Постановление Высшего государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 г. N 3 "О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Высшего государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 г. N 3
"О Порядке формирования и исполнения бюджета Союзного государства"

С изменениями и дополнениями от:

15 декабря 2006 г., 14 декабря 2007 г.

ГАРАНТ:

Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 г. N 3 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2016 г.

В соответствии со статьями 17, 35, 36, 58 - 60 Договора о создании Союзного государства Высший Государственный Совет Союзного государства постановляет:

1. Утвердить Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства (прилагается).

2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Председатель Высшего Государственного Совета Союзного государства

А.Лукашенко

Информация об изменениях:

Постановлениями Высшего Государственного Совета Союзного государства от 15 декабря 2006 г. N 11 и от 14 декабря 2007 г. N 5 в настоящий Порядок внесены изменения

Текст настоящего Порядка представлен без учета названных изменений

Порядок
формирования и исполнения бюджета Союзного Государства
(утв. постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 г. N 3)

Принят

Постановлением Парламентского Собрания

Союза Беларуси и России от 14 марта 2002 г. N XX - 3

Одобрен

Постановлением Совета Министров

Союзного государства от 25 января 2002 г. N 8

I. Вводная часть

Настоящий Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства (далее - Порядок) является нормативноправовым актом Союзного государства и содержит основные положения, регламентирующие работу по формированию и исполнению бюджета Союзного государства.

Положения данного Порядка, в соответствии со статьей 60, п. 1, п. 2 Договора о создании Союзного государства, предназначены для общего применения, являются обязательными во всех частях и подлежат прямому применению на территории каждого государства-участника.

1. Понятия и термины, применяемые в настоящем Порядке.

В настоящем Порядке применяются следующие понятия и термины:

бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций Союзного государства;

доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Союзного государства в распоряжение органов Союзного государства;

расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций Союзного государства; профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов Союзного государства и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением;

сводная бюджетная роспись - документ о годовом и поквартальном объеме доходов и расходов бюджета Союзного государства, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств по направлениям и объемам, утвержденным бюджетом на очередной финансовый год и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Союзного государства;

бюджетная роспись главного распорядителя и распорядителя - документ о годовом и поквартальном объеме расходов главного распорядителя (распорядителя) устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между распорядителями и получателями бюджетных средств по направлениям и объемам, утвержденным бюджетом на очередной финансовый год и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Союзного государства;

бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;

орган, исполняющий бюджет - до образования финансового органа Союзного государства - Постоянный Комитет Союзного государства. Кассовое обслуживание исполнения бюджета Союзного государства осуществляют органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь;

бюджетный кредит (бюджетный заем) - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам, участвующим в выполнении союзных программ, подпрограмм и проектов на возвратной и возмездной основе;

бюджетные учреждения Союзного государства - организации, созданные государственными органами Союзного государства для осуществления функций некоммерческого характера, содержание которых финансируется из бюджета Союзного государства на основе сметы доходов и расходов.

программы Союзного государства (программы, подпрограммы и проекты) - комплекс совместных мер по решению крупных социальноэкономических задач Республики Беларусь и Российской Федерации, включающий в себя проведение научно-исследовательских, опытноконструкторских, технологических, производственных, организационно-хозяйственных и других работ, увязанных по исполнителям, ресурсам и срокам их осуществления;

мероприятия Союзного государства - организованные действия, осуществляемые в пределах финансового года и направленные на обеспечение конкретных интеграционных целей и задач, увязанные по исполнителям, ресурсам и срокам;

2. Годовой бюджет.

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

3. Бюджетная классификация.

Бюджетная классификация Союзного государства является группировкой доходов и расходов бюджета Союзного государства. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов государств - участников Союзного государства.

Бюджетная классификация Союзного государства включает: классификацию доходов бюджета Союзного государства;

функциональную классификацию расходов бюджета Союзного государства;

экономическую классификацию расходов бюджета Союзного государства;

ведомственную классификацию расходов бюджета Союзного государства.

4. Классификация доходов бюджета Союзного государства.

Классификация доходов бюджета Союзного государства является группировкой доходов бюджета Союзного государства и основывается на Договоре о создании Союзного государства и иных актах Союзного государства, определяющих источники формирования доходов бюджета Союзного государства.

Классификация доходов бюджета Союзного государства подразделяется на группы, подгруппы, статьи, подстатьи, объединяющие конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

5. Функциональная классификация расходов бюджета Союзного государства.

Функциональная классификация расходов бюджета Союзного государства является группировкой расходов бюджета Союзного государства и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций Союзного государства.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций Союзного государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций Союзного государства в пределах разделов.

Классификация целевых статей расходов бюджета Союзного государства образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства и отражает финансирование расходов бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства.

Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства и детализирует направления финансирования расходов бюджета в пределах целевых статей.

6. Экономическая классификация расходов бюджета Союзного государства.

Экономическая классификация расходов бюджета Союзного государства является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию.

7. Ведомственная классификация расходов бюджета Союзного государства.

Ведомственная классификация расходов бюджета Союзного государства является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета Союзного государства.

Перечень главных распорядителей средств бюджета Союзного государства утверждается в структуре ведомственной классификации расходов бюджета Союзного государства на соответствующий финансовый год.

8. Принципы построения бюджета Союзного государства.

Бюджет Союзного государства основан на принципах:

- полноты отражения доходов и расходов бюджета;

- сбалансированности (бездефицитности) бюджета;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- гласности;

- достоверности бюджета.

9. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета означает, что все доходы и расходы бюджета и иные обязательные поступления, определенные бюджетом Союзного государства, подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме.

10. Принцип сбалансированности (бездефицитности) бюджета.

Принцип сбалансированности (бездефицитности) бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из того, что бюджет не может иметь дефицита.

11. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджета означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета.

Доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.

12. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджета Союзного государства уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

13. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

14. Принцип гласности.

Принцип гласности означает:

обязательное опубликование в открытой печати утвержденного бюджета и отчета об его исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений по решению Парламентского Собрания Союза Беларуси и России;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проекту бюджета, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо в Парламентском Собрании Союза Беларуси и России, либо между Парламентским Собранием Союза Беларуси и России и исполнительным органами Союзного государства.

15. Принцип достоверности бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития Союзного государства и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

II. Доходы бюджета Союзного государства.

16. Формирование доходов бюджета Союзного государства.

Доходы бюджета формируются в соответствии с Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года за счет следующих источников:

- неналоговые доходы;

- безвозмездные перечисления.

17. Неналоговые доходы.

Неналоговые доходы включаются в доходную часть бюджета Союзного государства в порядке и случаях, установленных Высшим Государственным Советом по предложению Совета Министров Союзного государства, одобренному Парламентским Собранием Союза Беларуси и России.

Неналоговые доходы включают в себя:

- доходы от использования имущества, находящегося в собственности Союзного государства;

- средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Союзному государству, и иные суммы принудительного изъятия;

- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении исполнительных органов Союзного государства;

- иные неналоговые доходы.

18. Доходы от использования имущества и денежных средств, находящихся в собственности Союзного государства.

В доходах бюджета учитываются:

- доходы от продажи имущества, находящегося в собственности Союзного государства;

- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности Союзного государства;

- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в собственности Союзного государства, под залог, в доверительное управление;

- плата за пользование бюджетными средствами на возвратной и возмездной основах;

- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Союзному государству. Доходы бюджетного учреждения Союзного государства, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах бюджета Союзного государства как доходы от использования имущества, находящегося в собственности Союзного государства, либо как доходы от оказания платных услуг.

19. Безвозмездные перечисления.

В доход бюджета зачисляются:

- ежегодные согласованные отчисления государств-участников Союзного государства;

- перечисления от негосударственных организаций, физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.

20. Зачисление доходов в бюджет Союзного государства.

Неналоговые доходы считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения кредитной организацией операции по зачислению (учету) денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет.

III. Расходы бюджета Союзного Государства.

21. Составные части расходов бюджета Союзного государства.

Расходы бюджета Союзного государства в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

Группировка расходов бюджета на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджета Союзного государства.

Средства от возврата бюджетных кредитов, в том числе средства, получаемые от продажи имущества, ценных бумаг и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов исполнительным органам Союзного государства в качестве гарантий выполнения обязательств по бюджетным кредитам, отражаются в составе расходов бюджета Союзного государства со знаком "минус".

22. Капитальные расходы бюджета Союзного государства.

Капитальные расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденными программами, подпрограммами и проектами Союзного государства, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Союзного государства, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета Союзного государства.

23. Текущие расходы бюджета Союзного государства.

Текущие расходы бюджета - часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов Союзного государства, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Союзного государства.

24. Формы расходов бюджета Союзного государства.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

- ассигнований на содержание органов Союзного государства, включая органы отраслевого и функционального управления, а также бюджетных учреждений Союзного государства;

- средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по контрактам, заключенным в соответствии с перечнем программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, принимаемых к финансированию из бюджета Союзного государства на очередной финансовый год;

- бюджетных кредитов юридическим лицам - резидентам Республики Беларусь и (или) Российской Федерации .

25. Расходы бюджетных учреждений Союзного государства.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Республики Беларусь и Российской Федерации;

оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным контрактам;

оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

26. Финансирование расходов при выполнении условий.

В бюджете могут определяться обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов, предусмотренных в бюджете.

Если получатель бюджетных средств не выполняет условий, определенных бюджетом, уполномоченный орган Союзного государства на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий.

27. Бюджетный кредит юридическим лицам резидентам Российской Федерации и (или) Республики Беларусь.

Бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу резиденту Российской Федерации и (или) Республики Беларусь в соответствии с "Положением о порядке предоставления средств на возвратной и возмездной основе юридическим лицам государств - участников Союзного государства", утвержденным Постановлением Совета Министров Союзного государства от 8 октября 2001 года N 27 и на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации или Республики Беларусь только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.

Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратности.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Оценка имущества, предоставленного в обеспечение получения бюджетного кредита, осуществляется в соответствии с законодательствами Российской Федерации или Республики Беларусь.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки (анализа) финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом Союзного государства или до его образования - Постоянным Комитетом Союзного государства.

Указанный орган имеет право на проверку финансового состояния получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита. Указанные органы проводят также проверку целевого использования бюджетного кредита.

При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов.

При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту способами, предусмотренными в третьем абзаце настоящей статьи, бюджетный кредит не предоставляется.

К отчету об исполнении бюджета прилагается отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет.

Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной и возмездной основе.

Нарушение установленного порядка предоставления бюджетных кредитов, а также принятие в обеспечение залога низкой ликвидности является нарушением настоящего Порядка и основанием для привлечения к ответственности должностных лиц, допустивших выдачу бюджетных кредитов с нарушением установленного порядка, предусмотренной национальными законодательствами государств-участников за нарушение бюджетного законодательства государств-участников.

28. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются в бюджете при условии включения их в программу, подпрограмму или проект Союзного государства, утвержденные в установленном порядке.

29. Резервный фонд Союзного государства.

Средства Резервного фонда Союзного государства расходуются на финансирование непредвиденных расходов.

Порядок формирования и расходования средств Резервного фонда Союзного государства устанавливается Советом Министров Союзного государства.

ГАРАНТ:

Положение о порядке формирования и расходования средств Резервного фонда Союзного государств утверждено постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 октября 2003 г. N 18

30. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом.

Если принимается нормативно-правовой акт, предусматривающий увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджета, которые до принятия этого акта не финансировались бюджетом, указанный акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования этих видов расходов бюджета.

Финансирование новых видов расходов бюджета или увеличение финансирования существующих видов расходов бюджета может осуществляться с начала очередного финансового года при условии их включения в бюджет, либо в текущем году после внесения соответствующих изменений в бюджет в пределах предусмотренных в разделах средств или при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении расходов по отдельным видам расходов.

В случае, если законодательные или иные нормативно-правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные в бюджете, применяется бюджет.

31. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета Союзного государства сверх утвержденных бюджетом Союзного государства.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета Союзного государства сверх утвержденных бюджетом Союзного государства, направляются Советом Министров по согласованию с Парламентским Собранием Союза Беларуси и России на финансирование программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, решение об осуществлении которых принято в установленном порядке.

Предложения об использовании указанных доходов вносятся Советом Министров в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России в течение 2-х месяцев после завершения квартала, в котором указанное превышение было фактически получено.

Если Парламентское Собрание Союза Беларуси и России не принимает положительного решения по внесенным Советом Министров Союзного государства предложениям об использовании указанных доходов в течение месяца, Совет Министров имеет право внести иные предложения об использовании данных доходов или внести этот вопрос на рассмотрение согласительной комиссии в порядке, определенным статьями 60 и 61 настоящего Порядка.

IV. Участники бюджетного процесса в Союзном Государстве.

32. Система органов, обладающих бюджетными полномочиями.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят Высший Государственный Совет Союзного государства, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, Совет Министров Союзного государства, финансовые органы Союзного государства и государств-участников, органы денежно-кредитного регулирования и органы государственного финансового контроля государств-участников и Союзного государства. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

Органом денежно-кредитного регулирования являются Центральный Банк Российской Федерации и Национальный Банк Республики Беларусь.

Органами государственного финансового контроля Союзного государства являются:

до создания Счетной Палаты Союзного государства - Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь;

до создания контрольных и финансовых органов Союзного государства - Постоянный Комитет Союзного государства, а также контрольные органы Российской Федерации и Республики Беларусь.

Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные органы исполнительной власти Российской Федерации и Республики Беларусь в соответствии с национальными законодательствами.

33. Участники бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса являются: Высший Государственный Совет Союзного государства; Парламентское Собрание Союза Беларуси и России; Совет Министров Союзного государства;

Постоянный Комитет Союзного государства; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного финансового контроля Союзного государства;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств Союзного государства.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств государств-участников Союзного государства, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджета Союзного государства.

34. Бюджетные полномочия Высшего Государственного Совета Союзного государства.

Высший Государственный Совет Союзного государства утверждает бюджет Союзного государства и годовые отчеты о его исполнении.

35. Бюджетные полномочия Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России принимает бюджет Союзного государства, осуществляет последующий контроль за исполнением бюджета, заслушивает полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета, определяет правовой статус органов Союзного государства, осуществляющих контроль за исполнением бюджета Союзного государства, осуществляет другие полномочия в соответствии с иными нормативно-правовыми актами Союзного государства.

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России не имеет права создавать свои резервные фонды.

36. Бюджетные полномочия Совета Министров Союзного государства.

Совет Министров Союзного государства разрабатывает проект бюджета Союзного государства, вносит его с необходимыми документами и материалами в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, обеспечивает в соответствии с настоящим Порядком и иными нормативно-правовыми актами Союзного государства исполнение бюджета Союзного государства, контроль за исполнением бюджета, представляет Парламентскому Собранию Союза Беларуси и России полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета Союзного государства.

37. Бюджетные полномочия Постоянного Комитета Союзного государства.

Постоянный Комитет Союзного государства разрабатывает проект бюджета Союзного государства, организует исполнение бюджета Союзного государства, готовит проекты отчетов о его исполнении и ежеквартально информирует Парламентское Собрание Союза Беларуси и России о ходе исполнения бюджета.

Постоянный Комитет Союзного государства составляет сводную бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям бюджетных средств и осуществляет возложенные на него функции по исполнению бюджета Союзного государства.

Постоянный Комитет Союзного государства может быть уполномочен Советом Министров Союзного государства представлять сторону Союзного государства в договорах о предоставлении средств бюджета на возвратной и возмездной основе.

38. Бюджетные полномочия Центрального Банка Российской Федерации и Национального Банка Республики Беларусь.

Центральный Банк Российской Федерации и Национальный Банк Республики Беларусь совместно с Советом Министров Союзного государства разрабатывают и представляют на рассмотрение Парламентского Собрания Союза Беларуси и России основные согласованные показатели денежно-кредитной политики Союзного государства.

Центральный Банк Российской Федерации и Национальный Банк Республики Беларусь обслуживают счета по учету средств бюджета Союзного государства.

До создания единого эмиссионного центра Центральный Банк Российской Федерации и Национальный Банк Республики Беларусь осуществляют функции генерального агента по государственным ценным бумагам Союзного государства.

39. Органы государственного финансового контроля Союзного государства.

Счетная палата Союзного государства осуществляет контроль за исполнением бюджета Союзного государства, проводит экспертизы проектов бюджета, нормативно-правовых актов Союзного государства, регулирующих бюджетный процесс в Союзном государстве, программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства. Полномочия Счетной палаты Союзного государства регулируются нормативно-правовым актом Союзного государства "О Счетной палате Союзного государства".

До создания Счетной палаты Союзного государства ее функции контроля за исполнением бюджета Союзного государства осуществляют Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь на основе полномочий, определенных национальными законодательствами государств-участников.

Орган, исполняющий бюджет, и органы финансового контроля исполнительной власти государств-участников осуществляют предварительный, текущий и другие формы контроля за исполнением бюджета Союзного государства в соответствии с законодательством государств-участников, настоящим Порядком и иными нормативноправовыми актами Союзного государства.

40. Главный распорядитель бюджетных средств.

Главные распорядители средств бюджета Союзного государства - органы и организации Союзного государства, органы исполнительной власти Республики Беларусь и Российской Федерации, имеющие право распределять средства бюджета Союзного государства по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомственной классификацией расходов бюджета Союзного государства.

Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных получателей бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет.

Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств, находящимися в его ведении, своевременностью их возврата, предоставлением отчетности об использовании бюджетных средств, выполнением программ, подпрограмм, проектов и мероприятий.

Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представляет в Постоянный Комитет Союзного государства сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов.

41. Распорядитель бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств - орган Союзного государства или органы исполнительной власти государств-участников, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет. Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и расходов подведомственных получателей бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за целевым использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств, находящимися в его ведении, предоставлением ими отчетности об использовании бюджетных средств.

42. Ответственность главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств и распорядитель бюджетных средств, отвечают за: целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств; достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета; своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств по получателям и распорядителям бюджетных средств и в орган, исполняющий бюджет;

утверждение смет доходов и расходов и доведение их до подведомственных получателей бюджетных средств; эффективное использование бюджетных средств;

соответствие использования бюджетных средств иным требованиям настоящего Порядка и нормативно-правовых актов Союзного государства.

43. Получатель бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

44. Права и обязанности получателей бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств имеют право на: своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером; своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств.

Получатели бюджетных средств обязаны: своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением;

своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе; своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

V. Составление проекта бюджета Союзного Государства.

45. Общие положения.

Составлению проекта бюджета предшествуют разработка прогнозов дальнейшего развития экономической интеграции в рамках Союзного государства, осуществление скоординированных действий по совместному решению отдельных социально-экономических проблем, представляющих взаимный интерес органов государственного управления (исполнительной власти) и субъектов хозяйствования Республики Беларусь и Российской Федерации.

46. Органы, осуществляющие составление проекта бюджета.

Составление проекта бюджета - исключительная прерогатива Совета Министров Союзного государства.

Непосредственную организацию разработки проекта бюджета осуществляет Постоянный Комитет Союзного государства.

47. Программы, подпрограммы и проекты Союзного государства.

Необходимость разработки программ, подпрограмм и проектов Союзного государства (далее программ) определяется значимостью поставленных в них задач и эффективностью их решения программным методом на основе использования консолидированных бюджетных и внебюджетных финансовых источников, материальных, научных и других ресурсов Союзного государства.

Программы Союзного государства должны быть направлены на решение задач, определенных Договором о создании Союзного государства, в том числе на решение фундаментальных научноисследовательских, социальных, экономических, культурных и экологических проблем, создание инфраструктуры Союзного государства, развитие отдельных производств, представляющих взаимный интерес, для обеспечения государственных нужд Союзного государства.

Государственными заказчиками программ Союзного государства являются органы государственного управления (исполнительной власти) Республики Беларусь и Российской Федерации.

Решение о разработке программы принимается Советом Министров Союзного государства. Основанием для принятия решения о разработке программы являются предложения инициаторов постановки проблемы, в том числе Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, с соответствующими обоснованиями, согласованные с заинтересованными министерствами и ведомствами государств-участников (в т.ч. экономическими и финансовыми) и одобренные по представлению государственных заказчиков правительствами Республики Беларусь и Российской Федерации соответственно.

Требования, предъявляемые к программам Союзного государства, предлагаемым к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, определяются Порядком их разработки и реализации, утверждаемым Советом Министров Союзного государства. Формирование перечня программ Союзного государства осуществляется Постоянным Комитетом Союзного государства по согласованию с экономическими и финансовыми органами государствучастников.

48. Мероприятия Союзного государства.

Проведение мероприятий Союзного государства обусловлено значимостью привлечения к участию в процессе строительства Союзного государства широких слоев общественности России и Беларуси, усиления взаимодействия России и Беларуси в общественнополитической, социальной и культурной сферах.

Предложения о проведении мероприятий вносятся заинтересованными органами исполнительной власти Российской Федерации и Республики Беларусь, Постоянным Комитетом Союзного государства, Парламентским Собранием Союза Беларуси и России в Совет Министров Союзного государства в сроки, установленные настоящим Порядком для формирования проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год.

Предложения должны содержать документы, обосновывающие необходимость проведения данного мероприятия, его описание, цели и задачи, ожидаемые результаты, оценку объема его финансирования из бюджета Союзного государства, включая долевое участие в его финансировании государств-участников, и использование других источников финансирования.

Указанные материалы рассматриваются Постоянным Комитетом Союзного государства. Формирование перечня проводимых мероприятий и определение предельных объемов их финансирования осуществляется Постоянным Комитетом по согласованию с экономическими и финансовыми органами государств-участников. Внесение изменений и дополнений в Перечень мероприятий, финансируемых из бюджета Союзного государства, осуществляется в соответствии с положениями бюджета Союзного государства, настоящим Порядком и иными нормативно-правовыми актами Союзного государства.

49. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте бюджета Союзного государства.

В проекте бюджета должны содержаться основные характеристики бюджета, разработанные на основе показателей прогноза социально-экономического развития Союзного государства.

К основным характеристикам бюджета относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета. В проекте бюджета должны содержаться также следующие показатели:

прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджета Союзного государства; расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства;

общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета;

перечень программ, подпрограмм и проектов Союзного государства, принятых к финансированию из бюджета Союзного государства на очередной финансовый год, с распределением бюджетных ассигнований по государственным заказчикам;

перечень мероприятий Союзного государства, принятых к финансированию из бюджета Союзного государства на очередной финансовый год, с распределением бюджетных ассигнований по государственным заказчикам (организаторам мероприятий).

50. Порядок составления проекта бюджета Союзного государства.

Составление проекта бюджета Союзного государства осуществляется Советом Министров Союзного государства и начинается не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года.

Постоянный Комитет Союзного государства осуществляет разработку проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год.

В соответствии с Порядком разработки и реализации программ Союзного государства государственный заказчик-координатор программы, подпрограммы, проекта совместно с другими государственными заказчиками, а также органы Союзного государства и государств-участников, инициирующих осуществление мероприятий Союзного государства, ежегодно в сроки, устанавливаемые Советом Министров Союзного государства для разработки проекта бюджета на очередной финансовый год, направляет в Постоянный Комитет Союзного государства, а также экономические и финансовые органы государств-участников бюджетные заявки с обоснованиями на финансирование программ, подпрограмм, проектов и мероприятий из бюджета Союзного государства.

Органы Союзного государства и бюджетные учреждения представляют в Постоянный Комитет Союзного государства на согласование сметы расходов на их содержание в разрезе статей экономической классификации с расчетами и обоснованиями по каждой статье сметы.

Исходя из заявок по финансированию программ, подпрограмм, проектов, мероприятий и расходов на содержание органов, организаций и бюджетных учреждений Союзного государства, Постоянный Комитет Союзного государства по согласованию с экономическими и финансовыми органами государств-участников вносит предложения в Совет Министров Союзного государства об объемах финансирования программ, подпрограмм, проектов, мероприятий и расходов на содержание органов и бюджетных учреждений (организаций) Союзного государства из бюджета Союзного государства в составе проекта бюджета на соответствующий год.

Постоянный Комитет Союзного государства формирует проект бюджета и направляет его в Совет Министров Союзного государства для одобрения и внесения в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

ГАРАНТ:

Об основных параметрах проекта бюджета Союзного государства на 2015 г. см. постановление Совета Министров Союзного государства от 21 октября 2014 г. N 9

VI. Рассмотрение и утверждение бюджета Союзного Государства.

51. Основы рассмотрения и утверждения бюджета Союзного государства.

Проект бюджета Союзного государства вносится в Парламентское Собрание Советом Министров Союзного государства в сроки, определенные настоящим Порядком.

52. Временное управление бюджетом.

Если бюджет не вступил в силу с начала финансового года, Постоянный Комитет Союзного государства правомочен осуществлять расходование бюджетных средств на продолжение финансирования программ, подпрограмм и проектов Союзного государства по отдельному перечню, согласованному с экономическими и финансовыми органами государств-участников и утвержденному Советом Министров Союзного государства, а также на содержание органов и бюджетных учреждений Союзного государства при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более одной двенадцатой - в расчете на месяц) по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджета Союзного государства;

Постоянный Комитет Союзного государства не правомочен финансировать расходы, не предусмотренные проектом бюджета на очередной финансовый год.

Если бюджет не вступил в силу через три месяца после начала финансового года, Постоянный Комитет Союзного государства правомочен осуществлять расходы и распределять доходы при соблюдении вышеопределенных в настоящей статье условий.

Одновременно Постоянный Комитет Союзного государства представляет в Федеральное казначейство Российской Федерации и Государственное казначейство Республики Беларусь временную бюджетную роспись, на основании которой осуществляется финансирование программ, подпрограмм и мероприятий Союзного государства по отдельному перечню, согласованному с экономическими и финансовыми органами государств-участников и утвержденному Советом Министров Союзного государства, а также расходов на содержание органов и бюджетных учреждений Союзного государства по казначейской системе в период временного управления бюджетом.

При этом Постоянный Комитет Союзного государства не имеет права:

предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели; предоставлять бюджетные средства на возвратной и возмездной основе;

формировать Резервный фонд Союзного государства и осуществлять расходы из этого фонда.

53. Внесение проекта бюджета Союзного государства в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

Проект бюджета Союзного государства вносится в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России Советом Министров Союзного государства в течение 15 дней с даты вступления в силу последнего из законов о бюджете государств-участников Союзного государства.

Одновременно с проектом бюджета представляются: основные приоритеты бюджетно-финансовой политики Союзного государства на очередной финансовый год;

оценка ожидаемого исполнения бюджета Союзного государства за предшествующий финансовый год;

справочная информация о программах, подпрограммах, проектах и мероприятиях Союзного государства, финансирование которых предусмотрено в проекте бюджета.

54. Порядок рассмотрения проекта бюджета Союзного государства.

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России рассматривает проект бюджета Союзного государства на очередной финансовый год в двух чтениях.

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России рассматривает проект бюджета Союзного государства на очередной финансовый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Парламентское Собрание Советом Министров Союзного государства.

55. Предмет первого чтения.

При рассмотрении Парламентским Собранием Союза Беларуси и России проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год в первом чтении обсуждаются его основные характеристики, к которым относятся:

доходы бюджета Союзного государства по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Союзного государства; общий объем расходов бюджета Союзного государства на очередной финансовый год.

56. Рассмотрение в первом чтении проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год Парламентским Собранием Союза Беларуси и России.

При рассмотрении в первом чтении проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год Парламентское Собрание Союза Беларуси и России заслушивает доклад Совета Министров Союзного государства, содоклад Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам и принимает решение о принятии в первом чтении или об отклонении указанного проекта бюджета. В случае принятия Парламентским Собранием Союза Беларуси и России указанного проекта бюджета в первом чтении принимается постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России о принятии в первом чтении проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год и об утверждении основных характеристик бюджета Союзного государства на очередной финансовый год.

Если в процессе подготовки к рассмотрению бюджета Союзного государства комиссиями Парламентского Собрания не было высказано замечаний и предложений, требующих внесения поправок в проект бюджета Союзного государства, то может быть поставлен на голосование вопрос о принятии проекта бюджета в целом.

В случае положительного исхода голосования проект бюджета считается принятым во втором чтении.

Если проект бюджета Союзного государства принят в первом чтении, но в процессе подготовки к рассмотрению проекта бюджета Союзного государства комиссиями Парламентского Собрания были высказаны замечания и предложения, требующие внесения поправок в проект бюджета Союзного государства, или отрицательном исходе голосования при постановке на голосование вопроса о его принятии в целом, осуществляется подготовка рассмотрения проекта бюджета во втором чтении и устанавливается срок для внесения поправок в Комиссию Парламентского Собрания по бюджету и финансам.

57. Отклонение в первом чтении проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год.

В случае отклонения в первом чтении проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год Парламентское Собрание Союза Беларуси и России может:

передать указанный проект бюджета в согласительную комиссию, состоящую из представителей Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, представителей органов исполнительной власти государств-участников и исполнительных органов Союзного государства для разработки в установленные сроки согласованного варианта проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год в соответствии с замечаниями и предложениями комиссий Парламентского Собрания и заключением Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам;

вернуть указанный проект бюджета в Совет Министров Союзного государства на доработку.

58. Порядок работы согласительной комиссии в случае отклонения Парламентским Собранием Союза Беларуси и России в первом чтении проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год.

В случае отклонения в первом чтении проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год и передачи его в согласительную комиссию, указанная комиссия в течение 10 дней разрабатывает согласованный вариант проекта бюджета Союзного государства.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (одна сторона комиссии) и от органов исполнительной власти государств-участников и исполнительных органов Союзного государства (другая сторона комиссии). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

Решение согласительной комиссии оформляется протоколом, который подписывается одним из представителей каждой из сторон согласительной комиссии.

По окончании работы согласительная комиссия вносит согласованный вариант проекта бюджета Союзного государства вместе с протоколом согласительной комиссии в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

59. Возвращение проекта бюджета Союзного государства в Совет Министров Союзного государства в случае его отклонения в первом чтении Парламентским Собранием Союза Беларуси и России.

В случае отклонения Парламентским Собранием Союза Беларуси и России в первом чтении проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год и возвращения его на доработку в Совет Министров Союзного государства Совет Министров Союзного государства в течение 20 дней дорабатывает указанный проект бюджета с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заключении Комиссии Парламентского Собрания по бюджету и финансам, и вносит доработанный проект бюджета на повторное рассмотрение Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.

60. Рассмотрение во втором чтении проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год.

При рассмотрении Парламентским Собранием Союза Беларуси и России проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год во втором чтении утверждаются расходы бюджета Союзного государства по разделам функциональной, экономической, ведомственной классификации, перечней целевых статей и видов расходов бюджетов Союзного государства в пределах общего объема расходов бюджета Союзного государства, утвержденного в первом чтении.

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России рассматривает во втором чтении указанный проект бюджета в течение 14 дней со дня его принятия в первом чтении.

Комиссии Парламентского Собрания направляют в комиссию Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по бюджету и финансам поправки по расходам бюджета Союзного государства по разделам функциональной, экономической, ведомственной классификации, перечня целевых статей и видам расходов бюджета Союзного государства в виде текста дополнений или изменений конкретных разделов, подразделов или статей проекта бюджета Союзного государства.

Поправки рассматриваются согласительной комиссией и по итогам согласования сводятся Комиссией Парламентского Собрания по бюджету и финансам в таблицы поправок, рекомендуемых к принятию или отклонению соответственно. Поправки, по которым не выработано согласованное решение, сводятся в отдельную таблицу.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Парламентского Собрания Союза Беларуси и России (одна сторона комиссии) и от органов исполнительной власти государств-участников и исполнительных органов Союзного государства (другая сторона комиссии). Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

Решение согласительной комиссии оформляется протоколом, которой подписывается одним из представителей каждой из сторон согласительной комиссии.

При рассмотрении во втором чтении сначала на голосование ставится таблица поправок, рекомендуемых к принятию, затем таблица поправок, рекомендуемых к отклонению, затем на голосование ставится таблица поправок, по которым не выработано согласованное решение.

При этом депутат Парламентского Собрания вправе потребовать отдельного голосования по любой поправке.

После рассмотрения и голосования по таблицам поправок на голосование вносится вопрос о принятии проекта бюджета Союзного государства в целом. Положительный итог голосования означает принятие проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год во втором чтении с соответствующим распределением расходов бюджета Союзного государства на очередной финансовый год по разделам функциональной, экономической, ведомственной классификации, перечню целевых статей и видам расходов бюджета Союзного государства.

Если решение о принятии проекта бюджета Союзного государства в целом не принимается, то проект бюджета Союзного государства возвращается в Совет Министров Союзного государства на доработку.

Принятый Парламентским Собранием Союза Беларуси и России бюджет Союзного государства на очередной финансовый год в течение семи дней со дня принятия передается на утверждение Высшего Государственного Совета Союзного государства.

61. Внесение изменений и дополнений в бюджет Союзного государства.

Совет Министров Союзного государства вправе после утверждения бюджета Союзного государства вносить в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России предложения о внесении изменений и дополнений в бюджет Союзного государства по всем вопросам, являющимся предметом его регулирования, в том числе в части, изменяющей основные характеристики бюджета Союзного государства и распределение доходов и расходов бюджета Союзного государства по разделам функциональной, экономической и ведомственной классификаций расходов бюджета Союзного государства.

Предложения Совета Министров Союзного государства, если они не связаны с использованием средств на финансирование новых программ, подпрограмм, проектов и мероприятий, направляются в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России в форме проектов постановлений Высшего Государственного Совета Союзного государства.

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России вправе вносить в Высший Государственный Совет Союзного государства проекты его постановлений о внесении изменений и дополнений в бюджет Союзного государства в части распределения расходов бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджета Союзного государства в случае выявления нецелевого и неэффективного использования средств бюджета Союзного государства, подтвержденного проверками Счетной палаты Союзного государства (до ее создания - проверками Счетной палаты Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь) или контрольных органов исполнительной власти государств-участников или органов Союзного государства.

В случае внесения Советом Министров Союзного государства в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России предложений с изменениями основных характеристик бюджета Союзного государства, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России рассматривает данные предложения в соответствии со статьями 56 - 60 настоящего Порядка. В остальных случаях рассмотрение предложений об изменениях и дополнениях в бюджет Союзного государства рассматриваются Парламентским Собранием в соответствии со статьей 60 настоящего Порядка.

Принятые Парламентским Собранием Союза Беларуси и России изменения и дополнения в бюджет Союзного государства на текущий финансовый год в течение семи дней со дня их принятия направляются на утверждение Высшего Государственного Совета Союзного государства.

VII. Исполнение бюджета Союзного Государства.

62. Казначейское исполнение бюджета Союзного государства. В Союзном государстве устанавливается казначейское исполнение бюджета.

Исполнение бюджета Союзного государства осуществляется через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь, выполняющими свои функции в соответствии с национальными законодательствами государств-участников и нормативно-правовыми актами Союзного государства.

Порядок исполнения бюджета Союзного государства через органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь определен постановлением Совета Министров Союзного государства N 24 от 21 декабря 2000 года.

63. Сводная бюджетная роспись.

Сводная бюджетная роспись составляется Постоянным Комитетом Союзного государства по главным распорядителям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджета Союзного государства с поквартальной разбивкой.

Сводная бюджетная роспись утверждается Государственным Секретарем Союзного государства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Беларусь в течение 30 дней после утверждения бюджета Союзного государства.

Сводная бюджетная роспись после утверждения передается на исполнение в федеральное казначейство Министерства финансов Российской Федерации и государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь и направляется для сведения в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

64. Исполнение бюджета по доходам.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает перечисление и зачисление доходов на счет по учету средств бюджета Союзного государства, открытому Главному управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и Главному государственному казначейству Министерства финансов Республики Беларусь, а также учет доходов и составление отчетности о доходах.

65. Основные этапы исполнения бюджета по расходам.

Бюджет по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на счетах по учету средств бюджета Союзного государства с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

66. Санкционирование расходов бюджета Союзного государства.

Санкционирование расходов предусматривает:

утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до главных распорядителей бюджетных средств;

утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; доведение объемов финансирования;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств; подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

67. Финансирование расходов бюджета Союзного государства.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.

Расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств со счетов, открытых Главному управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и Главному государственному казначейству Министерства финансов Республики Беларусь в размере подтвержденных бюджетных обязательств в пользу юридических лиц.

Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

68. Уведомление о бюджетных ассигнованиях.

В течение 30 дней со дня утверждения бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.

69. Бюджетное обязательство.

Бюджетное обязательство - принятая органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с бюджетом и бюджетной росписью.

70. Утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя бюджетных средств Постоянным Комитетом Союзного государства на период, не превышающий три месяца.

Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств утверждаются Постоянным Комитетом Союзного государства на основе проектов распределения, утвержденных главными распорядителями бюджетных средств.

Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, не позднее, чем за пять дней до начала периода их действия.

71. Изменение лимитов бюджетных обязательств.

Лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае внесения изменений и дополнений в бюджет, определенных статьями 29 и 76 настоящего Порядка, а также в случае блокировки расходов, определенной статьей 72 настоящего Порядка.

Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без внесения изменений и дополнений в бюджет, если орган, исполняющий бюджет, отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджетных обязательств. Орган, исполняющий бюджет, вправе отсрочить предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10 процентов бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в котором производится отсрочка бюджетных обязательств.

Главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за пять дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.

Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия.

72. Блокировка расходов бюджета.

Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с бюджетом выделялись главному распорядителю бюджетных средств или другому получателю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств, либо подтверждения принятых бюджетных обязательств, эти условия оказались невыполненными.

Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органом, исполняющим бюджет, и органами финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению Постоянного Комитета Союзного государства на любом этапе исполнения бюджета с направлением уведомления в течение 7 дней в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

Блокировке могут быть подвергнуты: расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными настоящим Порядком либо бюджетом;

расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого использования.

Постоянный Комитет Союзного государства отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

73. Принятие денежных обязательств бюджета Союзного государства получателями средств.

Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей путем составления платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.

74. Подтверждение платежных обязательств бюджета Союзного государства.

Орган, исполняющий бюджет, совершает расходование бюджетных средств после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям настоящего Порядка, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Перечень и формы документов, представляемых в орган, исполняющий бюджет, для подтверждения денежных обязательств, утверждаются правовым актом органа исполнительной власти.

Орган, исполняющий бюджет, осуществляет процедуру подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех дней с момента представления платежных документов совершает разрешительную надпись.

Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут превышать лимиты бюджетных обязательств.

Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств только в случае отказа органа, исполняющего бюджет, подтвердить принятые денежные обязательства.

Орган, исполняющий бюджет, может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:

при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям настоящего Порядка;

при несоответствии принятых денежных обязательств бюджету, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

при блокировке расходов. Должностные лица органа, исполняющего бюджет, несут ответственность за:

превышение сроков, указанных в абзаце 3 настоящей статьи; неподтверждение принятых денежных обязательств при отсутствии обязательств, указанных в абзаце 4 настоящей статьи; подтверждение принятых денежных обязательств и совершение разрешительной надписи, если имели место обстоятельства, указанные в абзаце 5 настоящей статьи.

75. Бюджетный учет.

Все доходы бюджета и расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на планах счетов, принятых в государствах - участниках Союзного государства.

Бюджетный учет организуется органом, исполняющим бюджет.

76. Финансирование расходов на осуществление мероприятий Союзного государства.

Финансирование расходов на осуществление мероприятий Союзного государства, предусмотренных в бюджете Союзного государства, осуществляется в соответствии с положениями бюджета, настоящего Порядка и обеспечивается на основании их включения в перечень финансируемых мероприятий, ежеквартально утверждаемый Советом Министров Союзного государства.

Предложения по осуществлению мероприятия должны быть внесены в Совет Министров Союзного государства не позднее, чем за 20 дней до начала календарного квартала, в котором запланировано проведение мероприятия.

Финансирование мероприятий, дополнительно включенных в утвержденный Советом Министров Перечень мероприятий в соответствии со статьей 48 настоящего Порядка, осуществляется на основе смет, представляемых организаторами мероприятий,

утвержденных Постоянным Комитетом Союзного государства и согласованных с финансовыми ведомствами Российской Федерации и Республики Беларусь.

77. Завершение бюджетного года.

Финансовый год завершается 31 декабря.

Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом, исполняющим бюджет, 28 декабря.

До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

Целевые остатки средств бюджета Союзного государства, находящиеся на лицевых счетах бюджетополучателей и не использованные до 31 декабря очередного финансового года подлежат перечислению в доход бюджета Союзного государства и использованию в следующем финансовом году на те же цели дополнительно к ассигнованиям, предусмотренным в бюджете Союзного государства.

Остатки средств от перечисленных долевых взносов государствучастников в бюджет Союзного государства на счетах Союзного государства, не использованные до 31 декабря очередного финансового года, подлежат перечислению в национальные бюджеты государствучастников Союзного государства в порядке, установленном Советом Министров Союзного государства.

78. Отчетность об исполнении бюджета.

Главные распорядители, распорядители и получатели средств бюджета Союзного государства представляют в Постоянный Комитет и соответствующие органы национальных казначейств финансовые отчеты об использовании средств бюджета Союзного государства по формам, утверждаемым Постоянным Комитетом Союзного государства по согласованию Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Беларусь.

Формы отчетности, порядок их заполнения и сроки представления распорядителями средств бюджета Союзного государства согласовываются с национальными казначействами и утверждаются Постоянным Комитетом Союзного государства.

Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и Главное государственное казначейство Министерства финансов Республики Беларусь представляют в Постоянный Комитет в согласованные сроки ежемесячные, квартальные и годовые отчеты об операциях по исполнению соответствующей части бюджета Союзного государства в российских рублях для консолидации указанной отчетности по формам, утвержденным Постоянным Комитетом Союзного государства.

Отчет об исполнении бюджета готовит Постоянный Комитет Союзного государства в соответствии с утвержденным Порядком и вносит его в Совет Министров Союзного государства.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета в Совете Министров Союзного государства может быть назначена внутренняя проверка указанного отчета.

Внутренняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Республики Беларусь.

79. Рассмотрение годового и полугодового отчетов об исполнении бюджета Парламентским Собранием Союза Беларуси и России.

Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета.

Отчет об исполнении бюджета представляется Советом Министров Союзного государства в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России вместе со следующими документами и материалами: Пояснительная записка к отчету;

Отчет о предоставлении и возврате бюджетных кредитов; Отчет о предоставленных гарантиях; Отчет о расходовании средств Резервного фонда Союзного государства.

При представлении годового отчета Советом Министров вносится также проект постановления Высшего Государственного Совета об утверждении отчета об исполнении бюджета Союзного государства.

До начала рассмотрения полугодового отчета об исполнении бюджета Парламентским Собранием Союза Беларуси и России может проводиться внешняя проверка указанного отчета. Рассмотрение годового отчета об исполнении бюджета Союзного государства осуществляется только после получения результатов внешней проверки указанного отчета.

Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется Счетной палатой Союзного государства, а до ее создания - Счетной Палаты Союзного государства Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.

Отчет об исполнении бюджета Союзного государства за 1 полугодие финансового года представляется Советом Министров в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России в течение квартала, следующего за отчетным периодом.

Годовой отчет об исполнении бюджета Союзного государства представляется Советом Министров в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России в течение полугодия, следующего за отчетным периодом.

Парламентское Собрание рассматривает годовой отчет об исполнении бюджета в течение полутора месяцев после получения заключения Счетной палаты Союзного государства, а до ее создания - Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

Постановление Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета Союзного государства в течение семи дней направляется на рассмотрение Высшего Государственного Совета Союзного государства.

80. Проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета Союзного государства.

До создания Счетной палаты Союзного государства Счетная палата Российской Федерации и Комитет государственного контроля Республики Беларусь проводят проверку отчета об исполнении бюджета Союзного государства за отчетный финансовый год и готовят заключение об исполнении бюджета Союзного государства в течение 4,5 месяцев после представления Советом Министров Союзного государства указанного отчета в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России.

81. Заключение Счетной палаты Союзного государства.

Заключение Счетной палаты Союзного государства, а до ее создания - Счетной палатой Российской Федерации и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь по отчету Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета включает:

заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства и по каждому главному распорядителю средств бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц казначейств государств-участников, допустивших осуществление таких платежей;

заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджета Союзного государства и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым выявлено расходование средств бюджета сверх утвержденных бюджетных ассигнований либо сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц казначейств государств-участников, допустивших осуществление таких платежей;

заключение по каждому выявленному случаю финансирования расходов, не предусмотренных бюджетом Союзного государства либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц казначейств государств-участников, допустивших осуществление таких платежей;

анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов с нарушением требований настоящего Порядка.

VIII. Основы финансового контроля Союзного Государства.

82. Формы финансового контроля, осуществляемого Парламентским Собранием Союза Беларуси и России.

Парламентское Собрание Союза Беларуси и России осуществляет следующие формы финансового контроля:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и принятия проекта бюджета и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комиссий, Совета и сессий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и в ходе парламентских слушаний;

последующий контроль - в ходе рассмотрения отчетов об исполнении бюджета.

Контроль со стороны Парламентского Собрания Союза Беларуси и России предусматривает право на:

получение от исполнительных органов Союзного государства необходимых сопроводительных материалов при принятии бюджета; получение от участников бюджетного процесса оперативной информации о его исполнении;

принятие решения по итогам рассмотрения полугодового и годового отчетов об исполнении бюджета;

поручение контрольным органам (Счетной палате Союзного государства) проведения внешней проверки бюджета; вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджет Союзного государства.

Исполнительные органы Союзного государства обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления контроля Парламентским Собранием Союза Беларуси и России в пределах его компетенции по бюджетным вопросам, установленной Договором о создании Союзного государства, настоящим Порядком и иными нормативно-правовыми актами Союзного государства.

83. Финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами Союзного государства.

Финансовый контроль, осуществляемый исполнительными органами Союзного государства, осуществляют органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь, Постоянный Комитет Союзного государства, главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Формы и порядок осуществления финансового контроля исполнительными органами Союзного государства устанавливаются национальными законодательствами государств-участников, настоящим Порядком и иными нормативно-правовыми актами Союзного государства.

84. Финансовый контроль, осуществляемый органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, органами государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь и Постоянным Комитетом Союзного государства.

Органы федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, органы государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь и Постоянный Комитет Союзного государства осуществляют предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполнению бюджета Союзного государства, взаимодействуют с органами исполнительной власти государств-участников в процессе осуществления указанного контроля и координируют их работу.

Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Республики Беларусь организуют финансовый контроль и проверки юридических лиц - получателей бюджетных кредитов, осуществляя свои функции в соответствии с национальными законодательствами государств-участников и нормативно-правовыми актами Союзного государства.

85. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных организаций в соответствии с национальными нормативно-правовыми актами государств-участников и нормативноправовыми актами Союзного государства.

IX. Ответственность за неисполнение настоящего порядка и иных регулирующих бюджетный процесс Союзного Государства нормативно-правовых актов Союзного Государства.

86. Неисполнение настоящего Порядка и иных регулирующих бюджетный процесс Союзного государства нормативно-правовых актов Союзного государства.

Неисполнение, либо ненадлежащее исполнение установленных настоящим Порядком процедур составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения бюджета, исполнения и контроля за исполнением бюджета, иных регулирующих бюджетный процесс нормативно-правовых актов Союзного государства, признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь и влечет применение к нарушителю следующих мер принуждения:

предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

блокировка расходов;

изъятие бюджетных средств;

приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа;

начисление пени;

другие меры, предусмотренные нормативно-правовыми актами Союзного государства, и национальными законодательствами государств-участников, применяемых к нарушителям национального бюджетного законодательства.

87. Основания применения мер принуждения за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение установленных настоящим Порядком процедур составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения бюджета, исполнения и контроля за исполнением бюджета Союзного государства.

Основаниями применения мер принуждения за неисполнение, либо ненадлежащее исполнение установленных настоящим Порядком процедур составления и рассмотрения проекта бюджета, утверждения бюджета, исполнения и контроля за исполнением бюджета Союзного государства являются:

неисполнение бюджета Союзного государства;

нецелевое использование бюджетных средств;

неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств;

несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

несоответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджета и иных поступлений в бюджет Союзного государства;

несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета; несвоевременное представление проектов бюджета и отчета об исполнении бюджета;

несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

иные основания в соответствии с настоящим Порядком, другими нормативно-правовыми актами Союзного государства и национальными нормативно-правовыми актами, регулирующими бюджетные процессы в государствах-участниках.