Апелляционное определение Московского городского суда от 20 июня 2013 N 11-18953/13 (ключевые темы: члены семьи - социальный наем - квартира - расторжение брака - малолетние дети)

Апелляционное определение Московского городского суда от 20 июня 2013 N 11-18953/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Расторгуевой Н.С.,

судей Харитонова Д.М. и Шерстняковой Л.Б.

при секретаре Процевской Е.А.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Харитонова Д.М.

по апелляционной жалобе Тертичниковой Н.А.

на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 05 марта 2013 года,

которым постановлено:

Отказать в удовлетворении заявления Тертичниковой Н.А., действующей в своих интересах и в интересах своих малолетних детей - Т.К.С., *** г.р, Т.Д.С., *** г.р., Т.В.М., *** г.р., об оспаривании распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 16 ноября 2012 года об отказе в признании нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

установила

Тертичникова Н.А., действующая в своих интересах и в интересах малолетних детей ***, обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы (далее ДЖП и ЖФ г. Москвы) от 16 ноября 2012 года об отказе в признании нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, обязании ДЖП и ЖФ г. Москвы признать заявителя и членов ее семьи нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ. Впоследствии заявитель дополнила заявленные требования, просила также обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы поставить заявителя и ее малолетних детей на учет нуждающихся в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ как отдельную от проживающих совместно с ними в одном жилом помещении семью по отдельному учетному делу.

В судебном заседании Тертичникова Н.А. поддержала заявленные требования.

Заинтересованные лица Королькова М.А., Куропатов С.А. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель органа опеки и попечительства в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы по доверенности К.Е.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении заявления просила отказать.

Представитель ДЖП и ЖФ г. Москвы, заинтересованные лица Королькова М.А., К.С.А. в заседание судебной коллеги не явились, хотя извещались надлежащим образом (л.д.л.д.88,89) о причине неявки не сообщили.

Представитель Администрации муниципального округа Свиблово г.Москвы в заседание судебной коллегии не явился, направил заявление о слушание дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Тертичниковой Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене на основании п.п.1 п.1, п.п.4 п.1 ст. 330 ГПК РФ в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

Как следует из решения, суд не применил подлежащие применению по данному делу ст.ст.254-255 ГПК РФ на которые в уточненном заявлении (л.д.л.д.58-62) указывала Тертичникова Н.А.

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела в жилом помещении по адресу: *** по договору социального найма N *** от *** 2009 года проживают Тертичникова Н.А. (ответственное лицо), Королькова М.А. (мать), ***, ***, ***, Куропатов С.А. (дядя), что подтверждается выпиской из домовой книги и копией финансово-лицевого счета (л.д. 10-12). Данное жилое помещение представляет собой отдельную двухкомнатную квартиру общей площадью *** кв.м. (с летними помещениями - *** кв.м.). Член семьи заявителя Королькова М.А. состоит в браке со Староверовым В.В., который имеет в собственности отдельную однокомнатную квартиру по адресу: *** общей площадью ** кв.м. (с летними помещениями - ** кв.м.) и один зарегистрирован по данному адресу (л.д. 17-18). 8 апреля 2008 года прекращен брак между Тертичниковым С.А. и Тертичниковой Н.А., что подтверждается свидетельством о расторжении брака (л.д. 19). 12 ноября 2012 года Тертичникова Н.А., действующая также в интересах троих малолетних детей, *** и *** обратились в ДЖП и ЖФ г. Москвы с заявлением о признании их нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ (л.д. 29). Распоряжением начальника Управления ДЖП и ЖФ г.Москвы в СВАО Мартынова Ю.Д. от 16 ноября 2012 года отказано в признании Тертичниковой Н.А., Тертичникова Д.С., Тертичникова В.М., Тертичникова К.С., Корольковой М.А., Куропатова С.А. нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ (л.д. 8). Основанием для отказа послужило наличие у мужа Корольковой М.А. - Староверова В.В. однокомнатной квартиры, а также совершение заявителем Тертичниковой Н.А. за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий (расторжение брака в 2008 году). В письме от 20 декабря 2012 года, адресованном Тертичниковой Н.А., ДЖП и ЖФ г. Москвы в ответ на ее обращение по вопросу постановки на жилищный учет разъясняет положения Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения" и сообщает, что учитывая суммарную площадь жилых помещений, в отношении которых она и члены ее семьи обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности, размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи, составляет 10,87 кв.м., то есть более учетной нормы. Кроме того, заявитель в 2008 году расторгла брак. Таким образом, оснований для принятия заявителя на учет нуждающихся не имеется (л.д. 9).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Тертичникова Н.А. в составе семьи из шести человек (она, ее мать Королькова М.А., дядя Куропатов С.А., сыновья *** занимают на условиях договора социального найма двухкомнатную квартиру общей площадью *** кв.м. Муж Корольковой М.А. на праве собственности имеет однокомнатную квартиру общей площадью ***кв.м. и пришел к выводу, что учитывая суммарную площадь жилых помещений, в отношении которых заявитель и члены ее семьи обладают самостоятельным правом пользования или правом собственности, размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи, превышает 10 кв.м.

Судебная коллегия не может признать законными и обоснованными указанные выводы суда.

Суд правильно привел в решении подлежащие применению по делу нормы материального права, в частности: ст.ст.49, 54 Жилищного кодекса РФ, ст.ст.1,9,10,12 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", но неправильно их применил.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы снимаются с жилищного учета при изменении жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления в пользование либо приобретения в собственность с помощью города Москвы жилых помещений.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69 ЖК РФ).

Частью 2 ст. 1 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" предусмотрено, что к членам семьи нанимателя относятся супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Суд не принял во внимание, что как следует из материалов дела, муж Корольковой М.А. - Староверов В.В. никогда не вселялся в жилое помещение, занимаемое семьей нанимателя Тертичниковой Н.А., на улучшение жилищных условий не претендует, зарегистрирован и проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире, приобретенной им в собственность до заключения брака с Корольковой М.А., членом семьи нанимателя Тертичниковой Н.А. он не является. Таким образом, права пользования квартирой, нанимателем которой является Тертичникова Н.А. исходя из вышеприведенных норм жилищного законодательства, Староверов В.В. не приобрел.

Равным образом Тертичникова Н.А. и другие члены ее семьи, включая ее детей, в жилое помещение, находящееся в собственности мужа Корольковой М.А. - Староверова В.В., качестве члена семьи собственника не вселялись и права пользования этим жилым помещением не приобрели.

Тертичникова Н.А. и члены ее семьи, в том числе Королькова М.А., продолжают пользоваться жилым помещением, нанимателем которого является Тертичникова Н.А.

Королькова М.А. и Староверов В.В. как супруги воспользовались своим правом выбора места жительства, предусмотренным ст. 31 СК РФ, и каждый из них остался проживать по прежнему месту жительства.

Таким образом, Тертичникова Н.А. и члены ее семьи не стали членами семьи собственника жилого помещения Староверова В.В., а Староверов В.В. не стал членом семьи нанимателя жилого помещения Тертичниковой Н.А.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Поскольку Староверов В.В. не является членом семьи нанимателя жилого помещения Тертичниковой Н.А. и не приобрел права пользования этим жилым помещением, то с учетом приведенной нормы жилищного законодательства г.Москвы следует признать ошибочным вывод суда о том, что после вступления матери Тертичниковой Н.А. - Корольковой М.А. в брак с Староверовым В.В. уровень обеспеченности жилой площадью семьи Тертичниковой Н.А. увеличился до нормы, установленной Законом г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Суд не учел, что изменений в жилищных условиях семьи нанимателя жилого помещения Тертичниковой Н.А. после вступления в брак ее матери, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло, поэтому суд первой инстанции неправомерно, в нарушение норм материального права, признал обоснованным распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы (далее ДЖП и ЖФ г. Москвы) от 16 ноября 2012 года об отказе в признании нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ и отказал в обязании ДЖП и ЖФ г. Москвы признать заявителя и членов ее семьи нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно п. 3 ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" учетная норма площади жилого помещения устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

Жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях, когда размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы (ч. 1 п. 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29).

Доля площади жилого помещения, в двухкомнатной квартире, находящейся по адресу: ***, приходящейся на заявителя и членов ее семьи, составляет *** кв. метра, (с летними помещениями *** кв.м.) то есть, на каждого члена семьи (6 человек) приходится 7,58 кв. метра.

Следовательно, размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи Тертичниковой Н.А., составляет менее учетной нормы, и оснований для отказа в признании их нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ и в обязании ДЖП и ЖФ г.Москвы признать заявителя и членов ее семьи нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ у суда не имелось.

Согласно п.4 ст.198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Судебная коллегия находит мотивировочную часть обжалуемого решения суда не соответствующей требованиям п.4 ст.198 ГПК РФ.

Как следует из решения суда, отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил еще и из того , что в апреле 2008 года Тертичникова Н.А. расторгла брак с Тертичниковым С.А. и с момента прекращения брака до обращения заявителя в ДЖП и ЖФ г.Москвы прошло менее пяти лет.

В соответствии с ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 10 Закона жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях по истечении пяти лет после совершения ими действий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относится изменение состава семьи, в том числе в результате расторжения брака.

Суд не учел, что расторжение брака Тертичниковой Н.А. с Тертичниковым С.А. в данном случае не относиться к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий Тертичниковой Н.А., поскольку Тертичников С.А. не зарегистрирован и не проживает в квартире занимаемой Тертичниковой Н.А. Суд не отразил в мотивировочной части решения каким образом расторжение брака указанных лиц повлияло на жилищные условия Тертичниковой Н.А. и членов её семьи.

Вышеизложенные обстоятельства являются безусловным основанием для отмены решения суда.

При отмене решения суда первой инстанции, судебная коллегия на основании п.2 ст.328 ГПК РФ находит необходимым, принять по делу новое решение, которым заявление Тертичниковой Н.А. удовлетворить частично. Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от ***.2012г. N *** об отказе в признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ Тертичниковой Н.А., Тертичникова К.С., Тертичникова Д.С., Тертичникова В.М., Королькову М.А., Куропатова С.А. - признать незаконным и признать Тертичникову Н.А., Тертичникова К.С., Тертичникова Д.С., Тертичникова В.М., Королькову М.А., Куропатова С.А. нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

При этом судебная коллегия исходит из того, что размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи Тертичниковой Н.А., составляет менее учетной нормы, и оснований для отказа в признании их нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ и в обязании ДЖП и ЖФ г. Москвы признать заявителя и членов ее семьи нуждающимися в содействии г.Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ не имеется, а расторжение брака Тертичниковой Н.А. с Тертичниковым С.А. в данном случае не относиться к действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий Тертичниковой Н.А.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявленных в уточненном заявлении (л.д.л.д.58-62) требований Тертичниковой Н.А. в которых она просила обязать ДЖП и ЖФ г. Москвы поставить заявителя и ее малолетних детей на учет нуждающихся в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ как отдельную от проживающих совместно с ними в одном жилом помещении семью по отдельному учетному делу, поскольку как следует из материалов дела, в частности из финансового лицевого счета (л.д.10) с проживающими в квартире по адресу: *** заключен один договор социального найма жилого помещения N *** от ***.2009г. и квартира предоставлялась на одну семью.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бабушкинского районного суда г.Москвы от 05 марта 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым заявление Тертичниковой Н.А. удовлетворить частично.

Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 16.11.2012г. N У52-14228 об отказе в признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ Тертичниковой Н.А., Тертичникова К.С., Тертичникова Д.С., Тертичникова В.М., Королькову М.А., Куропатова С.А. - признать незаконным.

Признать Тертичникову Надежду Андреевну, Тертичникова К.С., Тертичникова Д.С., Тертичникова В.М., Королькову М.А., Куропатова С.А. нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Председательствующий

Судьи