Апелляционное определение Московского городского суда от 10 декабря 2012 N 11-26601/12 (ключевые темы: выслуга лет - социальное пособие - единовременное пособие - служба в органах внутренних дел - государственная противопожарная служба)

Апелляционное определение Московского городского суда от 10 декабря 2012 N 11-26601/12

Судьи: Макарова Н.А., Иванов Д.М. N 11-26601/2012

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 декабря 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Базьковой Е.М.,

судей Котовой И.В., Нестеровой Е.Б.,

при секретаре Лаврушкиной Т.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой И.В.

дело по апелляционным жалобам Смыслова М* П*

на решение Тверского районного суда г. Москвы от 18 января 2012 года и дополнительное решение Тверского районного суда г. Москвы от 02 июля 2012 года, которыми постановлено:

Отказать Смыслову М* П* в удовлетворении исковых требований к ГУ МВД России по г. Москве о признании частично незаконным приказа об увольнении, внесении в выслугу лет для выплаты единовременного пособия периода испытательного срока в должности стажера и взыскании недоплаченного единовременного пособия и назначении ежемесячного социального пособия, компенсации морального вреда.

В удовлетворении исковых требований Смыслова М* П*а к УВО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным приказа УВО ГУ МВД России по г. Москве в части установления выслуги лет для исчисления единовременного пособия при увольнении, обязании УВО ГУ МВД России по г. Москве включить в срок выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении период службы стажером, обязании УВО ГУ МВД России по г. Москве произвести перерасчет единовременного пособия при увольнении и выплатить недоплаченные денежные средства, обязании УВО ГУ МВД России по г. Москве составить расчет выслуги лет на социальное пособие и предоставить его на согласование в Центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по г. Москве, взыскании с УВО ГУ МВД России по г. Москве денежных средств в сумме, указанной в представленной квитанции отказать,

установила:

Смыслов М.П. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по г. Москве, УВО ГУ МВД России по г. Москве, просил признать незаконным приказ УВО ГУ МВД России по г. Москве N * л/с в части установления ему выслуги лет для исчисления единовременного пособия при увольнении; обязать УВО ГУ МВД России по г. Москве включить в подсчет его выслуги лет период прохождения службы стажером по должности милиционера с 05.*.1998 г. по 05.*.1999 г., обязать УВО ГУ МВД России по г. Москве произвести перерасчет единовременного пособия при увольнении и выплатить недоплаченную сумму, составить расчет его выслуги лет и представить его на согласование в ЦПО ГУ МВД России по г. Москве, обязать ЦПО ГУ МВД России по г. Москве согласовать данный расчет, произвести соответствующие начисления и выплачивать ежемесячное пособие, взыскать с УВО ГУ МВД России по г.Москве денежные средства в соответствии с квитанцией, компенсацию морального вреда в размере * руб., в обосновании своих требований ссылаясь на то, что в подсчет его выслуги лет необоснованно не был включен период прохождения им службы в качества стажера по должности милиционера.

Судом постановлены указанные выше решение и дополнительное решение, которые по доводам апелляционных жалоб просит отменить Смыслов М.П.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав Смыслова М.П. и его представителя чурсина О.А., представителей ФГКУ УВО МВД России по г. Москве - Медведева П.Н. и Морозову А.Н., обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит к выводу об отмене постановленных судом решения и дополнительного решения и о частичном удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего:

Как было установлено судом и следует из материалов дела, Смыслов М.П. проходил службу в органах внутренних дел с по должности милиционера в УВО при ГУВД г. Москвы на условиях контракта, приказом от 10.*.2011 г. N * л/с был уволен с занимаемой должности в звании майора милиции 11.*.2011 г. на основании п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

Согласно записи в трудовой книжке истца, его общий стаж на день увольнения в календарном исчислении составил 15 лет 00 мес. 06 дн., из которых служба в ВС РФ - 02 года 00 мес. 00 дн., служба в органах внутренних дел - 13 лет 00 мес. 06 дн.

Приказом УВО ГУ МВД России по г. Москве от 10.*.2011 г. N * л/с, в числе прочего, была определена общая выслуга лет по состоянию на 11.*.2011 г. - 15 лет 00 мес. 06 дн., а также выслуга для выплаты единовременного пособия, которая составила 14 лет 09 мес. 06 дн., при этом, в подсчет последней не был включен период прохождения истцом службы в качестве стажера по должности милиционера.

В соответствии со статьей 1 Постановления Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Статьей 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в полицию, испытательный срок обязателен. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, сославшись на Положение о службе в органах внутренних дел РФ, п.п. 1, 17 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", указал, что правовых оснований для включения периода работы стажером в выслугу лет для выплаты единовременного пособия и ежемесячного социального пособия не имеется.

Однако, с данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку данный вывод основан на неправильном применении и толковании норм материального права.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрены основания, порядок назначения и выплаты единовременного пособия и ежемесячного социального пособия, выплачиваемых при увольнении указанным в этом постановлении лиц.

Пп. "б" п. 17 данного Постановления определено выплачивать при увольнении со службы единовременное пособие лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, - в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания (абзацы третий и четвертый пункта 19 настоящего Постановления), а уволенным по другим основаниям (кроме приведенных в последнем абзаце настоящего пункта) - 40 процентов указанных размеров. Лицам рядового начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, награжденным в период прохождения службы государственным орденом (орденами) или удостоенным почетных званий Союза ССР или Российской Федерации, соответствующий размер единовременного пособия, выплачиваемого при увольнении со службы, увеличивается на два месячных оклада денежного содержания.

В выслугу лет для выплаты единовременного пособия при увольнении со службы засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы и службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, указанные в пункте 1 настоящего Постановления.

В пункте 18 указанного Постановления для лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих общую продолжительность службы от 15 до 20 лет и уволенных со службы по достижении предельного возраста, болезни, ограниченному состоянию здоровья, сокращению штатов либо в связи с нарушением условий контракта в отношении лица рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы без права на пенсию, установлена выплата ежемесячного социального пособия в течение 5 лет в размере: при общей продолжительности военной службы (службы) 15 лет - 40 процентов суммы оклада денежного содержания; за каждый год свыше 15 лет - 3 процента суммы оклада денежного содержания.

В стаж общей продолжительности военной службы (службы) для выплаты ежемесячного социального пособия засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы (службы), предусмотренные в пункте 1 настоящего Постановления.

В соответствии с п. 1 указанного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Исходя из приведенных правовых норм, судебная коллегия полагает, что период службы в должности стажера милиции подлежит включению в выслугу лет для выплаты единовременного и ежемесячного социального пособий. При этом каких-либо исключений, предусматривающих, что период службы в должности стажера милиции не засчитывается в выслугу лет для выплаты указанных пособий, в законодательстве не содержится.

Кроме того, ссылка суда на то, что поскольку период работы стажером не является службой в органах внутренних дел, то этот период не может быть включен и в выслугу лет для назначения единовременного и ежемесячного социального пособий, нельзя признать правильной, соответствующей тексту приведенного выше пункта 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой испытательный срок засчитывается в стаж в службы в органах внутренних дел и поэтому названный довод суда не может быть признан правовым аргументом, позволяющим исключить период службы в должности стажера из выслуги лет для назначения единовременного и ежемесячного социального пособий.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, указанный период надлежит включить в выслугу лет истца для выплаты единовременного и ежемесячного социального пособия.

Поскольку судебная коллегия пришла к выводу об отмене постановленного судом решения, как следствие, подлежит отмене и дополнительное решение суда. При этом, судебная коллегия также отмечает, что решение по делу было постановлено судьей Макаровой Н.А., однако, дополнительное решение вынесено судьей Ивановым Д.М., что противоречит положениям ст. 201 ГПК РФ.

Вместе с тем, судебная коллегия не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к ЦПО ГУ МВД России по г. Москве, поскольку данное лицо к участию в деле в качестве соответчика не привлекалось (привлечено к участию в деле в качестве 3-его лица), а также требований о взыскании денежных средств в соответствии с квитанцией, поскольку в материалах дела последняя отсутствует, истец в заседании судебной коллегии пояснил, что данные требования были заявлены ошибочно, так как он полагал, что при подаче искового заявления ему нужно будет оплатить государственную пошлину.

Также судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований и в части взыскания компенсации морального вреда, поскольку доказательств причинения истцу действиями ответчиков физических либо нравственных страданий материалы дела не содержат, а нормами действующего законодательства взыскание данной компенсации не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 18 января 2012 года и дополнительное решение Тверского районного суда г. Москвы от 02 июля 2012 года отменить, принять новое решение:

Исковые требования Смыслова М* П* удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ N * л/с от 10.11.2011 г. в части установления Смыслову М* П* выслуги лет для выплаты единовременного пособия - 14 лет 09 мес. 06 дн. по состоянию на 11.*.2011 г.

Обязать ФГКУ УВО ГУ МВД России по г. Москве включить в подсчет выслуги лет для выплаты единовременного и ежемесячного социальных пособий Смыслова М* П*а период с 05.*.1998 г. по 05.*.1999 г., произвести перерасчет единовременного пособия, подлежащего выплате при увольнения, с выплатой соответствующей разницы, составить и представитель расчет выслуги лет для ежемесячного социального пособия Смыслова М* П* в ЦПО ГУ МВД России по г. Москве.

В удовлетворении исковых требований Смыслова М* П* в остальной части отказать. *

Председательствующий:

Судьи: