Кассационное определение Московского городского суда от 28 апреля 2011 N 33-12631/11 (ключевые темы: социальный наем - спор о праве - бездействие органов государственной власти - служебные жилые помещения - муниципальный служащий)

Кассационное определение Московского городского суда от 28 апреля 2011 N 33-12631/11

Судья: Печенина Т.А.

Гр.дело N33-12631

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 апреля 2011 г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского

городского суда, в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Климовой С.В., Грибовой Е.Н., при секретаре Геевской А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грибовой Е.Н.

дело по кассационной жалобе ДЖП и ЖФ г.Москвы на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2010 г., которым постановлено: Признать незаконным отказ Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 05 августа 2009г. ( протокол N652) в заключении с Шуняевой З.А., Шуняевым С. В. договора социального найма на комнату 14,2 кв.м. в квартире по адресу - г.Москва, ул.*, д.3, кв. 383.

У с т а н о в и л а:

Шуняевой З.А., Шуняева С.В. о признании незаконным отказа комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 05 августа 2009г. в заключении с ними договора социального найма на комнату 14,2 кв.м. в квартире по адресу - г.Москва, ул.*, д.3, кв. 383, заинтересованные лица Департамент жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы, Открытое акционерное общество "МОС ОТИС".

Заявители ссылались на то, что они зарегистрированы по месту жительства в комнате размером 14,2 кв.м. в 3-комнатной квартире 383 в д.3 по ул.* в г.Москве.

Указанная комната была предоставлена бывшему мужу Шуняевой З.А. - Шуняеву В.И. в качестве служебной в связи с его трудовыми отношениями с организациями "МОСЛИФТ" и ОАО "МОС ОТИС", где он работал электромехаником по лифтам с 1979г по 1989г.

В указанной комнате Шуняевы проживают с 1983г.; там же с 1983г. зарегистрирован по месту жительства и сын Шуняевых З.А., В.И. - Шуняев С.В., 1983 года рождения.

07 января 2009г. Шуняев В.И. умер.

После смерти Шуняева В.И., заявители обратились в ОАО "МОС ОТИС" с заявлением об исключении занимаемой жилой площади из числа служебных и заключении с ними договора социального найма в отношении указанной комнаты.

Администрация и профком ОАО "МОС ОТИС" приняли совместное постановление от 29 апреля 2009г., которым ходатайствовали перед Префектурой ВАО г.Москвы о снятии указанной комнаты со служебного жилищного фонда и закреплении ее за заявителями на условиях договора социального найма.

Общественная жилищная комиссия при Префектуре ВАО по результатам указанного обращения Администрации и профкома ОАО "МОС ОТИС" также вынесла положительное решение и документы были направлены для одобрения в Комиссию по жилищным вопросам Правительства Москвы, которая своим решением от 05 августа 2009г. ( протокол N 652) отказала в заключении с заявителями договора социального найма на комнату размером 14,2 кв.м. в квартире 383 по ул.* в г.Москве, предложив заявителям встать на жилищный учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по месту жительства со ссылкой на п.2 Постановления Правительства Москвы N 711 от 05 августа 2008г.

Заявители указывают, что спорное жилое помещение было предоставлено Шуняеву В.И. в связи с его работой в государственной организации "Мослифт", которая впоследствии была акционирована в ОАО "МОС ОТИС".

В связи с акционированием, это жилое помещение было в установленном порядке передано в муниципальную собственность г.Москвы; в настоящее время комната находится на балансе и в хозяйственном ведении ГУП ДЕЗ района Бабушкинский г.Москвы, что по мнению заявителей, свидетельствует о том, что фактически они пользуются указанной жилой площадью на условиях договора социального найма.

По мнению заявителей, в связи с изменением правового статуса жилого помещения и фактического многолетнего пользования комнатой на условиях договора социального найма, к указанным отношениям должны применяться нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма, а не вновь принятый Закон г.Москвы N 711 от 05 августа 2008г.

Кроме того, в указанной квартире одна из комнат, а именно комната N 3 размером 18,10 кв.м., приватизирована как муниципальное жилье, после чего с ней произведен ряд сделок по ее отчуждению, тогда как в соответствии со ст.104 ЖК РФ не допускается выделение служебных жилых помещений в квартирах, где проживают несколько нанимателей или собственников жилых помещений.

Заявители также указывают, что указанная комнат является их постоянным местом жительства на протяжении 27 лет, иного жилья, в т.ч., в собственности, они не имеют; до смерти Шуняева В.И. в 2009г. их проживание в указанной комнате никем не оспаривалось, исков о выселении из этой комнаты никто не заявлял.

Заявители просили суд о признании незаконным отказа комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы от 05 августа 2009г. в заключении с ними договора социального найма на комнату 14,2 кв.м. в квартире по адресу - г.Москва, ул.*, д.3, кв. 383.

В судебном заседании представитель заявителей по доверенности, она же адвокат в интересах Шуняевых З.А., С.В. заявление своих доверителей поддержала в полном объеме.

ДЖП и ЖФ г.Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, просит суд слушать дело в отсутствии своего представителя, оставить заявление Шуняевых З.А., С.В. без рассмотрения в соответствии с ч.4 ст.1, ч.3 ст.263 ГПК РФ.

Определением суда от 15 декабря 2010г. в удовлетворении заявления ДЖП и ЖФ г.Москвы об оставлении данного заявления без рассмотрения отказано.

ОАО "МОС ОТИС" в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя заявителей, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело при данной явке.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит ДЖП и ЖФ г.Москвы по доводам кассационной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителей адвоката Комарову Е.П., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что решение Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы может быть оспорено в порядке главы 25 ГПК РФ.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст.6 Закона г.Москвы N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жилищные комиссии формируются исполнительными органами власти города Москвы для рассмотрения документов по жилищных вопросам в целях выработки коллегиального мнения для принятия решения уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы. Жилищные комиссии осуществляют предварительное рассмотрение жилищных вопросов и дают заключение в Форме рекомендаций для принятия решений органами исполнительной власти города Москвы.

Комиссия по жилищных вопросам г.Москвы создана в соответствии со ст.6 Закона г.Москвы N 29 на основании постановления Правительства Москвы от 20 марта 2007 года N 176-ПП "О комиссии по жилищных вопросам Правительства Москвы", которым утверждено одноименное положение.

На основании п.2,3 данного Положения, Комиссия рассматривает обращения органов государственной власти города Москвы, организаций и граждан по вопросам, жилищных отношений. На Комиссию возлагается рассмотрение и принятия заключений в форме рекомендаций.

Пунктом 12 указанного Положения установлено, что заключение Комиссии носит рекомендательный характер для органов исполнительной власти города Москвы, уполномоченных федеральным законодательством и законодательством города Москвы принимать решения по соответствующим жилищных вопросам.

Таким образом, Комиссия по жилищным вопросам Правительства Москвы не является органом государственной власти города Москвы, властными полномочиями не располагает.

Поэтому само по себе решение указанной Комиссии права и обязанности заявителей не нарушает.

Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы направляют решения по принадлежности в соответствующий орган исполнительной власти города Москвы (коим в силу Постановления Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП является ДЖП и ЖФ г.Москвы и Префектуры административных округов), который должен принять решение в установленном порядке.

Вышеуказанные органы вправе не согласиться с решением Жилищной Комиссии Правительства Москвы, так как оно носит рекомендательный характер.

Поэтому оспариванию в порядке главы 25 ГПК РФ подлежит не решение Жилищной Комиссии Правительства Москвы, а решение органов исполнительной власти города Москвы, которым непосредственно разрешены вопросы в отношении прав заявителей.

Кроме того, судом необоснованно не было применено Положение о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставляемых органам государственной власти города Москвы или организациям (предприятиям), финансируемым за счет средств бюджета города Москвы, по договору аренды, а также гражданам по договору, заключенному на условиях субаренды или по служебному ордеру, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 05 августа 2008 года N 711-ПП , хотя порядок предоставления указанных жилых помещений в соответствии с действующим законодательством может быть установлен субъектом РФ и подлежит применению на территории данного субъекта.

Также в соответствии с ч.3 ст.263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрения дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

При рассмотрении заявления, суд не дал должной оценки доводам ДЖП и ЖФ г.Москвы о наличии спора о праве на жилое помещение, с которым заявителям необходимо обратиться в порядке искового производства в суд по месту нахождения жилого помещения.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что истцы оспаривают отказ Комиссии по жилищным вопросам Правительства Москвы в заключении договора социального найма на комнату по адресу: г.Москва, ул. *, д.3, кв.383.

Судом также принято решение в отношении комнаты, расположенной по указанному адресу.

Между тем, из материалов дела усматривается. что ордер заявителям был выдан на комнату в квартире по адресу: г.Москва. ул.*, д.23, кв.383.

Решение вышеуказанной Комиссии, которое было признано судом незаконным также принято в отношении комнаты в квартире г.Москва. ул.*, д.23, кв.383.

Поскольку суд при вынесении решения неправильно применил нормы процессуального и материального права, решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела, суду следует учесть изложенное, дать оценку доводам ДЖП и ЖФ г. Москвы о наличии спора о праве на жилое помещение в соответствии с положениями ч.3 ст.263 ГПК РФ, определить значимые для дела обстоятельства, проверить доводы сторон, дать оценку представленным доказательствам, и постановить решение в соответствии с законом.

Руководствуясь ст.361, 362 ч.1 п. 4 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 15 декабря 2010 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий:

Судьи: