Определение Московского городского суда от 28 августа 2013 N 4г-9167/13

Судья Московского городского суда Богданова Г.В., изучив кассационную жалобу М., поступившую в Московский городской суд 22.08.2013 г., на решение Басманного районного суда г. Москвы от 25.09.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.03.2013 г. по гражданскому делу по заявлению М. о признании неправомерным и отмене решения ФМС РФ, которым решение Управления ФМС России об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ признано правомерным,

установил:

М. обратился в суд с заявлением о признании неправомерным и отмене решения ФМС РФ от 08.06.2012 г., которым решение Управления ФМС России от 16.04.2012 г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ признано правомерным. Заявленные требования мотивированы тем, что у заявителя имеются опасения за свою жизнь в стране, гражданином которой он является.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 25.09.2012 г. в удовлетворении заявления М. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.03.2013 г. решение районного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе М. ставится вопрос об отмене перечисленных выше судебных постановлений.

В соответствии с ч. 2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационной жалобы или представления прокурора судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).

Таких нарушений районным судом, равно как и судебной коллегией, допущено не было.

Судом установлено, что М., *** года рождения, является гражданином Исламской Республики ***, уроженец г. **, по национальности - ***, вероисповедание ***, родной язык - ***, русским языком владеет свободно, образование высшее, женат на гражданке Г., от брака имеет детей *** г.р. Жена и дети заявителя проживают нелегально в г. Москве.

В 2001 году М., с его слов, покинул Афганистан, автотранспортом прибыл на территорию Таджикистана. Затем выехал в Узбекистан, где находился в течение месяца. Далее поездом, нелегально, не имея российской въездной визы, прибыл на территорию Российской Федерации в г. Москву.

03 января 2005 года жена заявителя, Г. совместно с несовершеннолетними детьми покинула территорию Афганистана и транзитом через Таджикистан, не имея российской въездной визы, на поезде прибыла на территорию Российской Федерации в г. Москву.

15 мая 2007 года М. и Г. впервые обратились в УФМС России по г. Москве с ходатайством о признании их и их несовершеннолетних детей беженцами на территории Российской Федерации.

18 мая 2007 года заявителю с семьей отказано в рассмотрении вопроса о признании беженцами на территории Российской Федерации по существу, на основании п.п. 7 п. 1 ст. 5 Федерального закона "О беженцах". Данное решение в ФМС России, в судебном порядке - не обжаловано, в связи с чем, вступило в законную силу.

02 августа 2007 года М. и Г.обратились в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении им и их несовершеннолетним детям временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением УФМС России по г. Москве от 02 ноября 2007 года заявителю с семьей отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании п.п. 3 п. 1 ст. 1, п.п. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона "О беженцах". Не согласившись с решением УФМС России по г. Москве от 02 ноября 2007 года, заявитель и его супруга обжаловали данное решение в судебном порядке. Замоскворецкий районный суд г. Москвы решением от 13 декабря 2007 года отказал заявителю с семьей в удовлетворении жалобы.

15 февраля 2012 года М. повторно обратился в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его тем, что является членом партии НДПА. Кроме того, заявитель обучался в СССР, служил в армии Афганистана и опасается возвращаться в страну исхода из-за угрозы жизни.

16 апреля 2012 года решением УФМС России по г. Москве заявителю отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона "О беженцах".

Указанное решение заявитель обжаловал в ФМС России, однако 08 июня 2012 года решением ФМС России N 1006 в удовлетворении жалобы на решение УФМС России по г. Москве заявителю отказано.

При вынесении решения от 16.04.2012 г. ФМС России исходила из того, что УФМС России по г. Москве правильно приведен анализ всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителя о предоставлении ему временного убежища как личных, так и общественно-политических.

Убедительных аргументов, а так же доказательств в пользу своих опасений стать жертвой преследований в стране своей гражданской принадлежности, заявителем не представлено.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 4 ФЗ от 19.02.1993 г. N 4528-1 "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Положениями настоящего Закона предусмотрено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 данного Закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Порядок предоставления временного убежища определен постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Из пункта 7 указанного Порядка, следует, что решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

По смыслу ст. ст. 254, 255, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (в том числе и постановления судебных приставов-исполнителей) могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, исследовав обстоятельства по делу, руководствуясь положениями ФЗ N 4528-1 "О беженцах", а также учитывая право убежища закрепленное в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы, ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Мохаммадом А.Н. требований.

При этом суд исходил из того, что медицинских документов, свидетельствующих о наличии у заявителя заболеваний, препятствующих его выезду за пределы Российской Федерации, суду не представлено, иных препятствий для возвращения заявителя в страну исхода не имеется.

Мохаммад А.Н. не представлено доказательств наличия не имеется оснований полагать, что в случае возвращения на родину он может быть подвергнут негуманному обращению.

Утверждение заявителя о том, что имеются опасения подвернуться преследованиям со стороны официальных властей Афганистана, судом признаны несостоятельными, исходя из сведений о том, что он ни полицией, ни военными или властями Афганистана не разыскивается, уголовному преследованию на территории Афганистана не подвергался.

Довод М. о том, что судами первой и второй инстанции дана неправильная оценка правомерности действий ФМС России решение Управления ФМС России об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, не может свидетельствовать о незаконности принятых по делу судебных постановлений, так как применительно к положениям ст. ст. 378, 386, 387 ГПК РФ судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты.

Оспариваемые судебные постановления вынесены с соблюдением норм процессуального права в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к установленным правоотношениям, сомнений в их законности не имеется.

Положения ст. 387 ГПК РФ содержат некоторые руководящие принципы для определения типа судебных ошибок, которые могут повлечь пересмотр дела в кассационном порядке. Однако не всякое нарушение норм материального или процессуального права является основанием к отмене решения.

В данной связи, обстоятельства, на которые ссылается заявитель в кассационной жалобе, не могут повлечь отмену выше указанных судебных постановлений.

Учитывая роль суда кассационной инстанции, он не должен представлять собой скрытое обжалование, а наличие двух противоположных точек зрения по одному гражданско-правовому вопросу не может являться уважительной причиной для пересмотра вступившего в законную силу решения. Отступления от этого принципа оправданны, только когда являются обязательными в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера.

При таких обстоятельствах основания для передачи кассационной жалобы М. для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 381, ст. 383 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы М. на решение Басманного районного суда г. Москвы от 25.09.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.03.2013 г. по гражданскому делу по заявлению М. о признании неправомерным и отмене решения ФМС РФ, которым решение Управления ФМС России об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ признано правомерным - для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья Московского

городского суда Г.В. Богданова