Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 15 мая 2012 г. по делу N 33-92/12

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 15 мая 2012 г. по делу N 33-92/12

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе:

председательствующего - Турищева И.В.

и судей - Бутенко Р.В.,

Даутова М.Ф.,

при секретаре Сакияевой А.В., рассмотрел в судебном заседании 15 мая 2012 года гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 00000 полковника Горбунова Г.Г. об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по " ... "", связанных с невыплатой ежемесячной процентной надбавки военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и дополнительного материального стимулирования за счёт экономии бюджетных средств, по апелляционным жалобам заявителя Горбунова Г.Г. и представителя начальника указанного учреждения по доверенности - Швалова В.В. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 6 марта 2012 года.

Заслушав доклад судьи Даутова М.Ф., выступления заявителя Горбунова Г.Г. и представителя начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по " ... "" по доверенности - Швалова В.В. в поддержание доводов своих апелляционных жалоб, окружной военный суд

УСТАНОВИЛ:

Горбунов обратился в суд с заявлением, в котором указал, что на основании приказа командующего войсками " ... " военного округа (далее - " ... " от 22 июня 2009 года N 0159 он проходил военную службу по контракту в " ... " " ... " в должности начальника " ... " отдела. Вследствие проводимых организационно-штатных мероприятий в соответствии с требованиями директивы Министерства обороны Российской Федерации от 22 ноября 2010 года N " ... ", приказа Министра обороны РФ от 22 ноября 2010 года N 1579 дсп и указаний Генерального штаба Вооружённых Сил РФ от 30 ноября 2010 года N 314/9/4972 названное " ... " подлежало ликвидации до 10 мая 2011 года. При этом, несмотря на то, что дела и должность им были сданы лишь 31 декабря 2011 года (после утверждения 29 декабря 2011 года ликвидационного акта), начальником Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по " ... "" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по " ... "") ему не были выплачены ежемесячная процентная надбавка военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, за ноябрь и декабрь 2011 года, а также дополнительное материальное стимулирование за счёт экономии бюджетных средств (далее - дополнительное материальное стимулирование) за 3-ий и 4-ый кварталы того же года.

Считая свои права нарушенными, заявитель просил суд признать данные действия названного должностного лица незаконными, обязать последнего произвести ему указанные выплаты и, кроме того, - возместить понесённые им судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Читинский гарнизонный военный суд решением от 6 марта 2012 года заявление Горбунова удовлетворил частично. При этом суд признал незаконными действия начальника ФКУ "УФО МО РФ по " ... "", связанные с не производством Горбунову выплаты ежемесячной процентной надбавки военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, за ноябрь и декабрь 2011 года и обязал указанное должностное лицо выплатить заявителю данную надбавку, а также взыскал в пользу последнего с названного ФКУ эти денежные средства и судебные расходы по уплате государственной пошлины в размерах, соответственно, 0000 рубля 00 копеек и 100 рублей, отказав в удовлетворении остальных требований.

В апелляционной жалобе представитель начальника ФКУ "УФО МО РФ по " ... "" по доверенности - Швалов просит решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объёме, в обоснование приводя следующие доводы.

Так, анализируя положения Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, введённого в действие приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200, Швалов утверждает, что Горбунов утратил право на выплату ежемесячной процентной надбавки военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, со дня зачисления его в распоряжение командующего " ... " на основании приказа командующего войсками " ... " военного округа (далее - " ... ") от 26 апреля 2011 года N 150. Не был документально подтверждён и сам факт установления заявителю указанной надбавки. Кроме того, суд не учёл, что Горбунов был временно назначен на другую должность.

В своей апелляционной жалобе заявитель, не соглашаясь с вынесенным решением, просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение, в обоснование указывая следующее.

Как полагает Горбунов, суд, отказывая в удовлетворении требования о выплате ему дополнительного материального стимулирования, нарушил положения ст. 37 Конституции РФ и ст. 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а также неверно истолковал приказ Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010.

Рассмотрев материалы дела и обсудив изложенные в апелляционных жалобах доводы, окружной военный суд находит решение законным и обоснованным.

Приказом Министра обороны РФ от 30 июня 2006 года N 200 введён в действие Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, в соответствии с которым обеспечение денежным довольствием военнослужащих возложено на заместителей Министра обороны Российской Федерации, начальников служб Министерства обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооружённых Сил Российской Федерации, командующих войсками военных округов, флотами, родами войск Вооружённых Сил Российской Федерации, начальников главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации, командующих объединениями, командиров соединений и воинских частей, начальников (руководителей) организаций и военных комиссаров.

Согласно п. 92 указанного Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, месячные дополнительные выплаты (надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Пунктом 97 названного Порядка установлено, что военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, производится ежемесячная выплата процентной надбавки к окладу по воинской должности в зависимости от степени секретности и объёма сведений, к которым они имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, а также от продолжительности срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Пунктами 98 и 99 данного Порядка определено, что допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются военнослужащие, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности, и на которых возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (функциональных) обязанностей. Надбавка выплачивается на основании приказа командира воинской части, который издаётся, как правило, в начале календарного года, но не реже одного раза в год.

В соответствии с п. 100 указанного Порядка процентная надбавка не выплачивается военнослужащим: освобождённым (отстранённым) от занимаемых воинских должностей; в отношении которых допуск прекращён; освобождённым от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, приказом командира (начальника); находящимся в отпуске по уходу за ребёнком; находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников); за время отпуска, предоставляемого при увольнении с военной службы. При этом выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днём освобождения от воинской должности, прекращения допуска, освобождения от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Согласно п. 48 названного Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, освобождённым от занимаемых должностей, в том числе в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, денежное довольствие в размерах, установленных пунктом 46 данного Порядка, то есть без учёта дополнительных выплат, положенных военнослужащим в связи с исполнением обязанностей по воинской должности, выплачивается со дня, следующего за днём сдачи дел и должности.

Следовательно, действующее законодательство гарантирует военнослужащим выплату денежного довольствия с учётом дополнительных выплат, связанных с исполнением должностных обязанностей, до дня сдачи ими в установленном порядке дел и должности.

Как видно из выписки из приказа начальника " ... " от 17 июля 2009 года N 63, приказом командующего войсками " ... " от 22 июня 2009 года N 0159 Горбунов назначен на должность начальника " ... " отдела указанного " ... " и с 17 июля 2009 года полагается принявшим дела и должность, с установлением ему надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 50 % (л.д. 7).

В соответствии с приказом начальника " ... " от 25 января 2011 года N 18 заявителю с 1 января 2011 года данная процентная надбавка установлена в том же размере (л.д. 8).

Из выписки из приказа командующего войсками " ... " от 26 апреля 2011 года N 150 усматривается, что Горбунов освобождён от занимаемой им воинской должности начальника организационно-планового отдела " ... " и зачислен в распоряжение командующего " ... " (л.д. 9).

Согласно приказу Министра обороны РФ от 30 июня 2011 года N 812 заявитель уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (л.д. 10).

Из копии приказа начальника " ... " от 11 октября 2011 года N 88 видно, что с целью сдачи документов в архив на Горбунова возложено временное исполнение обязанностей начальника указанного " ... " (л.д. 11).

Как усматривается из выписки из приказа начальника " ... " от 31 декабря 2011 года, заявитель с 31 декабря 2011 года полагается сдавшим дела и должность (л.д. 15).

Таким образом, учитывая анализ указанных выше правовых норм, а также принимая во внимание приведённые обстоятельства, окружной военный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции о незаконности действий начальника ФКУ "УФО МО РФ по " ... "", связанных с невыплатой Горбунову за ноябрь и декабрь 2011 года ежемесячной процентной надбавки военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, поскольку заявитель в период до 31 декабря 2011 года не был освобождён от занимаемой им должности.

В связи с этим довод представителя начальника указанного учреждения о том, что Горбунов утратил право на данную выплату со дня зачисления его в распоряжение командующего " ... " на основании приказа командующего войсками " ... " от 26 апреля 2011 года N 150, является несостоятельным.

Не соответствует действительности содержащееся в апелляционной жалобе утверждение Швалова об отсутствии документального подтверждения самого факта установления заявителю указанной надбавки.

Кроме того, не имело существенного значения и то, что Горбунов был временно назначен на другую должность (начальника " ... "), поскольку это обстоятельство не опровергает факта работы заявителя в оспариваемый период со сведениями, составляющими государственную тайну.

В то же время, отказывая Горбунову в удовлетворении его требования о выплате ему дополнительного материального стимулирования за 3-ий и 4-ый кварталы 2011 года, гарнизонный военный суд обоснованно исходил из следующего.

Так, согласно п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" Министру обороны Российской Федерации предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих Вооружённых Сил РФ, и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года N 1010 утверждён Порядок определения и расходования объёмов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 указанного приказа на основании Порядка установлены дополнительные выплаты по результатам службы за счёт бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооружённых Силах РФ.

В соответствии с п. 1 Порядка дополнительные выплаты военнослужащим выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведённых на эти цели до органов военного управления, видов Вооружённых Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооружённых Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооружённых Сил.

Согласно п. 2 Порядка расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счёт экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооружённых Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.

Пунктом 3 Порядка определено, что размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учётом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооружённых Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом истребование дополнительных средств на выплату денежного довольствия военнослужащим сверх утверждённых лимитов бюджетных обязательств на эти цели не допускается.

Как установлено пунктом 6 Порядка, дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объёмов бюджетных средств, установленных в соответствии с пунктом 4 Порядка в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооружённых Сил производится на основании приказов командиров (начальников, руководителей).

Издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов.

Как видно же из материалов дела, командующим войсками " ... " соответствующего приказа о выплате заявителю дополнительного материального стимулирования не издавалось. При этом указанное бездействие названного воинского должностного лица Горбуновым обжаловано не было.

Более того, как видно из сообщения начальника ФБУ "УФО МО РФ по " ... "" (исх. N 2/76 от 12 января 2012 года), в решении Министра обороны РФ о выплате дополнительного материального стимулирования военнослужащим за третий и четвёртый кварталы 2011 года, доведённом до ФБУ "УФО МО РФ по " ... "" Департаментом " ... ", " ... " отсутствует (л.д. 83).

Учитывая вышеприведённое, окружной военный суд находит правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для выплаты заявителю дополнительного материального стимулирования за оспариваемый период.

В силу указанного, доводы заявителя в апелляционной жалобе относительно наличия у него права на производство ему данной выплаты являются несостоятельными и не могут повлиять на существо законно и обоснованно принятого судебного решения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 1 ст. 328 и ст. 329 ГПК РФ, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Читинского гарнизонного военного суда от 6 марта 2012 года по заявлению военнослужащего войсковой части 00000 полковника Горбунова Г.Г. об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по " ... "", связанных с невыплатой ежемесячной процентной надбавки военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и дополнительного материального стимулирования за счёт экономии бюджетных средств, оставить без изменения, а апелляционные жалобы заявителя Горбунова Г.Г. и представителя начальника указанного учреждения по доверенности - Швалова В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: