Кассационное определение Московского городского суда от 10 августа 2011 N 33-22501/11 (ключевые темы: положение о службе в органах внутренних дел - дисциплинарное взыскание - отпуск - служебное соответствие - служебная проверка)

Кассационное определение Московского городского суда от 10 августа 2011 N 33-22501/11

Судья суда первой инстанции:

Борисова К.П. гр.д. N 33-22501

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 августа 2011 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукашенко Н.И., судей Фроловой Л.А., Понамарева А.Н., при секретаре Попугаеве М.Ю., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Фроловой Л.А. гражданское дело по кассационным жалобам ФМС России, Фурман Ольги Васильевны на решение Басманного районного суда г. Москвы от 04 марта 2011 года, которым постановлено:

Признать незаконными приказы директора ФМС России о привлечении к дисциплинарной ответственности Фурман О.В. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии от 30 июня 2010 года N531 л/с, от 05 июля 2010 года N 555 л/с.

Отменить приказы директора ФМС России о привлечении к дисциплинарной ответственности Фурман О.В. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии от 30 июня 2010 года N531 л/с, от 05 июля 2010 года N555 л/с.

Признать незаконным и отменить приказ директора ФМС России от 03 июня 2010 года N428 л/с о лишении премии Фурман О.В. по итогам работы за второй квартал 2010 года.

Взыскать с ФМС России в пользу Фурман О.В. премию за второй квартал 2010 года в размере (_) коп., в счет компенсации морального вреда (_) рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать,

установила:

Фурман О.В. обратилась в суд с иском к Федеральной миграционной службе России о признании незаконными и отмене приказов от 05 июля 2010 г. N554 л/с, от 25 июля 2010 г. N530 л/с, от 30 июня 2010 г. N531 л/с, от 05 июля 2010 г. N555 л/с о привлечении ее к дисциплинарной ответственности, приказа от 03 июня 2010 г. N428 л/с о лишении квартальной премии по итогам работы, взыскании квартальной премии в размере (_) коп., взыскании компенсации морального вреда в размере (_) рублей. В обоснование заявленных требований указала, что она проходит службу в должности главного специалиста отдела размещения заказов Центра материально-технического обеспечения ФМС России с 21 декабря 2009 года в звании подполковник внутренней службы. С 01 марта 2010 года по 08 апреля 2010 года она находилась в очередном отпуске и на амбулаторном лечении, общим сроком 10 календарных дней. Считает изданные в отношении нее приказы незаконными, поскольку она сообщала своему руководителю о нетрудоспособности в период отпуска, до нее не была доведена ее обязанность предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, она не исполняла должностные обязанности по уважительной причине, ввиду болезни, а также болезни детей.

Истец Фурман О.В. и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представители ответчика ФМС России по доверенности Оганесян А.Л. и Короткова И.Г. в судебном заседании иск не признали.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просят ФМС России, Фурман О.В. по доводам кассационных жалоб.

Фурман О.В., извещенная о времени и месте рассмотрения дела, на заседание судебной коллегии не явилась, в соответствии со ст. 354 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФМС России по доверенности Оганесяна А.А., обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактически установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В силу ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, нарушением сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины признается виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение законодательства РФ, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего распорядка органа внутренних дел (подразделения) либо выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению или в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов,

распоряжений и указаний прямых начальников и непосредственного начальника, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность.

Судом первой инстанции установлено, что приказом МВД России от 15 января 2006 г. N112 л/с Фурман О.В. для дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел РФ прикомандирована к ФМС России с оставлением в кадрах МВД России.

Приказом ФМС России от 10 февраля 2006 года N71 л/с Фурман О.В. назначена на должность начальника учетно-сводного отдела расчетно-кассового центра ФМС России.

С 17 декабря 2009 года Фурман О.В. назначена на должность главного специалиста отдела размещения заказов Центра материально-технического обеспечения ФМС России, с должностным окладом 4998 рублей в месяц.

Приказом от 29 июня 2010 года N 530 л/с в результате проведенной УВКиГС ФМС России служебной проверки по факту нарушения главным специалистом отдела размещения заказов Центра материально-технического обеспечения ФМС России подполковником внутренней службы Фурман О.В. требований пункта 15.15 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 года N 1038, выразившегося в непредставлении информации о заболевании во время очередного отпуска для его продления начальнику, предоставившему отпуск, принято решение об объявлении выговора Фурман О.В. по выходу на службу после болезни.

В целях реализации данного приказа Фурман Ольге Васильевне 05 июля 2010 года приказом N 554 л\с объявлен выговор.

Проверяя законность указанных приказов, суд руководствовался п. 15.15 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N1038, согласно которому продление очередного отпуска производится начальником, предоставившим отпуск, без возвращения этих лиц к месту службы на основании телеграфного (телефонного) сообщения сотрудника. По возвращении из отпуска сотрудник предоставляет документы, удостоверяющие получение им освобождения по временной нетрудоспособности, а также предъявляет к оплате документы телеграфного (телефонного) сообщения.

Согласно заключению служебной проверки по факту нарушения Фурман О.В. п. 15.15 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, после окончания отпуска 10 апреля 2010 года Фурман О.В. не вышла на работу. В результате телефонного разговора с ней было выяснено, что она, находясь в отпуске с 1 марта по 10 апреля 2010 г., заболела сроком на 10 дней, но руководство ЦМТО и сотрудников кадрового аппарата ФМС России об этом не оповестила и разрешения на продление отпуска не получила. 21 апреля 2010 года Фурман О.В. на работу также не вышла и снова было установлено, что она находится на больничном по уходу за ребенком. Оправдательные документы Фурман О.В. не представлены.

По результатам служебной проверки за нарушение п. 15.15 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038, предложено объявить Фурман О.В. выговор.

В соответствии с отпускным удостоверением N 34 Фурман О.В. предоставлен отпуск с 1 марта 2010 года по 10 апреля 2010 года. Приступила к исполнению служебных обязанностей Фурман О.В. 11 мая 2010 года. С 21 апреля 2010 года по 7 мая 2010 года Фурман О.В. выдан листок нетрудоспособности.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Мариничев В.Ю., Кушневская Е.Е. и Харченко И.Н. относительно обстоятельств привлечения Фурман О.В. к дисциплинарной ответственности в виде выговора, факт уведомления Фурман О.В. руководство о болезни в период отпуска и его продлении, не подтвердили.

На основании заключения служебной проверки издан приказ о привлечении Фурман О.В. к дисциплинарной ответственности. Срок и порядок привлечения к дисциплинарному взысканию соблюдены. С копиями приказов и заключением служебной проверки Фурман О.В. ознакомлена в установленном законом порядке.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришел к правильному выводу о том, что имелись основания для привлечения истца к дисциплинарному взысканию и к изданию вышеназванных приказов об объявлении Фурман О.В. выговора, поскольку Фурман О.В. нарушила положения п. 15.15 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, доказательств уведомления начальника, предоставившего отпуск, и соответственно согласования его продления, истцом суду не представлено.

Доводы Фурман О.В. относительно того, что работодатель был уведомлен о ее временной нетрудоспособности в период отпуска, не опровергают выводы суда о несоблюдении самого порядка уведомления начальника, предоставившего отпуск, в соответствии с инструкцией.

Работодателем при наложении взыскания учитывались тяжесть совершенного Фурман О.В. проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

30 июня 2010 года по результатам проведенной УВКиГС ФМС России служебной проверки в отношении Фурман О.В. издан приказ N 531 л/с о предупреждении Фурман О.В. о неполном служебном соответствии по выходу на службу после болезни.

В ходе проверки выявлены нарушения Фурман О.В. положений Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".

В целях реализации данного приказа Фурман Ольге Васильевне 05 июля 2010 года приказом N 555 л\с объявлено дисциплинарное взыскание - предупреждение о неполном служебном соответствии.

Основанием к изданию данных приказов послужило заключение служебной проверки от 10 июня 2010 года, согласно которому Фурман О.В. не предоставлены в срок до 30 апреля 2010 года сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя (супруга) и несовершеннолетних детей за 2009 год, не смотря на то, что 01 февраля 2010 года ФМС России издан приказ N 20 "Об утверждении Порядка представления в кадровые подразделения Федеральной миграционной службы сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Утверждения Фурман О.В. о том, что до нее никто официально не доводил информацию о необходимости сдачи этой справки, подтверждаются листом ознакомления сотрудников ЦМТО ФМС России, согласно которому Фурман О.В. не ознакомлена с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".

Учитывая это обстоятельство, а также то, что в период с 05 февраля 2010 года по 27 февраля 2010 года, с 28 февраля 2010 года по 05 марта 2010 года истцу выдан листок нетрудоспособности по уходу за несовершеннолетним ребенком, с 06 марта 2010 года по 23 марта 2010 года истцу предоставлен ежегодный отпуск за 2009 год, с 24 марта 2010 года по 02 февраля 2010 года Фурман О.В. также была нетрудоспособна, с 03 апреля 2010 года по 20 апреля 2010 года находилась в отпуске, с 21 апреля 2010 года по 07 мая 2010 года истцу выдан листок нетрудоспособности по уходу за несовершеннолетним ребенком, суд пришел к обоснованному выводу о том, что у работодателя отсутствовали основания к изданию оспариваемых истцом приказов и привлечению работника к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, факт нарушения Фурман О.В. трудовой дисциплины не нашел своего подтверждения при рассмотрении дела в суде.

Сведения о доходах и имущественных обязательствах представлены истцом 12 мая 2010 года, установленный Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559 срок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, Фурман О.В. нарушила по уважительным причинам, а именно по причине болезни несовершеннолетнего ребенка.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда о признании незаконными приказов директора ФМС России о привлечении к дисциплинарной ответственности Фурман О.В. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии от 30 июня 2010 года N531 л/с, от 05 июля 2010 года N 555 л/с и отмене указанных приказов.

В соответствии с представленной ответчиком справкой денежное довольствие Фурман О.В. составляло (_) руб. по состоянию на июнь 2010 года: должностной оклад - (_) руб., оклад - (_) руб.

Согласно выписке из приказа N 428 л/с от 3 июня 2010 года Фурман О.В. лишена единовременного денежного вознаграждения по итогам работы во 2 квартале 2010 года на основании рапорта начальника финансово-хозяйственного управления Лянного В.А. за фактическое отсутствие на работе.

Удовлетворяя требования истца, признавая незаконным и отменяя приказ директора ФМС России от 03 июня 2010 года N428 л/с о лишении премии Фурман О.В. по итогам работы за второй квартал 2010 года, взыскивая с ФМС России в ее пользу премию за второй квартал 2010 года в размере (_) коп., суд правомерно исходил из того, что в соответствии с Положением о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД РФ от 14 декабря 2009 года N 960 "Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", сотрудникам, исполнявшим служебные обязанности неполный календарный квартал, квартальная премия исчисляется пропорционально времени исполнения служебных обязанностей в этом квартале, при исчислении времени исполнения служебных обязанностей для выплаты квартальной премии учитываются, в том числе периоды нахождения сотрудников на излечении, в отпусках, ухода за больным ребенком, и учел, что в период с 06 июня 2010 года по 02 июля 2010 года, с 5 февраля 2010 года по 3 марта 2010 года Фурман О.В. выданы листки нетрудоспособности, также Фурман О.Ф. была освобождена от служебных обязанностей с 24 марта 2010 года по 29 марта 2010 года и с 30 марта 2010 года по 2 апреля 2010 года.

В связи с тем, что неправомерными действиями работодателя, выразившимися в незаконном привлечении к дисциплинарной ответственности и невыплате единовременного денежного вознаграждения по итогам 2 квартала 2010 года, истцу были причинены нравственные страдания, суд обоснованно в соответствии со ст. 237 ТК РФ взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в сумме (_) руб.

Довод кассационной жалобы Фурман О.В. о том, что в судебном заседании был подтвержден факт выполнения ею обязанности по информированию ответчика о своем заболевании в период очередного отпуска, а именно ее непосредственного начальника Мариничева В.Ю. в первый день невыхода на службу после отпуска, не влечет отмену решения суда в той части, в которой истцу Фурман О.В. было отказано в удовлетворении иска, поскольку этот довод направлен на переоценку доказательств и выводов суда, что относится к исключительной компетенции суда первой инстанции.

Судом было установлено, что в нарушение Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ Фурман О.В. не представила информацию о заболевании во время очередного отпуска для его продления начальнику, предоставившему отпуск, а начальник отдела Мариничев В.Ю. выяснял, почему Фурман О.В. не вышла на работу после окончания отпуска.

Не соглашаясь с решением суда в части удовлетворения исковых требований Фурман О.В., ФМС России в кассационной жалобе указала, что в судебном заседании было установлено, что Фурман О.В. заблаговременно, уже в марте 2010 года знала о том, что законодательством на сотрудников органов внутренних дел возложена обязанность по представлению справки о доходах в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, ей были даны все исчерпывающие разъяснения о порядке заполнения справки и о сроках ее представления, что свидетельствует о наличии в действиях Фурман О.В. состава дисциплинарного правонарушения, являющегося основанием для ее привлечения к дисциплинарной ответственности.

Эти доводы не могут явиться основанием к частичной отмене решения суда, поскольку удовлетворение иска в части признания незаконными и отмене приказов директора ФМС России о привлечении к дисциплинарной ответственности Фурман О.В. в виде предупреждения о неполном служебном соответствии от 30 июня 2010 года N531 л/с, от 05 июля 2010 года N 555 л/с суд мотивировал уважительными причинами неисполнения истцом обязанности по представлению сведений в срок до 30 апреля 2010 года.

Доводы жалобы о том, что нахождение Фурман О.В. в отпуске и на больничном не препятствовали представлению справки в срок до 30 апреля 2010 года, несостоятельны.

Также не могут быть приняты во внимание судебной коллегии доводы жалобы ФМС России о неправомерности признания судом недействительным и отмене приказа директора ФМС России от 03 июня 2010 года N428 л/с о лишении премии Фурман О.В. по итогам работы за второй квартал 2010 года, взыскания в пользу истца премии за второй квартал 2010 года в размере (_) коп. и компенсации морального вреда (_) рублей.

Решение суда содержит выводы по указанным исковым требованиям, которые соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, спор разрешен в соответствии с материальным и процессуальным законом, доводы кассационных жалоб не содержат правовых оснований, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Басманного районного суда г. Москвы от 04 марта 2011 года оставить без изменения, кассационные жалобы ФМС России, Фурман О.В. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи