Апелляционное определение Московского городского суда от 24 апреля 2013 N 11-16440/13 (ключевые темы: досрочное назначение пенсии - трудовой стаж - пенсия за выслугу лет - врач - трудовые пенсии)

Апелляционное определение Московского городского суда от 24 апреля 2013 N 11-16440/13

Судья: Буторина М.А. Дело N 11-16440

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 апреля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Дедневой Л.В.

судей Пильгановой В.М., Нестеровой Е.Б.

при секретаре Лаврушкиной Т.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дедневой Л.В.

дело по апелляционной жалобе ГУ - Главное управление ПФР N 8 по Москве и Московской области на решение Симоновского районного суда г. Москвы от 3 мая 2012 года, которым постановлено:

требования Севастьянова В.В. к главному управлению Пенсионного Фонда РФ N 8 по г.Москве и Московской области о назначении льготной пенсии, удовлетворить частично;

обязать ГУ - Главное управление ПФР N 8 по г. Москве и Московской области зачесть в стаж Севастьянова В.В., дающий право на досрочную пенсию по старости период работы с *** г. по *** г., с *** г. по *** ., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г. как год работы к одному году *** месяцам, с *** г. по *** г., с ***г. по *** г., с *** г. по *** г., с *** г. по *** г.;

в остальной части требований отказать.

установила:

Севастьянов В.В. обратился в суд к ГУ - Главному управлению ПФР N 8 по г. Москве и Московской области с иском о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы и обязании назначить пенсию с момента первичного обращения, ссылаясь на то, что ответчик необоснованно отказал ему в назначении пенсии на льготных основаниях.

В судебное заседание истец явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в суд явился, против удовлетворения требований истца возражал.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого в части просит представитель ответчика в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика по доверенности Мжельского А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в том числе, Постановлением Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", Постановлению Правительства РФ N 1066 от 22 сентября 1999 года "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", право на льготное исчисление специального стажа (1 год работы как 1 год 6 месяцев) имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В силу пункта 2 Списка профессий и должностей работников здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464, врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений /групп/ анестезиологии-реанимации, отделений /палат/ реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

В соответствии с пунктом 3 Правил должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, до внесения изменений Постановлением Правительства РФ от 26.05.2009 N 449) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений.

Согласно п. 4 Правил, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

В силу пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.

При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в разделе "наименование структурных подразделений" предусматриваются отделения хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 списка: операционное, операционный блок (оперблок); ожоговое; онкологическое хирургическое торакальное. В разделе наименование должностей "оперирующие врачи-специалисты всех наименований, в том числе оперирующие врачи-заведующие".

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, действующим в период возникновения рассматриваемых правоотношений, предусматривается, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Указанным Списком предусмотрена работа в качестве оперирующего врача-специалиста, в том числе врачи-руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность.

На основании Номенклатуры учреждений здравоохранения утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 3 ноября 1999 года N 395 диспансеры, больницы, поликлиники являются лечебно-профилактическими учреждениями.

Согласно штатным нормативам (Приказ Минздрава СССР (ред. от 8 июня 1987 года, с изм. От 15 июля 1988 года (действующее), Приказ Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377 (ред. от 9 октября 2007 г. "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" (утратил силу в декабре 2008 г.) в лечебных учреждениях должность врача-хирурга устанавливается в качестве базовой исключительно в отделениях хирургического профиля, независимо от присвоенного им наименования.

В Перечне отделений хирургического профиля (Приказ РФ от 15 октября 1999 года N 377) поименованы отделения: колопроктологическое (Постановлением от 25 июля 2003 года N 58, установлено тождество наименованию, проктологическое отделение); хирургическое торакальное; хирургическое.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации N 2-П от 21 января 2001 года установлено, что нормы закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" по своему конституционно-правовому смыслу не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВС РФ N 25 от 20 декабря 2005 года, лечебная деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающей право для досрочного назначения пенсии по старости независимо от того, в чьем ведении находится учреждение, где работал истец и кому принадлежит закрепленное за ним имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и прочим. Право истца по назначению пенсии связано с характером его трудовой деятельности.

Судом по делу установлено, что *** года истец обратился в ПФР N 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной пенсии за выслугу лет.

Решением комиссии N *** от *** года при ГУ - Главном управлении ПФР N 8 по г. Москве и Московской области истцу было отказано в досрочном назначении пенсии за выслугу лет по тем основаниям, что специализированный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, составляет 26 лет 5 месяцев 23 дня.

В стаж, дающий истцу право на досрочное назначение пенсии, ответчиком не были включены следующие периоды работы истца: с *** года по *** года - в должности старшего лаборанта кафедры онкологии в Московском медицинском стоматологическом институте, с *** года по *** года, с *** года по ***года, с *** года по *** года, с *** года по *** года - в должности врача-хирурга-онколога в ЦКБ им Н.А. Семашко, с *** года по *** года, с *** года по *** года, с *** года по *** года - курсы повышения квалификации.

Периоды работы истца с *** года по *** года, с ***года по ***года, с *** года по *** года, с *** года по *** года в должности врача-онколога в ЦКБ N 4 им. Н.А. Семашко был включен как год работы к одному году.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Разрешая спор в части удовлетворения требования Севастьянова В.В. об обязании ГУ - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 8 по г. Москвы и Московской области зачесть в стаж истца, дающий право на досрочную пенсию по старости, периоды работы с *** г. по *** г., с ***г. по ***г., с *** г. по **** г., с *** г. по ***г. - в должности врача-онколога в ЦКБ N 4 им. Н.А. Семашко как год работы к одному году 6 месяцам и периоды с *** г. по ***г., с *** г. по *** г., с *** г. по ***г. - курсы повышения квалификации, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как в указанные периоды времени истец осуществлял трудовую деятельность в должности врача-онколога в режиме полной продолжительности рабочего времени, и, кроме того направлялся на курсы повышения квалификации сохранением средней заработной платы, что являлось обязательным условием выполнения работы по указанной должности.

В удовлетворении требований истца о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периода работы с *** года по *** года, с *** года по *** года, с ***года по *** года, с *** года по *** года в должности врача - хирурга-онколога в ЦКБ им Н.А. Семашко на 0,5 - 0,75 ставки судом первой инстанции было отказано, так как в указанный стаж включается работа при условии работы на полную ставку.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в данной части является законным и отмене не подлежит.

Между тем, с выводами суд первой инстанции об удовлетворении требований Севастьянова В.В. о включении в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, периода работы с *** года по *** года в должности старшего лаборанта кафедры онкологии в Московском медицинском стоматологическом институте, согласиться нельзя, поскольку в данный период времени истец лечебную деятельность не осуществлял, что им не оспаривалось в ходе судебного разбирательства. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Более того, судебная коллегия полагает неправомерными выводы суда первой инстанции об отказе Севастьянову В.В. в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию с *** года, в силу следующего.

Согласно п. 24 Постановления Пленума ВС РФ N 13 от 19 июня 2012 года, суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Судам апелляционной инстанции необходимо исходить из того, что под интересами законности с учетом положений статьи 2 ГПК РФ следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских, трудовых (служебных) и иных правоотношений, а также в целях защиты семьи, материнства, отцовства, детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище; охраны здоровья; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; защиты права на образование и других прав и свобод человека и гражданина; в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов и в иных случаях необходимости охранения правопорядка.

С учетом того, что засчитанный Севастьянову В.В. ответчиком в досудебном порядке стаж на соответствующих видах работ составил 26 лет 5 месяцев 26 дней (при исчислении в календарном порядке) и учитывая включенные судом в указанный стаж периоды работы 4 года 6 месяцев 6 дней (при исчислении один год как один год и 6 месяцев), стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии составит 30 лет 11 месяцев 29 дней (31 год).

В этой связи, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для отказа истцу в удовлетворении требований об обязании ГУ - Главное управление ПФР N 8 по г. Москве и Московской области назначить досрочную трудовую пенсию с *** года.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции в указанной части является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая требования закона и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований Севастьянова В.В. об обязании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, период работы с ***года в должности старшего лаборанта кафедры онкологии в Московском медицинском стоматологическом институте и в части отказа Севастьянову В.В. в удовлетворении требований об обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с *** года, полагает необходимым принять по делу в данной части новое решение об отказе Севастьянову В.В. в удовлетворении требований об обязании ответчика включить в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, период работы с *** года в должности старшего лаборанта кафедры онкологии в Московском медицинском стоматологическом институте и об удовлетворении требований Севастьянова В.В. об обязании ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости с *** года.

В остальной части решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Симоновского районного суда г. Москвы от 3 мая 2012 года в части удовлетворения исковых требований Севастьянова В.В. об обязании ГУ - Главное управление ПФР N 8 по г. Москве и Московской области зачесть в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, период с *** года по ***года и в части отказа Севастьянову В.В. в удовлетворении требований об обязании ГУ - Главное управление ПФР N 8 по г. Москве и Московской области об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости с *** года - отменить.

Принять по делу в данной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Севастьянова В.В. к ГУ - Главному управлению ПФР N 8 по г. Москве и Московской области об обязании зачесть в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, период с *** года по *** года - отказать.

Обязать ГУ - Главное управление Пенсионного Фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области назначить Севастьянову В.В. досрочную трудовую пенсию по старости с *** года.

В остальной части решение Симоновского районного суда г. Москвы от 3 мая 2012 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ - Главное управление ПФР N 8 по г. Москве и Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: