Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 сентября 2013 г. по делу N 33-6796-13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Председательствующего Мжельской Г.А.

судей Довиденко Е.А., Белодеденко И.Г.

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края на решение Хабарского районного суда Алтайского края от 26 июня 2013 года по иску Амелькина Г. И. к Управлению социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" незаконным, возложении обязанности засчитать в трудовой стаж, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", периода службы, о признании права на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края",

Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Амелькин Г.И. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по "адрес" Алтайского края, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения по "адрес" Алтайского края о зачете в его трудовой стаж периодов службы по призыву в Советской Армии с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в льготном исчислении: один день военной службы за два дня трудового стажа, о возложении обязанности на Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) присвоить ему звание "Ветеран труда Алтайского края". В обоснование требований указал на то, что его общий трудовой стаж составляет "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяца и "данные изъяты" дня. Он обратился в Управление социальной защиты населения по "адрес" Алтайского края с заявлением о присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", предоставив необходимые документы. Однако ему было отказано в присвоении данного звания, со ссылкой на то, что трудовой стаж составляет "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяца "данные изъяты" дней. Считает решение ответчика незаконным, поскольку его трудовой стаж определен неверно, без учета ФЗ "О статусе военнослужащих". Согласно п.3 ст. 10 указанного закона период прохождения военной службы по призыву засчитывается в общий трудовой стаж из расчета -один день военной службы за два дня работы.

В ходе рассмотрения дела Амелькин Г.И. пункт второй требований уточнил, просил обязать Управление социальной защиты населения по "адрес" Алтайского края засчитать в его трудовой стаж период службы по призыву в Советской Армии с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в льготном исчислении.

Решением Хабарского районного суда Алтайского края от 26.06.2013 постановлено исковые требования Амелькина Г.И. удовлетворить.

Признать отказ Управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края от ДД.ММ.ГГ Амелькину Г.И. в присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения по "адрес" Алтайского края засчитать в трудовой стаж Амелькина Г.И., дающий право на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", период его военной службы по призыву в Совесткой Армии с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в льготном исчислении- один день военной службы по призыву за два дня трудового стажа.

Обязать Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне признать за Амелькиным Г.И. право на получение звания "Ветеран труда Алтайского края".

В Апелляционной жалобе ответчик Управление социальной защиты населения по "адрес" Алтайского края указывает на незаконность решения, поскольку согласно копии трудовой книжки и справки ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Хабарском районе стаж истца на момент обращения в суд составляет "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяца "данные изъяты" дней, т.е. менее требуемых Законом Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" "данные изъяты" лет. Вопросы исчисления стажа для назначения пенсии по старости регламентированы пенсионным законодательством РФ. Согласно статье 12 Федерального Закона от 15.12.2001 N173-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении " исчисление стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца Амелькина Г.И. возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, оценив имеющиеся в деле доказательства, Судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по основаниям пункта 4 части 1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное применение норм материального права).

Согласно материалов дела, письмом за подписью начальника Управления социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края от ДД.ММ.ГГ за ***, Амелькину Г.И., ДД.ММ.ГГ года рождения, сообщено об отсутствии оснований для присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", в связи с тем, что его трудовой стаж, с учетом периодов прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, составляет менее "данные изъяты" лет ( л.д. 5).

Обратившись в суд, с учетом уточненных требований, Амелькин Г.И. просил обязать Управление социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края засчитать в его трудовой стаж периоды службы по призыву в Советской Армии с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в льготном исчислении - один день военной службы за два дня трудового стажа, обязать Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) присвоить звание "Ветеран труда Алтайского края".

Удовлетворяя исковые требования Амелькина Г.И., суд первой инстанции исходил из того, что абзац 3 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998г.N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", прямо предусматривает включение в общий трудовой стаж работы, времени прохождения службы по призыву в льготном исчислении - один день военной службы за два дня работы, с учетом этого трудовой стаж истца составляет более 40 лет, кроме того он награжден почетной грамотой от имени администрации "адрес" Алтайского края за долголетний добросовестный труд, что дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края".

Судебная коллегия находит решение об удовлетворении требований незаконным по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2 подпункта "в" части 2 статьи 2 Закона Алтайского края от 15.04.2005 N 24-ЗС "О присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края", звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается лицам, имеющим трудовой стаж работы не менее "данные изъяты" лет для мужчин и награжденным почетной грамотой за отличия в труде от имени представительных или исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края.

Согласно части 4 статьи 2 указанного закона, звание "Ветеран труда Алтайского края" присваивается Губернатором Алтайского края в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края.

Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Алтайского края", утвержденным постановлением администрации Алтайского края от 12.11.2007 N 516, предусмотрено, что лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края", подают в управление социальной защиты населения по месту жительства (далее - "управления социальной защиты населения") заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Документами, подтверждающими награждение почетной грамотой за отличие в труде от имени исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Алтайского края, а также наличие иных поощрений за отличие в труде от организаций (юридических лиц) Алтайского края, являются наградные документы, индивидуальные правовые акты (приказы, распоряжения, справки архивных учреждений, записи в трудовой книжке или военном билете (со ссылкой на приказ и на орган, от имени которого принято решение о награждении).

Управлениями социальной защиты населения готовятся ходатайства о присвоении гражданам звания "Ветеран труда Алтайского края", которые за подписью начальника управления в 10-дневный срок направляются в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне рассматривает поступившие из территориальных управлений социальной защиты населения ходатайства и в 30-дневный срок готовит проект постановления Администрации края о присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края".

Как следует из материалов дела, Амелькин Г.И. ДД.ММ.ГГ награжден главой администрации Хабарского района Алтайского края, почетной грамотой за долголетний, добросовестный труд (л.д. 23).

При обращении в Управление социальной защиты населения по "адрес" Амелькин Г.И., согласно справке от ДД.ММ.ГГ за *** Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Алтайского края, имеет трудовой стаж "данные изъяты" лет "данные изъяты" дней, при этом учтены следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ( л.д.10).

Согласно справке, выданной прокуратурой Алтайского края, Амелькин Г.И., является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" с ДД.ММ.ГГ пожизненно. При назначении пенсии включены периоды военной службы по призыву в Советской армии с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, в календарном исчислении. Выслуга лет для назначения пенсии по линии органов прокуратуры составляет "данные изъяты" года "данные изъяты" месяца "данные изъяты" дня (л.д.11).

Таким образом, трудовой стаж истца составляет менее "данные изъяты" лет.

Обосновывая свою правовую позицию Амелькин Г.И. указал, что периоды военной службы по призыву подлежат включению в его общий трудовой стаж в льготном исчислении (один день военной службы за два дня работы) на основании абзаца 3 пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 27.05.1998г.N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", однако, по мнению Судебной коллегии, доводы истца основаны на неверном толковании материального закона.

В статье 1 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие "продолжительный добросовестный труд" конкретизируется, в частности, в пункте 2 части первой статьи 7 этого же Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина за добросовестный долголетний труд.

Определение трудового стажа изложено в статье 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Трудовой стаж - учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части первой ст. 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

В соответствии с частью 3 статьи 2 названного Закона указанные лица имеют право также на получение трудовой пенсии по нормам Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Время нахождения Амелькина Г.И. на военной службе по призыву в спорные периоды подлежало и ранее уже включено в стаж для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Так, согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992гN2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (за исключением положений части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей").

Таким образом, назначение пенсии по выслуге лет прокурорским работникам производится на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" ( абзац 4 пункта "а" статьи 1 ).

В соответствии с частью 2 статьи 18 этого Закона, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Данных о том, что служба истца проходила в особых условиях материалы дела не содержат.

В статье 1 перечислены категории лиц, на которых распространяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные этим законом.

В соответствии с абзацем 4 пункта "а" статьи 1 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований данного Закона Правительством Российской Федерации 22 сентября 1993 года принято Постановление N 941, пунктом 5 которого предусмотрено включение в выслугу лет военной службы по призыву, независимо от места службы, в календарном исчислении.

Федеральный закон от 27.05.1998г.N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", на который ссылается истец Амелькин ВГ.И., не содержит норм о включении в выслугу лет на льготных условиях периода военной службы по призыву, вопросов пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты.

Решение Хабарского районного суда Алтайского края от 21.07.2009, которым оставлено без удовлетворения заявление Амелькина Г.И. на действия Управления социальной защиты населения по Хабарскому району, где в мотивировочной части решения содержится суждение о необходимости зачета Амелькину Г.И. в общий трудовой стаж, периодов военной службы по призыву в льготном исчислении, не имеет по настоящему делу преюдициального значения, поскольку в деле принимают участие иные лица.

На основании изложенного, решение Хабарского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ подлежит отмене как незаконное, с принятием нового решения об отказе Амелькину Г.И. в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Управления социальной защиты населения по "адрес" Алтайского края удовлетворить.

Решение Хабарского районного суда Алтайского края от 26 июня 2013 года отменить, вынести новое решение, которым в иске Амелькину Г. И. к Управлению социальной защиты населения по Хабарскому району Алтайского края, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Алтайского края" незаконным, возложении обязанности засчитать в трудовой стаж, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" времени прохождения службы по призыву в льготном исчислении - один день военной службы за два дня работы, о признании права на присвоение звания "Ветеран труда Алтайского края" отказать.

Председательствующий:

Судьи: