были приняты во внимание судом, что привело к неправильному разрешению дела.

Кроме того, ссылка суда на ст. 9 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), содержащей норму о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка, произведена без фактического исследования того, будет ли аннулирование ранее выданного разрешения, влекущего обязанность иностранного гражданина в течение 15 дней добровольно покинуть Российскую Федерацию, серьезным вмешательством в сферу личной и семейной жизни.

При таких обстоятельствах решение суда не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении дела судами первой и кассационной инстанций в применении норм материального права.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, дать юридическую оценку ответу межрайонной инспекции ФНС N 8 на запрос ТП УФМС России по РС (Я) от 28.04.2011 г. и, в зависимости от добытых данных, разрешить спор в соответствии с законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 360, 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2011 года по данному делу отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий: п/п Антипина Т.Ф.

Судьи: п/п Никодимов А.В.

п/п Иванова М.Н.