Апелляционное определение Московского городского суда от 08 июля 2013 N 11-21096/13 (ключевые темы: жилой фонд - спор о праве - оставление заявления без рассмотрения - порядок искового производства - бездействие органов государственной власти)

Апелляционное определение Московского городского суда от 08 июля 2013 N 11-21096/13

Судья Целищев А.А.

Гр. дело N 11-21096

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 июля 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Шубиной И.И.,

судей Ермиловой В.В., Вьюговой Н.М.,

при секретаре Борисовой Д.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Шубиной И.И. гражданское дело по частной жалобе представителя заявителя Макаровой Ю.А. на определение Лефортовского районного суда г. Москвы от 20 мая 2013 года, которым постановлено:

Заявление Макаровой **** об оспаривании решения органа государственной власти оставить без рассмотрения, разъяснив заявителю его право разрешить спор в порядке искового производства,

установила:

Макарова Ю.А. обратилась в суд с заявлением в порядке ст. 254, 255 ГПК РФ об оспаривании Распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы от 6 декабря 2012 года, которым ей и ее несовершеннолетним детям Макарову А.В., Макаровой М.В. было отказано в признании их нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

Суд постановил вышеуказанное определение, об отмене которого просит заявитель Макарова Ю.А. по доводам частной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив вопрос о возможности слушания дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При вынесении определения суд руководствовался ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, согласно которой в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства, а также разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым с 1 февраля 2003 г. в случае, если при рассмотрении гражданского дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, выявляется наличие спора о праве, подведомственного суду, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ) и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения (п. 10).

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами в силу нижеследующего.

Судом установлено, что согласно Распоряжению N У54-15706 Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 06 декабря 2012 г., Макаровой Ю.А. и членам ее семьи отказано в признании нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ (л.д. 7 - 8).

В соответствии с ч. 3 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях может быть обжаловано в судебном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Из материалов дела усматривается, что заявитель претендует на признание ее и членов ее семьи нуждающимися в содействии г. Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

В рассматриваемом случае функции по ведению учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложены на Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

На стадии постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отсутствует спор о праве на жилое помещение, поскольку жилищные правоотношения еще не возникли, следовательно, данные отношения носят публичный характер.

Оставляя заявление Макаровой Ю.А. без рассмотрения, суд первой инстанции не учел, что в рассматриваемом случае какой-либо материально-правовой спор между заявителем и заинтересованными лицом - Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы отсутствует. Предметом рассмотрения суда является проверка законности действий (решения) органа, обладающего властными полномочиями в вопросе постановки заявителя на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В этой связи решение ДЖП и ЖФ г. Москвы об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было правомерно оспорено Макаровой Ю.А. в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ; основания для оставления заявления Макаровой Ю.А. без рассмотрения в части признания распоряжения незаконным отсутствовали.

Учитывая изложенное, обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело - возвращению в тот же суд для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Определение Лефортовского районного суда г. Москвы от 20 мая 2013 года отменить.

Гражданское дело направить в Лефортовский районный суд г. Москвы для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: