Кассационное определение Московского городского суда от 30 сентября 2011 N 33-31415/11 (ключевые темы: беженцы - убийство - иностранные граждане - иностранные государства - пытки)

Кассационное определение Московского городского суда от 30 сентября 2011 N 33-31415/11

Судья суда первой инстанции: Смирнова Ю.А.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 сентября 2011 года 33-31415

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Зыбелевой Т.Д.,

судей Лукашенко Н.И., Сорокиной Л.Н.,

при секретаре Попугаеве М.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лукашенко Н.И.

дело по кассационной жалобе Хакмаля С* на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 10 июня 2011г., которым постановлено: в удовлетворении заявления Хакмаля С* о признании незаконным решения УФМС России по городу Москве от 30 декабря 2010 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании УФМС России по городу Москве предоставить временное убежище на территории Российской Федерации отказать.

установила:

Хакмаль С* обратился в суд с заявлением об оспаривании действий УФМС России по городу Москве, указывая, что решением УФМС России по городу Москве от 30 декабря 2010 года ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, о чем он был извещен 21 марта 2011 года. В решении УФМС России по городу Москве в обоснование отказа указывается, что при определении "гуманных побуждений" в отношении лиц, подпадающих под действие ФЗ "О беженцах", руководствуется тем, что Россия, в соответствии с международными договорами, взяла на себя обязательства в области защиты прав человека, в частности, лицо не может быть выдворено за пределы России в государство, если для него существует реальная угроза пыток, внесудебного лишения свободы; если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выбытия (выдворения) лица за пределы России. Однако, как полагает заявитель, законодатель не ограничивает перечень гуманных причин, дающих основание для предоставления иностранному гражданину временного убежища на территории Российской Федерации, позиция УФМС России по городу Москве по основаниям предоставления временного убежища произвольно сужает круг "гуманных причин", которые могут быть основанием для предоставления временного убежища. Территориальные органы ФМС России не наделены правом толкования постановлений Правительства РФ, и УФМС России по городу Москве при принятии решения об отказе в предоставлении заявителю временного убежища не имела право руководствоваться тем перечнем "гуманных причин", которые указаны в решении от 30 декабря 2010г. В решении УФМС России по городу Москве не проанализированы обстоятельства, препятствующие возвращению заявителя в Афганистан, а именно: опасность преследования из-за длительного пребывания за границей, опасность похищения, рост уровня насилия и нарушений прав человека в Республике Афганистан, ссылаясь на убийство своего брата. Следовательно, вывод УФМС России по городу Москве об отсутствии гуманных причин для предоставления заявителю временного убежища является необоснованным, поскольку принят без конкретного анализа обоснованности опасений заявителя, без учета позиции УВКБ ООН, являющегося главным международным экспертом в области права беженцев, а также экспертной информации ООН о ситуации в Афганистане. На основании изложенного, заявитель просил признать незаконным и необоснованным решение УФМС России по городу Москве от 30 декабря 2010 года об отказе в предоставлении ему, гражданину Афганистана, временного убежища на территории Российской Федерации, обязать УФМС России по городу Москве предоставить заявителю временное убежище на территории Российской Федерации.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, причины неявки суду не известны, каких-либо ходатайств от заявителя не поступало.

Представитель УФМС России по городу Москве в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит Хакмаль С* в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав представителя УФМС России по г.Москве, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Судом установлено, что УФМС России по городу Москве 30 декабря 2010 года приняло Решение по итогам рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданина Исламской Республики Афганистан Хакмаля С* (л.д.8-13).

Указанным Решением заявителю было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании пп.2 п.2 ст.12 ФЗ "О беженцах", о чем заявитель был извещен уведомлением от 16 февраля 2011 года (л.д.7).

Согласно пп.2 п.2 ст.12 ФЗ "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Как усматривается из Решения УФМС России по городу Москве заявитель 14 марта 2005 года обратился в УПДМ ГУВД г.Москвы с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации. Решением УПДМ ГУВД г.Москвы от 18 марта 2005 года заявителю было отказано в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации. Данное решение заявитель в установленном порядке не обжаловал.

Судом установлено, что заявитель не был признан в установленном порядке беженцем.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Суд дал надлежащую оценку обстоятельствам, на которые ссылался заявитель в качестве причин предоставления ему временного убежища на территории России, при этом суд исследовал объяснения заявителя на собеседовании в УФМС по г. Москве.

Анализируя представленные материалы, суд пришел к правильному выводу о том, что обоснованной является позиция УФМС России по городу Москве, согласно которой в Решении от 30 декабря 2010 года установлено, что заявитель в политических, религиозных, военных или общественных организациях не состоит, в инциденты с применением физического насилия вовлечен не был. Службу в Армии не проходил. На территорию России заявитель прибыл с целью поиска лучших социально-экономических условий. Семья заявителя проживает в Афганистане. Суд также принял во внимание, что отсутствуют доказательства убийства его брата, если даже таковое имело место быть, то не представлено доказательств того, что данный факт повлечет убийство заявителя в случае его возвращения в Афганистан.

Суд обоснованно отклонил доводы заявителя об опасности преследования из-за длительного пребывания за границей, опасности похищения, роста уровня насилия и нарушений прав человека в Республике Афганистан, поскольку данные доводы не имеют индивидуального отношения к заявителю, а носят обобщенный характер, относящийся в целом ко всему государству.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что Управление Федеральной миграционной службы по г. Москве приняло решение об отказе заявителю в предоставлении временного убежища, поскольку он не привел конкретных фактов того, что в случае возвращения на родину существует реальная угроза его безопасности. Предоставление временного убежища иностранному гражданину или лицу без гражданства является правом компетентных органов, а не обязанностью, поэтому требования заявителя о возложении обязанности предоставить временное убежище также не основаны на законе.

Суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы кассационной жалобы не могут служить основанием к отмене решения, поскольку заявителем не приведено доказательств того, что имеются препятствия для его возвращения в страну гражданства.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.360 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Измайловского районного суда г. Москвы от 10 июня 2011г. оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: