Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 19 июня 2012 г. по делу N 33-138/2012

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 19 июня 2012 г. по делу N 33-138/2012

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе: председательствующего - Гордиенко Ю.А., судей - Семёнова О.М. и Дуняшина О.О., при секретаре Барышникове М.С., рассмотрел в открытом судебном заседании 19 июня 2012 года гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 00000 подполковника Шарабко О.И. об оспаривании действий начальника отдела комплектования и командира указанной воинской части, начальника штаба и начальника управления кадров " ... " военного округа, начальника штаба войсковой части 11111 и руководителя Департамента транспортного обеспечения МО РФ, связанных с невыдачей воинских перевозочных документов (далее - ВПД) на заявителя и членов его семьи для проезда к месту проведения основного отпуска за 2012 год и обратно, по апелляционной жалобе заявителя на решение Борзинского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2012 года.

Заслушав доклад судьи Гордиенко Ю.А., изложившего обстоятельства дела и доводы апелляционной жалобы, выступления представителей: командующего войсками " ... " военного округа и командира войсковой части 00000 - Гладышева А.В., начальника штаба войсковой части 11111 - Порохиной Е.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Шарабко, проходящему военную службу по контракту в отдалённой местности с неблагоприятными климатическими условиями в распоряжении командира войсковой части 00000, приказом этого должностного лица от 22 декабря 2011 года N " ... ", изданному на основании рапорта заявителя, при убытии в основной отпуск за 2012 год в период с 25 декабря 2011 года по 18 февраля 2012 года, были определены к выдаче и не были выданы со ссылкой на телеграммы вышестоящего командования, запрещающие их выдачу, ВПД на него и членов его семьи (жена, сын " ... " года рождения), для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

Считая свои права нарушенными, Шарабко обратился в суд с заявлением, в котором просил признать связанные с этим действия должностных лиц незаконными, и обязать начальника отдела комплектования и командира войсковой части 00000, начальника штаба и начальника управления кадров " ... " военного округа, начальника штаба войсковой части 11111 и руководителя Департамента транспортного обеспечения МО РФ, выдать ему воинские перевозочные документы на него и членов его семьи.

Решением Борзинского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2012 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, не соглашаясь с принятым по делу решением, просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права, и принять по делу новое решение, об удовлетворении заявления, приводя в обоснование следующее.

Суд не учёл наличие у него права на безвозмездный проезд к месту использования основного отпуска, предусмотренное Федеральным законом "О статусе военнослужащих", которое реализуется путём выдачи ВПД либо денежных средств на приобретение проездных документов.

Рассмотрев материалы дела и, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1.1 ст.20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 08.11.2011 N309-ФЗ), военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного (каникулярного) отпуска и обратно. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год к месту использования основного (каникулярного) отпуска на территории Российской Федерации и обратно.

В силу п.2 ст.20 этого же Федерального закона, правом на проезд на безвозмездной основе (один раз в год к месту использования отпуска и обратно) обладает также один член семьи военнослужащего, за исключением члена семьи, относящегося к категории, указанной в абз.9 п.5 ст.2 настоящего Федерального закона.

Согласно п.9 ст.20 того же Федерального закона, расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2004 года N354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества", Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано выдавать воинские перевозочные документы (денежные средства) военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей (близким родственникам), имеющим на это право, на проезд и перевоз личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда и перевоза, либо возмещать расходы при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет, в порядке, определяемом указанными федеральными органами исполнительной власти (пп. 1, 5 и 6 Постановления).

Таким образом, реализация права военнослужащего и одного члена его семьи на проезд на безвозмездной основе к месту использования основного отпуска и обратно, имеющих на это право, возможна как путём выдачи военнослужащим воинских перевозочных документов либо денежных средств на проезд, так и путём возмещения расходов при приобретении проездных документов за свой счёт в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Порядок выдачи воинских перевозочных документов и возмещения расходов на проезд или перевозку личного имущества за счёт средств МО РФ, определён в Руководстве по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённом приказом Министерства обороны РФ от 6 июня 2001 года N200 (далее - Руководство).

Согласно п.85 Руководства, лицам, имеющим право на проезд или перевозку личного имущества за счёт средств Министерства обороны Российской Федерации, не получившим или не использовавшим воинские перевозочные документы, расходы возмещаются по фактически произведенным затратам, но не выше норм, установленных для соответствующих категорий воинских пассажиров.

Снабжение воинскими перевозочными документами воинских частей производится через службы военных сообщений военных округов Департаментом транспортного обеспечения МО РФ (пп. "а", "в" п. 4 Руководства).

Как видно из материалов дела, руководитель Департамента транспортного обеспечения МО РФ в телеграмме от 16 декабря 2011 года N " ... ", довёл до воинских должностных лиц, что в связи с принятием Федерального закона от 8 ноября 2011 года N309-ФЗ, с 1 января 2012 года расходы на проезд к месту использования основного отпуска и обратно, возмещаются только военнослужащим, перечисленным в п.1.1 ст.20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и одному члену семьи такого военнослужащего, за исключением детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Этой же телеграммой доведено решение Министра обороны РФ от 9 ноября 2011 года о том, что ВПД указанным военнослужащим с 1 января 2012 года не выдаются.

Текст данной телеграммы должностными лицами " ... " военного округа был доведён до командиров воинских частей, в том числе и до командира войсковой части 00000, который в этой связи не выдал заявителю ВПД при убытии в отпуск за 2012 год.

При изложенных обстоятельствах должностными лицами, действия которых оспаривает заявитель, его право на безвозмездный проезд с одним из членов семьи, предусмотренное п.1.1 ст.20 Федерального закона "О статусе военнослужащих", нарушено не было, поскольку он не был лишён возможности приобрести за свой счёт проездные билеты и, в установленном порядке, предъявив их по прибытию в воинскую часть, компенсировать понесённые затраты.

К аналогичному выводу пришёл и суд первой инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что в силу п.1.1 ст.20 Федерального закона "О статусе военнослужащих" заявитель мог реализовать предоставленное ему этой правовой нормой право лишь в течение предоставленного ему основного отпуска, который заявитель использовал.

С учётом изложенного приведённые в апелляционной жалобе доводы на существо принятого по делу решения, которое по приведённым выше основаниям является правильным, не влияют.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции правильно и доказаны. Выводы суда, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы являться основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327, 327.1, ч.1 ст.328 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Борзинского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2012 года суда по заявлению Шарабко О.И. оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Подлинное за надлежащими подписями.

Верно:

Судья Восточно-Сибирского

окружного военного Ю.А. Гордиенко