Кассационное определение Московского городского суда от 14 октября 2011 N 33-30641/11 (ключевые темы: вселение - социальный наем - переселение - безвозмездное пользование - изменение договора)

Кассационное определение Московского городского суда от 14 октября 2011 N 33-30641/11

Судья Суменкова Л.В.

Гр. дело N 33-30641

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 октября 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.

и судей Климовой С.В., Журавлевой Т.Г.,

при секретаре Геевской А.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по кассационной жалобе ДЖП и ЖФ г. Москвы на решение Пресненского районного суда города Москвы от 27 мая 2011 года, которым постановлено:

признать за Олейниковой Т.С., * года рождения, право пользования комнатой, площадью жилого помещения 26,6 кв.м, жилой площадью 19,4 кв.м, находящейся в трехкомнатной квартире коммунального заселения, общей площадью 73,8 кв.м, расположенной по адресу: г. Москва, ул. * д. 2 кв. 42,

обязать Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы дать согласие на вселение Олейниковой Т.С., * года рождения в комнату, площадью жилого помещения 26,6 кв.м, жилой площадью 19,4 кв.м, находящуюся в трехкомнатной квартире коммунального заселения, общей площадью 73,8 кв.м, расположенной по адресу: г. Москва, ул. * д. 2 кв. 42,

установила:

11.01.2011 Олейникова Т.С. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы (далее - ДЖП и ЖФ г. Москвы) о признании неправомерным отказа во вселении по месту жительства на жилую площадь, занимаемую супругом Воронковым А.И. по договору социального найма, признании права пользования комнатой, площадью жилого помещения 26,6 кв.м, жилой площадью 19,4 кв.м, находящейся в трехкомнатной квартире коммунального заселения, расположенной по адресу: г. Москва, ул. * д. 2 кв. 42, и обязании ответчика дать согласие на ее вселение в указанную квартиру, мотивируя обращение тем, что законных оснований для отказа во вселении у ответчика не имеется.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Третьи лица Воронков А.И., Воронкова Е.Н., Воронков В.А. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, представили письменное заявление, в котором полагали требования обоснованными.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик ДЖП и ЖФ г. Москвы по доводам кассационной жалобы подписанной представителем по доверенности Ивановым А.А.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 114об); при таких данных, судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 354 ГПК РФ, сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 362 ГПК РФ как постановленное с нарушением норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, нанимателем жилого помещения в виде комнаты размером 19,4 кв.м в трехкомнатной коммунальной квартире, общей площадью 73,8 кв.м, расположенной по адресу: г. Москва, ул. * д. 2 кв. 42, на основании договора социального найма от 05.03.20.., является Воронков А.В., *года рождения.

Согласно п. 1.3. договора совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве членов его семьи вселены его бывшая супруга Воронкова Е.Н. и сын Воронков В.А., * года рождения.

При этом согласно выписке из домовой книги Воронкова Е.Н.,* года рождения, прибывшая из п. * Михайловского района Волгоградской области, зарегистрирована в указанной комнате с 28.05.20...

27.02.2010 Воронков А.В. заключил брак с Олейниковой Т.С., * года рождения, уроженкой г. * Волгоградской области, зарегистрированной по месту жительства в кв. 53 д. 3 по * г. Москвы.

22.03.2010 Воронков А.И. обратился в Управление ДЖП и ЖФ г. Москвы с заявлением о вселении на спорную жилую площадь его супруги Олейниковой Т.С., указывая, что согласие всех совершеннолетних членов семьи имеется.

Согласно выписке из протокола заседания общественной жилищной комиссии ЦАО г. Москвы N от 31.03.20.. рекомендовано отказать Воронкову А.И. во вселении Олейниковой Т.С., зарегистрированной по адресу: г. Москва, **., д. 3 кв. 53, в отдельной трехкомнатной приватизированной квартире, общей площадью 81,2 кв.м, жилой - 51,4 кв.м, в которой зарегистрировано 3 человека, поскольку д. 2 по ул. * включен в распоряжение Правительства Москвы от 01.10.2008 N 2264-РМ "Об изъятии для государственных нужд земельных участков, попадающих в зону расширения 1-го Красногвардейского проезда и строительства эстакады на пересечении со 2-м Красногвардейским проездом и улицей *", а при вселении Олейниковой Т.С. на данную площадь на каждого проживающего будет приходиться по 6,64 кв.м общей площади, что менее учетной нормы.

Из указанной выписки также следует, что 14.10.2009 общественная жилищная комиссия ЦАО г. Москвы рекомендовала отказать Воронковой Е.Н. во вселении ее дочери Олейниковой М.С. на спорную жилую площадь в связи с включением дома в перечень строений, подлежащих освобождению.

08.04.2010 Управление ДЖП и ЖФ г. Москвы в ЦАО отказал Воронкову А.Н. в удовлетворении его заявления.

05.08.2010 Олейникова Т.С. обратилась в Управление ДЖП и ЖФ г. Москвы с заявлением о вселении в квартиру N 42 д. 2 по ул. * г. Москвы к супругу Воронкову А.Н., на что также получила отказ от 16.08.2010 со ссылкой на положения Закона г. Москвы от 31.05.2006 N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве", поскольку после принятия правового акта об освобождении строения не допускается изменение договора социального найма жилого помещения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства Москвы от 01.10.2008 N 2264-РП подлежит изъятию земельный участок и сносу многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Москва, ул. *, д. 2 стр. 1, с целью расширения 1-го Красногвардейского проезда и строительства эстакады на пересечении со 2-м Красногвардейским проездом и улицей *; указанное распоряжение опубликовано 21.10.2008 в "Вестнике Мэра и Правительства Москвы" N 58.

Разрешая спор, суд правильно применил положения ст. 70 Жилищного Кодекса РФ, п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах применения жилищного законодательства", указав, что само по себе право нанимателя на вселение в занимаемое им жилое помещение своего супруга не может быть поставлено в зависимость от согласия наймодателя и не ограничено требованиями о соблюдении учетной норы жилого помещения.

В то же время, удовлетворяя исковые требования Олейниковой Т.С., суд исходил из того, что включение дома 2 по ул. * г. Москвы в распоряжение Правительства Москвы от 01.10.2008 N 2264-РП "Об изъятии для государственных нужд земельных участков, попадающих в зону расширения 1-го Красногвардейского проезда и строительства эстакады на пересечении со 2-м Красногвардейским проездом и улицей *", не может явиться основанием для отказа истцу в иске, поскольку в нарушение ч. 5 ст. 4 Закона N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве", ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о государственной регистрации в установленном порядке указанного распоряжения от 01.10.2008 N 2264-РП.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он не основан на нормах материального права.

Так, в соответствии со ст. 72 Конституции РФ, ст. 5 Жилищного Кодекса РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 70 Жилищного Кодекса РФ вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона г. Москвы N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве" вселение граждан в качестве членов семьи оформляется внесением соответствующих изменений в договоры социального найма, найма, безвозмездного пользования.

Пунктом 4 части 1 статьи 4 указанного Закона предусмотрено, что основанием для освобождения жилых домов является правовой акт Правительства Москвы, принимаемый в связи с изъятием или использованием части или всего земельного участка для государственных (городских) или муниципальных нужд в случаях, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством города Москвы, в связи с необходимостью нового строительства, развития территорий, в соответствии с Генеральным планом города Москвы, планами развития округов и районов города Москвы, реализацией городских программ, требующих сноса жилых домов.

Согласно частей 8, 10 ст. 4 Закона г. Москвы N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве" после принятия правового акта вселение в жилое помещение, занимаемое гражданином по договору социального найма, найма, безвозмездного пользования, иных граждан в качестве членов его семьи допускается с согласия уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы при условии соблюдения требований законодательства об учетной норме площади на одного человека, за исключением случаев вселения:

1) несовершеннолетних детей граждан, проживающих по договорам социального найма, найма, безвозмездного пользования;

2) граждан, за которыми сохраняется право пользования данным жилым помещением;

3) граждан, за которыми признано право пользования жилым помещением на основании решения суда.

После принятия правового акта не допускается:

1) обмен указанных в правовом акте жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы;

2) изменение договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, за исключением случаев, указанных в части 8 настоящей статьи;

3) предоставление уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы жилых помещений в жилых домах, подлежащих освобождению.

Учитывая, что вселение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения, а в соответствии со ст. 4 Закона г. Москвы N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве" после принятия правового акта Правительства Москвы в связи с изъятием или использованием части или всего земельного участка для государственных (городских) или муниципальных нужд, требующих сноса жилых домов, изменение договоров социального найма не допускается (за исключением случаев, указанных в ч. 8), принимая во внимание, что правовой акт об изъятии земельного участка для государственных нужд принят 01.10.2008, то отказ ответчика ДЖП и ЖФ г. Москвы во вселении Олейниковой Т.С. в спорное жилое помещение основан на действующем законодательстве.

Вступившим в законную силу решением Московского городского суда от 23.01.2007 установлено, что урегулированные законом субъекта Российской Федерации ситуации, при которых возможно освобождение жилых домов на основании правового акта Правительства города Москвы, установлены в рамках компетенции субъекта Российской Федерации в области жилищного и земельного законодательства, норм ограничивающих жилищные права собственников помещений в многоквартирном доме не содержат.

Вывод суда о необходимости применения в данном случае положений ч. 5 ст. 4 Закона N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве", является неправильным, поскольку п. 10 ст. 4 указанного Закона основанием прекращения (недопущения) изменения договоров социального найма в отношении жилых помещений указано принятие соответствующего правового акта, а не его государственная регистрация в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним; такой акт в отношении дома N 2 по ул. * г. Москвы принят 01.08.2008.

При таких данных, суд неправильно применил положения статьи 4 Закона г. Москвы N 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве" для разрешения заявленного спора, в связи с чем решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку по делу установлены все значимые обстоятельства, сбор дополнительных доказательств не требуется, судебная коллегия считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новое решение об отказе Олейниковой Т.С. в иске к ДЖП и ЖФ г. Москвы по заявленным ею основаниям и требованиям о признании права пользования жилым помещением, обязнии дать согласие на вселение в жилое помещение в виде комнаты жилой площадью 19,4 кв.м в квартире по адресу: г. Москва, ул. * д. 2 кв. 42.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 360-364 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Пресненского районного суда города Москвы от 27 мая 2011 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Олейниковой Т.С. к ДЖП и ЖФ г. Москвы о признании права пользования жилым помещением, обязнии дать согласие на вселение в жилое помещение в виде комнаты жилой площадью 19,4 кв.м в квартире по адресу: г. Москва, ул. * д. 2 кв. 42, отказать.

Председательствующий:

Судьи: