Кассационное определение Московского городского суда от 28 сентября 2011 N 33-31319/11 (ключевые темы: семипалатинский полигон - испытания - перечень населенных пунктов - реестры - социальная защита)

Кассационное определение Московского городского суда от 28 сентября 2011 N 33-31319/11

1 инстанция: Судья Сергеева Л.А. гр. Дело N33- 31319

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 сентября 2011 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Зыбелевой Т.Д.,

и судей Сорокиной Л.Н., Фроловой Л.А.,

при секретаре Кулагиной А.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной Л.Н.

дело по кассационной жалобе УСЗН района Крылатское г.Москвы на решение Кунцевского районного суда г.Москвы от 28 июня 2011 года по иску Сурниковой В.А. к МЧС РФ, УСЗН района Крылатское г.Москвы о признании решения УСЗН района Крылатское г.Москвы незаконным, обязании принять документы, включить в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию, обязании выдать удостоверение, которым постановлено:

Исковое заявление Сурниковой В* А* удовлетворить частично.

Признать решение Управления социальной защиты населения района Крылатское г.Москвы от 30 июня 2010 года об отказе Сурниковой В.А. в приеме документов на выдачу удостоверения единого образца незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения района Крылатское г.Москвы принять документы и включить Сурникову В* А* в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В остальной части иска отказать,

установила:

Сурникова В.А. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании решения УСЗН незаконным, об обязании принять документы, включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию, обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение.

В обоснование своего иска истец пояснила, что 10 июня 2010г. она обратилась в УСЗН района Крылатское г.Москвы с пакетом документов для получения удостоверения единого образца, выдающегося гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

10 июля 2010г. ею было получено письмо от 30.06.2010г. N 938 из УСЗН района Крылатское, в котором ей было отказано в принятии документов и включении ее в Реестр учета граждан, вследствие отсутствия правовых оснований для приема документов и включения в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Данный отказ истец считает незаконным, поскольку в период с 02 июля 1960г. по 31 декабря 1963г. она проживала в с. Веселоярск Рубцовского района Алтайского края, в результате чего подверглась радиационному воздействию, получив суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 25 сЗв (бэр), т.к. населенный пункт Веселоярск Рубцовского района Алтайского края включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. N 162-р Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Поскольку истец проживала на пострадавшей от ядерного взрыва 29 августа 1949г. на Семипалатинском полигоне территории в период с 02 июля 1960г. по 31 декабря 1963г. включительно, то является подвергшейся радиационному воздействию, как получившая суммарную (накопительную) дозу облучения более 25 сЗВ (бэр).

В связи с этим истец просила суд:

- Признать решение от 30.06.2010г. N 938 и бездействие Управления социальной защиты населения района Крылатское г.Москвы, выразившееся в отказе приема документов и включения в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, незаконным;

- Обязать УСЗН района Крылатское г.Москвы принять документы и включить в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

- Принять решение об отнесении Сурниковой В.А. к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

- Обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

В судебном заседании ответчика УСЗН района Крылатское г.Москвы исковые требования не признал.

Представитель МЧС РФ в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам кассационной жалобы просит УСЗН района Крылатское г.Москвы

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке на основании ч. 2 ст. 354 ГПК РФ, поскольку в материалах дела имеется подтверждение надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца Сурниковой В.А. по доверенности Коноваловой Ю.Ю., представителя ответчика УСЗН района Крылатское г.Москвы по доверенности Логиновой Э.Ю., обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда как принятого в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и действующими нормами материального и процессуального права.

В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок получения удостоверения единого образца, выдающегося гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регулируется Правилами выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. N 849 (далее - Правила).

Согласно ст.2 Правил, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

В соответствии со ст.3 Правил, для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложением:

а) документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, удостоверяющий личность гражданина и содержащий указание на гражданство);

б) документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством Российской Федерации, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

С предоставленных документов снимают копии и заверяют их, проводят проверку представленных документов, а также вносят в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, форма и правила ведения которого утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как усматривается из материалов дела, 10 июня 2010г. Сурникова В.А. обратилась в УСЗН района Крылатское г.Москвы с пакетом документов для получения удостоверения единого образца, выдающегося гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Сурниковой В.А. были предоставлены следующие документы: заявление, паспорт гражданина Российской Федерации, справка от 09.04.2010г. N 2317, выданная Администрацией Веселоярского Сельсовета Рубцовского района Алтайского края, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака в связи с изменением фамилии с Лысковой на Сурникову. Управлением социальной защиты населения района Крылатское г.Москвы указанные документы были приняты.

10 июля 2010г. Сурниковой В.А. было получено письмо от 30.06.2010г. N 938 из УСЗН района Крылатское, в котором ей было отказано в принятии документов и включении ее в Реестр учета граждан, вследствие отсутствия правовых оснований для приема документов и включения в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно справке от 09.04.2010г. за N 2317, выданной Администрацией Веселоярского Сельсовета Рубцовского района Алтайского края, в период с 02 июля 1960г. по 31 декабря 1963г. Сурникова В.А. проживала в с.Веселоярск Рубцовского района Алтайского края.

Населенный пункт Веселоярск Рубцовского района Алтайского края включен в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. N 162-р перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Судом установлено, что социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949г. и 07 августа 1962г. первоначально была предусмотрена Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 1993г. N 2228, которым с 01 апреля 1994 года на граждан, проживавших в 1949-1963 годах и получивших в периоды радиационного воздействия суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), в населенных пунктах, включаемых в утвержденный Советом Министров - Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространялись отдельные компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994г. N 162-р был утвержден Перечень населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949г. и 07 августа 1962г. Эти населенные пункты были разбиты на категории в зависимости от полученной их населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения. Распоряжением Правительства РФ от 08 февраля 2002г. N 156-р населенные пункты, подвергшиеся радиационному воздействию 07 августа 1962 года, были выделены в отдельную категорию.

В связи с принятием ФЗ от 19.08.1995г. "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" Указ Президента РФ от 20.12.1993г. N 2228 был признан утратившим силу (Указ президента РФ от 06.11.1995г. N 1081). При этом, названным Федеральным законом на граждан, проживавших в 1949-1963 годах в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также дети первого и второго поколения указанных граждан, страдающие заболеваниями вследствие радиационного воздействия на их родителей, были распространены отдельные льготы и компенсации, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (статья 1).

Действующий в настоящее время ФЗ от 10.01.2002г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гарантирует установленные меры социальной поддержки гражданам, проживавшим в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) дозу облучения более 5 сЗв (бэр).

Разрешая данный спор, суд исходил из того, что ни из Указа Президента РФ от 20.12.1993г. N 2228, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные им меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в дни их проведения - 29 августа 1949г. и 07 августа 1962г.

Следовательно, по мнению суда, от гражданина требуется только документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в период времени с 29 августа 1949г. по декабрь 1963г.

Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. N 162-р, предусматривалось, что с.Веселоярск Рубцовского района отнесено к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29 августа 1949г. и 07 августа 1962г. суммарную (накопительную) дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр). Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002г. N156-2 в данные перечни внесены изменения, согласно которым население названного населенного пункта получило облучение в указанной выше дозе только вследствие ядерного испытания 29 августа 1949г. на Семипалатинском полигоне.

Однако, судом правомерно принято во внимание Определение Конституционного Суда РФ от 11.07.2006г. N 404-О, из которого следует, что во исполнение ст.1, ч.2 ст.2, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, 18,19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации признание за гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, права на возмещение вреда здоровью свидетельствует принятие государством на себя обязанности по возмещению такого вреда, в том числе предоставление мер социальной поддержки, не ограничивая права этих граждан или сужение круга лиц, уже признанных законом в качестве получателей этих мер.

Кроме того, положения статей 1 и 5 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных названным Федеральным законом для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Материалами дела подтверждается, что истец проживала на пострадавшей от ядерного взрыва 29 августа 1949г. на Семипалатинском полигоне территории в период с 02 июля 1960г. по 31 декабря 1963г. включительно, в связи с чем является лицом, подвергшимся радиационному воздействию, как получившая суммарную (накопительную) дозу облучения более 25 сЗв (бэр).

Согласно п.3 Порядка выдачи удостоверений, при обращении граждан за получением удостоверения и представлении документов о проживании в соответствующем населенном пункте за пределами периода радиационного воздействия, от граждан могут быть потребованы документы о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения, на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.01.2010г. N 5 утверждены и введены в действие с 04 мая 2010г. Методические указания "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

Однако, как установлено, до настоящего времени не утвержден перечень медицинских учреждений, уполномоченных производить ретроспективную оценку и выносить официальные заключения о значениях суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан в соответствии с вышеуказанными методическими указаниями.

При вынесении решения суд исходил из того, что данное обстоятельство не может являться препятствием для реализации гражданами, подвергшимися облучению вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, прав на реабилитацию.

Кроме того, доказательств обратного, а именно, что Сурникова В.А. получила дозу облучения менее 25 сЗв (бэр), ответчиком суду представлено не было.

Таким образом, проанализировав установленные по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства, правомерно руководствуясь положениями законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения сторон, суд обоснованно пришёл к выводу о наличии у Сурниковой В.А. права на отнесение её к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с соответствующими правовыми последствиями, в связи с чем УСЗН района Крылатское г.Москвы обязано принять у неё документы и включить в Реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны его выводы об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Решение суда первой инстанции полностью соответствует требованиям данной нормы процессуального права, и судебная коллегия считает его законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Доводы кассационной жалобы о том, что Сурниковой В.А. не определена суммарная доза радиационного воздействия, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в соответствие со ст. 67 ГПК РФ. С данной оценкой судебная коллегия полагает согласиться.

Иных правовых доводов, которые опровергали бы выводы суда, с которыми согласилась судебная коллегия, кассационная жалоба не содержит.

Предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кунцевского районного суда г.Москвы от 28 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу УСЗН района Крылатское г.Москвы - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: