Апелляционное определение Московского городского суда от 26 июля 2013 N 11-21573/13 (ключевые темы: педагогическая деятельность - трудовая пенсия по старости - трудовой стаж - учебный отпуск - специальный стаж)

Апелляционное определение Московского городского суда от 26 июля 2013 N 11-21573/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Владимировой Н.Ю.,

судей Пильгановой В.М., Михайловой Р.Б.

при секретаре Попугаеве М.Ю.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Владимировой Н.Ю.

дело по апелляционной жалобе представителя ГУ-ГУ ПФР N 7 по Москве и МО на решение Преображенского районного суда г.Москвы от 15 января 2013 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение ГУ-Главное Управление ПФР N 7 по городу Москве и Московской области от 16.04.2012 года N485 об отказе Потаповой Н. И. в назначении пенсии старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" в части не включения в стаж работы Потаповой Н. И. дающий право Потаповой Н. И. на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" периодов работы с 15.01.1996 год по 22.09.1997 год, с 23.09.1997 год по 16.11.1999 год и с 17.11.1999 год по 31.08.2000 года в должности инструктора по физической культуре Детского сада комбинированного типа N24 и периодов нахождения в учебных отпусках с 13.02.1992 год по 29.02.1992 год, с 23.04.1992 год по 15.05.1992 год, с 26.11.1992 год по 11.12.1992 год, с 15.02.1993 год по 02.03.1993 год, с 17.05.1993 год по 24.05.1993 год, с 01.11.1993 год по 01.11.1993 год, с 16.12.1993 год по 21.12.1993 год, с 09.03.1994 год по 28.03.1994 год, с 03.05.1994 год по 15.06.1994 год, с 11.01.2009 год по 25.01.2009 год, с 01.06.2009 год по 25.06.2009 год, с 31.05.2010 год по 26.06.2010 год, с 10.01.2011 год по 29.01.2011 год, с 30.05.2011 год по 25.06.2011 год, с 10.01.2012 год по 26.01.2012 год.

Потаповой Н. И. в удовлетворении исковых требований и возложении на ГУ-Главное Управление ПФР N 7 по городу Москве и Московской области обязанности включить в стаж работы Потаповой Н. И. дающий право истицы на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" периодов нахождения в учебных отпусках с 28.05.2012 год по 26.06.2012 год, с 09.01.2013 год по 28.01.2013 год и возложении на ГУ-Главное Управление ПФР N 7 по городу Москве и Московской области обязанности назначить Потаповой Н. И. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" с 28.08.2012 года - отказать,

У с т а н о в и л а:

Потапова Н.И. обратилась в суд с иском к ГУ-ГУ ПФР N 7 по Москве и МО о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В обоснование заявленных требований указав, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, однако, в назначении пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" ей было отказано из-за отсутствия у нее требуемого специального стажа.

Истец в суд явилась, поддержала исковые требования.

Представитель ГУ-ГУ ПФР N 7 по Москве и МО в суд явилась, иск не признала.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого как неправильного просит в апелляционной жалобе представитель ГУ-ГУ ПФР N7 по Москве и МО.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения Потаповой Н.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, находит, что решение подлежит отмене в части.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как установлено судом 1 инстанции и следует из материалов дела, согласно протокола пенсионных органов, в стаж Потаповой Н.И. не засчитана работа в период: с 15.01.1996 года по 22.09.1997 года, с 23.09.1997 года по 16.11.1999 года в связи с тем, что не определен вид учреждения, и наименование должности не предусмотрено Постановлением Совета Министров РСФСР N463 от 06.09.1991 года и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N1067; с 17.11.1999 года по 31.08.2000 года в должности инструктора по физкультуре в МДОУ детский сад N 24 в вязи с тем, что наименование должности не предусмотрено вышеуказанными Постановлениями; с 13.02.1992 года по 29.02.1992 года, с 23.04.1992 года по 15.05.1992 года, с 26.11.1992 года по 11.12.1992 года, с 15.02.1993 года по 02.03.1993 года, с 17.05.1993 года по 24.05.1993 года, с 01.11.1993 года по 01.11.1993 год, с 16.12.1993 год по 21.12.1993 год, с 09.03.1994 год по 28.03.1994 года, с 03.05.1994 года по 15.06.1994 года, с 11.01.2009 года по 25.01.2009 года, с 01.06.2009 года по 25.06.2009 года, с 31.05.2010 года по 26.06.2010 года, с 10.01.2011 года по 29.01.2011 года, с 30.05.2011 года по 25.06.2011 года, с 10.01.2012 года по 26.01.2012 года нахождение в учебных отпусках.

Судом установлено, что истица в периоды с 15.01.1996 год по 22.09.1997 год, с 23.09.1997 год по 16.11.1999 год и в период с 17.11.1999 год по 31.08.2000 года, работала в должности инструктора по физкультуре в дошкольном образовательном учреждении Детский сад комбинированного типа N24.

Из материалов дела, как указал суд, следует, что истица в периоды с 15.01.1996 года по 22.09.1997 года, с 23.09.1997 года по 16.11.1999 года и с 17.11.1999 года по 31.08.2000 года работала непосредственно в качестве воспитателя Детского сада комбинированного типа N24, проходила аттестацию, как педагогический работник, в спорный период работы истице присвоена первая квалификационная категория, которая согласно Тарифно-квалификационным требованиям по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 17 августа 1995 г N46 (приложение N2) присваивается воспитателям, имеющим 13 разряд, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что спорные периоды надлежит обязать ответчика включить в подсчет специального стажа истца.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.

Как усматривается из материалов дела и подтверждено истцом в заседании судебной коллегии, она работала именно инструктором по физкультуре, проходила аттестацию именно как инструктор по физической культуре.

Как указывалось выше, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 27 названного Федерального закона списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов такой работы, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Должность "инструктор по физической культуре" данным Списком не предусмотрена.

Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 80 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"). В соответствии со Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утвержден постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463), Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067) работа в образовательных учреждениях для детей в должности "инструктор по физической культуре" не включалась в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости независимо от возраста в связи с педагогической деятельностью (пенсии за выслугу лет). При таких обстоятельствах, решение суда в части обязания ответчика включить в подсчет специального стажа истца периоды с 15.01.1996 года по 22.09.1997 года, с 23.09.1997 года по 16.11.1999 года и с 17.11.1999 года по 31.08.2000 года подлежит отмене, в удовлетворении иска в данной части следует отказать.

Суд, не согласился с выводами ответчика о том, что периоды с 13.02.1992 года по 29.02.1992 года, с 23.04.1992 года по 15.05.1992 года, с 26.11.1992 года по 11.12.1992 года, с 15.02.1993 года по 02.03.1993 года, с 17.05.1993 года по 24.05.1993 года, с 01.11.1993 года по 01.11.1993 год, с 16.12.1993 год по 21.12.1993 год, с 09.03.1994 год по 28.03.1994 года, с 03.05.1994 года по 15.06.1994 года, с 11.01.2009 года по 25.01.2009 года, с 01.06.2009 года по 25.06.2009 года, с 31.05.2010 года по 26.06.2010 года, с 10.01.2011 года по 29.01.2011 года, с 30.05.2011 года по 25.06.2011 года, с 10.01.2012 года по 26.01.2012 года не подлежат включению в стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, так как в указанные периоды истица находилась в учебных отпусках, по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N516 , в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а так же периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с абзацем 1 ст. 173 Трудового кодекса РФ - Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для.

Доказательств того, что за время нахождения в учебных отпусках истице не выплачивался средний заработок и за указанные периоды за истицу не уплачивались взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, суду не было представлено, находилась истец в вышеперечисленных учебных отпусках когда работала на должности и в учреждении, предусмотренных Списком. Судебная коллегия соглашается с выводом суда в данной части, так как он полностью соответствует требованиям действующего законодательства.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований истицы о возложении на ответчика обязанности включить в стаж работы, дающий ей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона N 173-ФЭ "О трудовых пенсиях в РФ" периодов нахождения в учебных отпусках с 28.05.2012 года по 26.06.2012 года, с 09.01.2013 года по 28.01.2013 года, так как доказательств того, что ответчик отказался включать указанные периоды в стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, истицей в судебное заседание не представлено. Решение суда в данной части не обжалуется.

Суд отказал в удовлетворении исковых требований истицы о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст.27 Федерального закона N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" с 28.08.2012 года, так как истица обратилась с заявлением к ответчику 27.01.2012 года и представила документы, подтверждающие стаж работы на дату 27.01.2012 года, доказательств того, что ответчик оспариваемым решением не включил в стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью период работы истицы с 27.01.2012 года по 28.08.2012 года, истицей в судебное заседание не представлено. Решение суда в данной части не обжалуется.

При включении в подсчет специального стажа истца периодов с 13.02.1992 года по 29.02.1992 года, с 23.04.1992 года по 15.05.1992 года, с 26.11.1992 года по 11.12.1992 года, с 15.02.1993 года по 02.03.1993 года, с 17.05.1993 года по 24.05.1993 года, с 01.11.1993 года по 01.11.1993 год, с 16.12.1993 год по 21.12.1993 год, с 09.03.1994 год по 28.03.1994 года, с 03.05.1994 года по 15.06.1994 года, с 11.01.2009 года по 25.01.2009 года, с 01.06.2009 года по 25.06.2009 года, с 31.05.2010 года по 26.06.2010 года, с 10.01.2011 года по 29.01.2011 года, с 30.05.2011 года по 25.06.2011 года, с 10.01.2012 года по 26.01.2012 года, с учетом того, что пенсионными органами в подсчет специального стажа истца включено 19 лет 00 мес.20 дн., специальный стаж истца на 27.01.2012г. - дату обращения истца в пенсионный отдел за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, составлял менее 25 лет, необходимых для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям пп.19 п.1 ст.27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", в связи с чем оснований для обязания ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости не имеется.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст.328,329,330 ГПК РФ

О п р е д е л и л а:

Решение Преображенского районного суда г.Москвы от 15 января 2013 года отменить в части обязания Государственного учреждения-Главного управления ПФР N 7 по г.Москве и Московской области включить в подсчет специального стажа Потаповой Н. И. по основаниям пп.19 п.1 ст.27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" периоды с 15.01.1996 года по 22.09.1997 года, с 23.09.1997 года по 16.11.1999 года и с 17.11.1999 года по 31.08.2000 года , в удовлетворении иска в данной части отказать. В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ГУ-ГУ ПФР N7 по Москве и МО - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи