Апелляционное определение Московского городского суда от 28 января 2013 N 11-835/13 (ключевые темы: меры социальной поддержки - оплата жилья и коммунальных услуг - социальная норма площади жилья - льготы ветеранам труда - субсидии)

Апелляционное определение Московского городского суда от 28 января 2013 N 11-835/13

Судья: Рябова Е.В., Дело N 11- 835

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 января 2013г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Расторгуевой Н.С.

судей Шерстняковой Л.Б. и Пашкевич А.М.

при секретаре Виноградовой Н.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шерстняковой Л.Б.

дело по апелляционной жалобе ответчика ГКУ "ИС района Северное Медведково"

на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 16 октября 2012 года,

которым постановлено: ***

установила:

Истцы Ланин Е.Л., Фельдман Л.С.обратились в суд с иском к ГКУ "ИС района Северное Медведково" с требованиями о защите их прав, как потребителей коммунальных услуг, обосновывая свои требованиям тем, что они проживают в муниципальной квартире по адресу: ***, являются потребителями коммунальных услуг, которые полностью оплачивают. Считают, что ответчиком неправильно производится расчет льгот, предоставляемых истцу Фельдману Л.С., как ветерану труда. При начислении платежей за отопление ответчиком учтена льгота ветерана труда в размере *** исходя из социальной нормы площади жилья - ***, что противоречит действующему законодательству, поскольку их семья состоит из двух человек, в связи с чем льгота должна быть предоставлена исходя из социальной нормы площади жилья - ***. При этом льгота за пользование жилым помещением и за содержание и ремонт жилого помещения ответчиком предоставлена исходя из социальной нормы - ***. В связи с изложенным, истцы просили суд признать действия ответчика по начислению платежей за отопление для их семьи противоправными и нарушающими действующее законодательство, обязать ответчика произвести перерасчет платежей за отопление в соответствии с действующим законодательством с учетом льготы ветерана труда по оплате ЖКУ (***) исходя из социальной нормы площади жилья - ***.

Истцы Ланин Е.Л. и Фельдман Л.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, настаивали на удовлетворении иска.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, с иском не согласился, мотивируя свои возражения тем, что расчет льгот семье истца производится в соответствии с действующим законодательством, льгота за отопление распространяется только на носителя льготы - ветерана труда и на членов его семьи не распространяется.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит ответчик ГКУ "ИС района Северное Медведково" по доводам апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей ответчика по доверенности Родиной Е.Н. и Антипиной О.В., истцов Ланина Е.Л. и Фельдман Л.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда, т.к. суд принял решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Суд не привлёк к участию в деле надлежащего ответчика - Государственное казенное учреждение города Москвы "Городской центр жилищных субсидий, целями деятельности которого являются, в том числе, обеспечение адресной социальной помощи гражданам путем предоставления субсидий на оплату жилого помещения, коммунальных и других видов услуг, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, возмещение выпадающих доходов жилищных, ресурсоснабжающих и иных организаций от предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

Суд не принял во внимание доводы ответчика по настоящему делу, заслуживающие внимание для разрешения спора о том, что ГКУ "ГЦЖС" осуществляет следующие основные виды деятельности:

- организация и выполнение работ по предоставлению гражданам субсидий по

оплате жилого помещения и коммунальных услуг и иных мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг;

- организация и выполнение работ по возмещению выпадающих доходов жилищных, ресурсоснабжающих и иных организаций от предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

расчет и начисление субсидий гражданам, иных мер социальной поддержки, а также проверка начислений с целью расчета возмещения выпадающих доходов жилищных, ресурсоснабжающих и иных организаций от предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.

- перечисление гражданам денежных средств субсидий и иных мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, перечисление жилищным, ресурсоснабжающим и иным организациям денежных средств по возмещению выпадающих доходов жилищных, ресурсоснабжающих и иных организаций от предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в установленном Правительством Москвы порядке.

Согласно Уставу ГКУ "ИС района Северное Медведково" создано в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-ПП "О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации" с учетом Постановления Правительства Москвы от 28 августа 2007 года N 752-ПП "Об установлении штатной численности, должностных окладов и других условий оплаты труда работников государственных учреждений города Москвы Инженерных служб районов и административных округов и внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 299-ПП". В функции ГКУ ИС района не входит расчет и начисление субсидий гражданам, либо иных мер социальной поддержки, а также определение подлежащих применению социальных норм жилой площади.

Таким образом, иск заявлен к ненадлежащему ответчику, что судом не принято во внимание, поэтому обязание ответчика по делу - ГКУ "ИС рацона Северное Медведково" - по пересчету платежей за отопление истцам, не может быть признано правильным.

Судебная коллегия находит, что суд неправильно применил нормы материального права и не применил закон, подлежащий применению, что в силу ст.330 ГПК РФ также является основанием для отмены решения суда.

Материалами дела установлено, что истцы Фельдман Л.С. и Ланин Е.Л. зарегистрированы и проживают в отдельной двухкомнатной муниципальной квартире по адресу: ***.

Истец Фельдман Л.С. имеет звание "Ветеран труда" и пользуется правами и льготами, предоставляемыми Законом РФ "О ветеранах".

Согласно ст.22 ФЗ от 12.01.1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Суд не учел, что постановление Правительства Москвы от 07.12.2004 N 850-ПП "О Порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг" является специальным нормативно-правовым актом субъекта РФ регулирующим отношения в части обеспечения граждан мерами социальной поддержки.

Настоящим постановлением утверждены Порядок и условия обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, которые подлежат применению жилищными и иными организациями независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы и вида собственности при начислении гражданам платежей за жилищные и коммунальные услуги на территории г.Москвы.

В пункте 1.1. Порядка ветеранам труда и приравненным к ним лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона города Москвы от 03.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", имеющим звание "Ветеран труда", после назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Ветеранам труда, получающим пенсии либо пожизненное содержание по другим основаниям, - при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрены льготы:

- оплата в размере 50 процентов стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - жилой площади) независимо от вида жилищного фонда, в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих;

- оплата в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда.

Таким образом, согласно данному постановлению носителем льготы по оплате за отопление является непосредственно ветеран туда без учёта членов семьи.

Постановлением Правительства Москвы от 29.11.2011 N 571-ПП "Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2012 год" и п.15 Приложения N 7 к нему определены социальные нормы площади жилого помещения для расчета и предоставления мер социальной поддержки граждан по оплате за жилое помещение (плата за пользование жилым помещением и плата за содержание и ремонт жилого помещения) и отопление. Расчёт производится ГКУ ГЦЖС на основании Постановление Правительства Москвы от 07.12.2004 N 850-ПП, которое не предполагает распространение льготы за отопление на членов семьи льготника.

Таким образом, удовлетворяя требования истцов, суд фактически распространил льготу на лицо, которому указанная льгота не предусмотрена законодательством субъекта РФ.

При изложенном судебная коллегия находит, что в силу ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ,

Судебная коллегия,

Определила:

Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 16 октября 2012 года отменить, постановить новое решение, которым Ланину Е.Л. и Фельдману Л.С. отказать в удовлетворении иска к ГКУ "ИС района Северное Медведково" о защите прав потребителей коммунальных услуг.

Председательствующий:

Судьи: