Апелляционное определение Московского городского суда от 30 июля 2013 N 11-24490/13 (ключевые темы: индивидуальный гараж - гаражный бокс - строительство объектов - денежная компенсация - муниципальный служащий)

Апелляционное определение Московского городского суда от 30 июля 2013 N 11-24490/13

Судья: Смолина Ю.М. Дело N 11-24490

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 июля 2013 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Овсянниковой М.В.,

судей Карпушкиной Е.И., Куприенко С.Г.,

при секретаре Кльован С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по докладу судьи Карпушкиной Е.И по апелляционной жалобе представителя Липова В.Е.,. Моисеевой Н.Ю., Ситдикова А.У., Бедрединова Р.Х., Алейникова Е.Б., Бочкаревой Н.А., Агеева А.Н., Марголиной И.Р., Белова А.Д., Каткова И.В., Овчинникова В.В., Овчинниковой Л.Н., Сюсько Ю.В., Овсянниковой Т.А., Липатова В.В., Морозова С.Л., Цыганова Г.П., Табольского В.В., Зайнулина Р.Г., Дунаевой Н.В., Максименко Б.А., Акимова С.Л., Власова А.В., Занозина В.С., Давыдова И.Г.. Кудряшова С.А., Китаевой Н.П., Шишкова В.И., Копылова А.М. Горюнова С.А. - на решение Таганского районного суда города Москвы от 15 апреля 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявлений Липова В.Е.,. Моисеевой Н.Ю., Ситдикова А.У., Бедрединова Р.Х., Алейникова Е.Б., Бочкаревой Н.А., Агеева А.Н., Марголиной И.Р., Белова А.Д., Каткова И.В., Овчинникова В.В., Овчинниковой Л.Н., Сюсько Ю.В., Овсянниковой Т.А., Липатова В.В., Морозова С.Л., Цыганова Г.П., Табольского В.В., Зайнулина Р.Г., Дунаевой Н.В., Максименко Б.А., Акимова С.Л., Самусева В.П., Костак Р.М., Власова А.В., Занозина В.С., Кудряшова С.А., Китаевой Н.П., Шишкова В.И., Копылова А.М. о признании незаконным распоряжения Префектуры Центрального административного округа г. Москвы, - отказать.

установила:

Заявители Липов В.Е., Моисеева Н.Ю., Ситдиков А.У., Бедрединов Р.Х., Алейников Е.Б., Бочкарева Н.А., Агеев А.Н., Марголина И.Р., Белов А.Д., Катков И.В., Овчинников В.В., Овчинникова Л.Н., Сюсько Ю.В., Овсянникова Т.А., Липатов В.В. обратились в суд с заявлением, в котором просят признать недействительным распоряжение N 44-р Префектуры ЦАО г.Москвы от 20 февраля 2013 года "Об отмене распоряжения Префектуры ЦАО г.Москвы N 862-р от 14 декабря 2012 года", указывая в обоснование своих требований, что заявители приобрели гаражные боксы (индивидуальный гараж), расположенные по адресу: г.Москва, Шмитовский проезд, вл.40, которыми владеют и распоряжаются до настоящего времени. В дальнейшем Управа Пресненского района г.Москвы факсограммой уведомило всех собственников гаражных боксов о проведении 21 ноября 2012 года совещания по вопросу освобождения территории под строительство объектов "Третий посадочный контур "Деловой центр" - "Нижняя Масловка" стройплощадка N 24. По результатам совещания было принято решение об освобождении земельного участка, расположенного по адресу: ---- от гаражных боксов с направлением необходимых документов в Префектуру ЦАО г.Москвы для издания соответствующего распоряжения с предоставлением владельцам сносимых гаражных боксов денежной компенсации. Распоряжением Префектуры ЦАО г.Москвы N 863-р от 14 декабря 2012 года на основании Постановления Правительства г.Москвы от 09 марта 2011 года за N 63-ПП "Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территории города Москвы" был утвержден список владельцев гаражей - членов НП "Шелепиха". В дальнейшем в рамках вышеуказанных правовых актов была проведена независимая экспертиза оценки стоимости гаражных боксов и совершены иные действия, предусмотренные Постановлением Правительства г.Москвы от 09 марта 2011 года заN 63-ПП, в том числе были подписаны со стороны владельцев гаражных боксов соглашения о выплате денежной компенсации в связи со сносом индивидуального гаражного бокса и переданы для подписания и начисления денежных средств Государственному заказчику в лице ОАО "Мосинжпроект". Однако, в нарушение Постановления Правительства г.Москвы от 09 марта 2011 года за N 63-ПП ОАО "Мосинжпроект" не выполнило своих обязательств. В свою очередь Префектура ЦАО г.Москвы 20 февраля 2013 года вынесла распоряжение N 44-р "Об отмене распоряжения Префектуры ЦАО г.Москвы N 863-р от 14 декабря 2012 года", которое, по мнению заявителей, противоречит Постановлению Правительства г.Москвы от 09 марта 2011 года N 63-ПП и нарушает права заявителей.

Одновременно с аналогичными заявлениями обратились Морозов С.Л., Цыганов Г.П., Табольский В.В., Зайнулин Р.Г., Дунаева Н.В., Максименко Б.А., Акимов С.Л., Самусев В.П., заявитель Костак P.M., Власов А.В., Занозин B.C., Кудряшов С.А., Китаева Н.П., Шишков В.И., Копылов A.M.

В суде первой инстанции представитель заявителей Горюнов С.А. поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица Префектуры ЦАО г.Москвы явился, возражал против удовлетворения заявлений о признании незаконным распоряжения Префектуры ЦАО г.Москвы N 44-р от 20 февраля 2013 года, считая, что отсутствуют основания для удовлетворения данных заявлений.

Судом постановлено изложенное выше решение, которое представитель Липова В.Е., Моисеевой Н.Ю., Ситдикова А.У., Бедрединова Р.Х., Алейникова Е.Б., Бочкаревой Н.А., Агеева А.Н., Марголиной И.Р., Белова А.Д., Каткова И.В., Овчинникова В.В., Овчинниковой Л.Н., Сюсько Ю.В., Овсянниковой Т.А., Липатова В.В., Морозова С.Л., Цыганова Г.П., Табольского В.В., Зайнулина Р.Г., Дунаевой Н.В., Максименко Б.А., Акимова С.Л., Власова А.В., Занозина В.С., Давыдова И.Г., Кудряшова С.А., Китаевой Н.П., Шишкова В.И., Копылова А.М., Горюнов С.А. просит отменить, вынести новое решение об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ссылается на допущенные судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушения норм материального и процессуального права.

В судебную коллегию представитель заявителей Клитвин А.В. явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Префектуры ЦАО г.Москвы не явился, извещен.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав Клитвина А.В., не согласившегося с решением суда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Материалами дела установлено, что в соответствии с распоряжением префекта ЦАО г.Москвы от 07 октября 1994 года N 1385-р "Об установлении права пользования земельным участком ТОО "Шелепиха" в районе полосы отчуждения вдоль Шелепихинского шоссе" и распоряжением первого заместителя премьера Правительства г.Москвы от 07 апреля 1995 года N 331-РЗП, был оформлен договор аренды земельного участка от 25 ноября 1994 года N М-01-500019 с ТОО "Шелепиха" для размещения открытой автостоянки и последующего строительства гаражей.

Согласно условиям договора аренды срок аренды - 3 года с ежегодной пролонгацией.

Распоряжением префектуры ЦАО г.Москвы от 14 декабря 2012 года N 863-р "Об утверждении списка владельцев гаражей - членов некоммерческого партнерства "Шелепиха", попадающих в зону строительства объекта метрополитена городского заказа: "Третий пересадочный контур "Деловой центр" - "Нижняя Масловка", расположенных по адресу: ---- был утвержден список 36 владельцев гаражей - членов некоммерческого партнерства "Шелепиха", попадающих в

зону: "Третий пересадочный контур "Деловой центр" - "Нижняя Масловка", расположенных по адресу: ---, подлежащих сносу с выплатой компенсации от государственного заказчика ОАО "Мосинжпроект" (л.д.8-12).

Указанное выше распоряжение префектуры ЦАО г.Москвы от 14 декабря 2012 года N 863-р принято в целях освобождения территории города Москвы для строительства объекта метрополитена городского заказа: "Третий пересадочный контур "Деловой - центр" - "Нижняя Масловка", во исполнение распоряжения Правительства Москвы от 18 марта 2010 года N 479-РП "О проектировании линий и объектов метрополитена для организации их строительства, начиная с 2012 года", в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 09 марта 2011 года N 63-ПП "Об утверждении Положением порядка осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территории города Москвы".

Распоряжением Правительства Москвы от 18 марта 2010года N 479-РП определен Перечень линий и объектов метрополитена для проведения конкурсов на проектирование и организацию строительства, начиная с 2012 ода, в который вошел Третий пересадочный контур, станции: "Деловой центр" - "Нижняя Масловка".

В соответствии с п. п. 1 - 3 Постановления Правительства г. Москвы от 09 марта 2011 года N 63-ПП "Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы" утверждено Положение о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы согласно приложению 1 к настоящему Постановлению (п. 1).

Префектуры административных округов города Москвы во исполнение решений Правительства Москвы, поручений Градостроительно-земельной комиссии города Москвы осуществляют проведение подготовительных мероприятий для заключения соглашений (п. 3) в порядке, установленном Положением (п. 2).

Органы исполнительной власти города Москвы, определенные в качестве государственного заказчика, заключают соглашения об осуществлении денежной компенсации в связи со сносом индивидуальных гаражей, расположенных на освобождаемой территории, согласно приложению 2 к настоящему Постановлению в порядке, установленном Положением (п. 3).

В соответствии с п. 1 Положения выплата компенсации предусмотрена владельцам гаражей, которые в соответствии с законом приобрели соответствующие права на земельные участки, расположенные на территории, подлежащей освобождению.

Согласно п. 2.1. Положения индивидуальный гараж - это объект, предназначенный для хранения автотранспортного средства, в том числе машино-место в гаражном комплексе.

В силу п. 2.3 у казанного Положения освобождение территории - мероприятия, направленные на прекращение фактического пользования земельным участком, в том числе с прекращением соответствующих, прав на землю, не связанные с процедурой изъятия земельных участков для государственных нужд.

В силу п. 2.3 у казанного Положения освобождение территории - мероприятия, направленные на прекращение фактического пользования земельным участком, в том числе с прекращением соответствующих прав на землю, не связанные с процедурой изъятия земельных участков для государственных нужд.

Распоряжением префекта ЦАО г.Москвы от 20 февраля 2013 года N 44-р в связи с отсутствием имущественно-земельных отношений у некоммерческого партнерства "Шелепиха" и владельцев гаражей на земельный участок по адресу: --- отменено распоряжение Префектуры ЦАО г.Москвы от 14 декабря 2012 года N 863-р "Об утверждении списка владельцев гаражей - членов некоммерческого партнерства "Шелепиха", попадающих в зону строительства объекта метрополитена городского заказа: "Третий пересадочный контур "Деловой центр" -"Нижняя Масловка", расположенных по адресу: ---.

Разрешая спор, суд правильно указал, что Положением "О префектуре административного округа", утвержденном Постановлением Правительства г. Москвы от 24 февраля 2010 года N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы", определены Полномочия Префектуры ЦАО г. Москвы, в соответствии с которым, префектура в установленном порядке осуществляет контроль за соблюдением законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных правовых актов города Москвы на территории административного округа, принимает необходимые меры по выявлению и прекращению эксплуатации объектов самовольного строительства, а также демонтажу (сносу) некапитальных объектов по окончании срока их эксплуатации.

Отказывая заявителям, суд пришел к правильному выводу, что каких-либо правоподтверждающих документов принадлежности заявителям на праве собственности соответствующих гаражей по адресу: ---- представлено не было.

Представленные заявителями справки о том, что они являются членами Некоммерческого партнерства "Шелепиха" (бывшее ТОО "Шелепиха") и имеют установленные гаражи по адресу: ------, не могут являться правоподтверждающими документами на установку соответствующих гаражей (боксов), поскольку указанные справки не являются документами, подтверждающими право собственности заявителей на гаражи. Поскольку у заявителей нет прав на спорный земельный участок, а также прав на размещение на нем бетонных гаражей, то у них нет правовых оснований утверждать, что распоряжение Префектуры ЦАО г.Москвы от 20 февраля 2013 года N 44-р "Об отмене распоряжения префектуры Центрального административного округа города Москвы от 14 декабря 2012 года N 863-р" нарушает их права и охраняемые законом интересы. В деле не имеется сведений, что заявители являются членами гаражно-строительного кооператива или партнерства.

Суд правильно указал, что распоряжение Префектуры ЦАО г. Москвы от 20 февраля 2013 года N 44-р вынесено в строгом соответствии с нормами действующего законодательства и в рамках предоставленных полномочий, прав и законных интересов заявителей не нарушает.

Выводы суда первой инстанции мотивированны, основаны на оценке представленных сторонами доказательствах по правилам ст. 67 ГПК РФ, не согласиться с ними у судебной коллегии оснований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявители сдали все имеющиеся у них документы в Префектуру ЦАО гор.Москвы и у них ничего нет, не могут свидетельствовать о незаконности постановленного решения, поскольку правоподтверждающих документов заявителями ни суду первой инстанции., ни судебной коллеги представлено не было.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства г.Москвы от 09 марта 2011 года N 63-ПП "Об утверждении Положения о порядке осуществления денежной компенсации владельцам сносимых индивидуальных гаражей при освобождении территорий города Москвы" было издано оспариваемое заявителями распоряжение от 20 февраля 2013 года N 44-р, которым отменено распоряжение префектуры ЦАО г.Москвы от 14 декабря 2012 года N 863-р "Об утверждении списка владельцев гаражей - членов некоммерческого партнерства "Шелепиха", попадающих в зону строительства объекта метрополитена городского заказа: "Третий пересадочный контур "Деловой центр" - "Нижняя Масловка", расположенных по адресу: -----".

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда является законным, поскольку вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. В решении отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости.

Оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Таганского районного суда города Москвы от 15 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представитель Липова В.Е., Моисеевой Н.Ю., Ситдикова А.У., Бедрединова Р.Х., Алейникова Е.Б., Бочкаревой Н.А., Агеева А.Н., Марголиной И.Р., Белова А.Д., Каткова И.В., Овчинникова В.В., Овчинниковой Л.Н., Сюсько Ю.В., Овсянниковой Т.А., Липатова В.В., Морозова С.Л., Цыганова Г.П., Табольского В.В., Зайнулина Р.Г., Дунаевой Н.В., Максименко Б.А., Акимова С.Л., Власова А.В., Занозина В.С., Давыдова И.Г., Кудряшова С.А., Китаевой Н.П., Шишкова В.И., Копылова А.М., Горюнов С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи