Апелляционное определение Московского городского суда от 14 августа 2013 N 11-26191/13 (ключевые темы: избирательные комиссии - политическая партия - совет депутатов - регистрация кандидатов - избирательные округа)

Апелляционное определение Московского городского суда от 14 августа 2013 N 11-26191/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего А.Н. Пономарёва,

судей Е.Н. Неретиной,

И.П. Козлова,

при секретаре М.В. Чеботарёвой,

с участием прокурора О.Н. Артамоновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи А.Н. Пономарёва

дело по апелляционной жалобе С.В. Мозера

на решение Щербинского районного суда г. Москвы от 6 августа 2013 года по делу по заявлению С.В. Мозера о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии городского округа Щербинка г. Москвы от 31 июля 2013 года N 17/147, обязании Избирательной комиссии городского округа Щербинка зарегистрировать Мозера С.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Щербинка по многомандатному избирательному округу N 1, выдать Мозеру С.В. удостоверение кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Щербинка по многомандатному избирательному округу N 1,

которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

С.В. Мозер обратился в суд с указанным выше заявлением, полагая незаконным решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - городского округа Щербинка от 31 июля 2013 года N 17/147, которым ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Щербинка.

При этом заявитель полагал неправильным вывод Избирательной комиссии о непредставлении им документов, подтверждающие принадлежность к политической партии, поскольку такой документ - копия партбилета был представлен.

Решением Щербинского районного суда г. Москвы от 6 августа 2013 года постановлено: в удовлетворении заявления Мозера С.В. о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - городской округ Щербинка от 31 июля 2013 года N 17/147, обязании Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - городской округ Щербинка зарегистрировать Мозера С.В. кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Щербинка по многомандатному избирательному округу N 1, а также выдать Мозеру С.В. удостоверение кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Щербинка по многомандатному избирательному округу N 1 - отказать.

В апелляционной жалобе С.В. Мозера ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии С.В. Мозер и его представитель - С.А. Клигман, допущенный представлять интересы С.В. Мозера по заявлению последнего в соответствии с протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представители Избирательной комиссии городского округа Щербинка г. Москвы - С.Н. Арасланов, по доверенности от 2 августа 2013 года, А.В. Реут, по доверенности от 2 августа 2013 года, просили решение суда оставить без изменения с учётом представленных возражений.

Проверив материалы дела, выслушав С.В. Мозера и его представителя, представителей Избирательной комиссии городского округа Щербинка г. Москвы, заключение прокурора О.Н. Артамоновой, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов городского округа Щербинка в г. Москве от 18 июня 2013 года N 540/17 "О назначении выборов депутатов Совета депутатов городского округа Щербинка в г. Москве" на 8 сентября 2013 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Щербинка в г. Москве.

17 июля 2013 года С.В. Мозер представил в Избирательную комиссию городского округа Щербинка документы о выдвижении его кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования городского округа Щербинка в городе Москве по многомандатному избирательному округу N1 от политической партии "Справедливая Россия", в том числе собственноручно написанную справку о том, что он является членом партии "Справедливая Россия" и копию партийного билета члена партии "Справедливая Россия".

Кроме того, С.В. Мозер в своём заявлении в графе образование указал: высшее, доктор юридических наук (л.д. 11) и в подтверждение учёной степени представил диплом доктора юридических наук, выданный ему по решению Высшей межакадемической аттестационной комиссии Международного Межакадемического союза (л.д. 12, 43).

20 июля 2013 года С.В. Мозер дополнительно представил справку регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в г. Москве от 27 июня 2013 года, подписанную председателем Совета Регионального отделения политической партии "Справедливая Россия" в г. Москве, согласно которой он является членом указанной партии (л.д. 12 об, 47).

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - городского округа Щербинка от 31 июля 2013 года N 17/147 С.В. Мозеру отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Щербинка, поскольку им не представлен в Избирательную комиссию вместе с заявлением документ, подтверждающий указанные в заявлении сведения о принадлежности к партии "Справедливая Россия", официально заверенный постоянно действующим органом политической партии либо уполномоченным на то уставом политической партии, постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявления, суд руководствовался тем, что после сдачи основного пакета документов кандидат не вправе представлять дополнительные документы, в том числе оформленные надлежащим образом сведения о своей партийной принадлежности. Указанное обстоятельство закон связывает с основанием для отказа в регистрации кандидата.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в дальнейшем - Закона N 67-ФЗ) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона N 67-ФЗ  соответствующая избирательная комиссия считается уведомлённой о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в неё заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Из обстоятельств дела следует, что С.В. Мозер, воспользовавшись своим правом указать свою принадлежность к политической партии "Справедливая Россия", не исполнил возложенную на него законом обязанность представить вместе с заявлением документ, подтверждающий его членство в партии, официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии.

Также из материалов дела видно, что в заявлении С.В. Мозер указал на наличие у него учёной степени доктора юридических наук.

В соответствии с Положением о порядке присуждения учёных степеней, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 30.01.2002 N 74 (ред. от 20.06.2011), Министерство образования и науки Российской Федерации выдаёт диплом доктора наук на основании решения диссертационного совета о присуждении учёной степени и положительного заключения Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Однако представленный С.В. Мозером в Избирательную комиссию диплом не выдавался Министерством образования и науки Российской Федерации.

Изложенное применительно к ст. 25, п. 3 ст. 27 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 12.11.2012) "Об образовании" свидетельствует о том, что С.В. Мозером не представлено документов, подтверждающих наличие у него послевузовского профессионального образования, соответствующего указанной им в заявлении учёной степени доктора юридических наук.

Между тем, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата (подп. "в" п. 24 ст. 38 Закона N 67-ФЗ).

При таком положении судебная коллегия, установив, что избирательная комиссия не располагала необходимыми документами, подтверждающими заявленные С.В. Мозером сведения об образовании и принадлежности к политической партии, указанные в его заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Щербинка г. Москвы по многомандатному избирательному округу N 1, приходит к выводу о законности решения Избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ.

Изложенное опровергает доводы жалобы о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Доводы жалобы о том, что С.В. Мозер выполнил требования действующего законодательства при выдвижении и регистрации, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе копией партбилета, в котором отсутствуют официально заверенные постоянно действующим руководящим органом политической партии "Справедливая Россия" сведения о принадлежности С.В. Мозера к указанной партии.

Так, представленный С.В. Мозером партбилет, цветная копия которого имеется на л.д. 10, фактически выполнен в форме пластиковой карточки, на которой отсутствуют печать, подпись, данные о лице, выдавшем указанный документ, иные реквизиты, которые могли бы свидетельствовать о его соответствии требованиям к такому документу, установленному п. 2 ст. 33 Закона N 67-ФЗ.

При этом в жалобе не оспаривается тот факт, что С.В. Мозер не имеет диплома доктора юридических наук, выданного Министерством образования и науки Российской Федерации. Данное обстоятельство С.В. Мозер признал в заседании суда второй инстанции.

Доводы С.В. Мозера о том, что официальная справка о его принадлежности к политической партии могла быть представлена не вместе с заявлением, а позже, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку они противоречат буквальному содержанию п. 2 ст. 33 Закона N 67-ФЗ.

Кроме того, данный документ не мог быть представлен дополнительно, поскольку федеральный законодатель возлагает на избирательную комиссию обязанность извещать кандидата лишь в случаях выявления неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению уже представленных в избирательную комиссию документов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Таким образом, по смыслу закона кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Однако, как уже было отмечено, С.В. Мозер в избирательную комиссию документов, подтверждающих наличие у него образования, указанного в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты, а равно оформленного с нарушением закона документа о принадлежности к политической партии не представил, а потому и заменить указанные документы не мог.

Поскольку обязанность предоставления всех необходимых документов по смыслу закона возлагается на самого кандидата, судебная коллегия не может согласиться с доводами заявителя о том, что избирательная комиссия, не опровергнув указанные им сведения о принадлежности к политической партии, не вправе была принимать решение об отказе в регистрации кандидата С.В. Мозера.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

определила:

решение Щербинского районного суда г. Москвы от 6 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи