Апелляционное определение Московского городского суда от 10 апреля 2013 N 11-11125/13 (ключевые темы: муниципальный служащий - бездействие органов государственной власти - обособленные подразделения - фонд социального страхования - органы местного самоуправления)

Апелляционное определение Московского городского суда от 10 апреля 2013 N 11-11125/13

Судья: Сальникова М.Л. N 11-11125/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 апреля 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Климовой С.В.,

судей Котовой И.В., Михайловой Р.Б.,

при секретаре Зотовой Е.Г.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой И.В.

дело по частной жалобе Ларионова И*В*

на определение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 01 февраля 2013 года, которым постановлено:

заявление Ларионова И.В. об оспаривании действий филиала N 24 ГУ МРО ФСС РФ возвратить заявителю, разъяснив, что для разрешения его требований следует обратиться в суд по месту нахождения государственного органа, чьи действия обжалуются, либо в суд по своему месту жительства,

установила:

Ларионов И.В. обратился в суд с заявлением, указывая в качестве государственного органа, чьи действия оспариваются, - ГУ МРО ФСС РФ, в котором просил признать незаконным решение ГУ МРО ФСС РФ о прекращении ему страховых выплат, обязав возобновить их с 01.10.2012 г.

Судьей постановлено указанное выше определение, которое по доводам частной жалобы просит отменить Ларионов И.В.

Материал по частной жалобе рассматривается в порядке ч. 2 ст. 333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив представленный материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановленное судьей определение подлежит отмене.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если дело неподсудно данному суду.

Возвращая исковое заявление заявителю, судья указал, что заявителем оспаривается решение, постановленное Филиалом N 24 ГУ МРО ФСС РФ, место нахождение которого к территориальной юрисдикции Тверского районного суда г. Москвы не относится. При этом, суд исходил из того, что заявитель обжалует действие (решение) именно филиала и данные требования не могут быть предъявлены к ГУ МРО ФСС РФ.

Однако, с данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с положениями ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в том числе, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В силу положений ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие):

федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий;

органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица;

органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно положениям ст. 1245 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В соответствии с положениями ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из изложенного и смысла параграфа 1 Главы 4 ГК РФ филиал не является самостоятельным юридическим лицом и не может быть отнесен к самостоятельным государственным органам, в связи с чем Ларионов И.В. правомерно обратился в Тверской районный суд г. Москвы по месту нахождения государственного органа - ГУ МРО ФСС РФ, реализовав предоставленное ему право, учитывая, что право выбора суда, в данном случае, - по месту жительства заявителя, по месту нахождения государственного органа либо его филиала, принявшего соответствующее решение, принадлежит заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 333, 334, 335 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Определение судьи Тверского районного суда г. Москвы от 01 февраля 2013 года отменить, материал возвратить в Тверской районный суд г. Москвы для выполнения требований ст.ст. 133-136 ГПК РФ.

Председательствующий:

Судьи: