Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 04 сентября 2013 г. по делу N 33-7232-13

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе

председательствующего Еремина В.А.,

судей Тарасовой О.Н., Алешко О.Б.,

при секретаре Ретунской Н.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Кулешова В. А. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 июня 2013 года по делу по иску Кулешова В. А. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду,

заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Истец обратился в суд с иском о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в аренду. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГ обратился в Администрацию г.Рубцовска Алтайского края по вопросу предоставления земельного участка под строительство склада строительных материалов. Согласно ответу Администрации г.Рубцовска N *** от ДД.ММ.ГГ ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что Администрация г.Рубцовска намерена снять участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: "адрес", в центральном районе города в 18 метрах юго-восточнее здания "адрес" с кадастрового учета. Полагает, что данный отказ незаконный по следующим основаниям. Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ были удовлетворены его требования, действия администрации г.Рубцовска признаны незаконными, на Администрацию г.Рубцовска возложена обязанность рассмотреть заявление по существу вопроса о предоставлении земельного участка Кулешову В.А. в аренду в течение 3-х месяцев со дня вступления решения в законную силу. Согласно ответу Администрации г.Рубцовска N *** от ДД.ММ.ГГ испрашиваемый им земельный участок является частью земельного участка, на котором расположен жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, и который согласно кадастровой выписке имеет разрешенное использование - для жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела, т.к. испрашиваемый им земельный участок не может быть частью земельного участка на котором расположен жилой дом, так как земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу "адрес", в центральном районе города в 18 метрах юго-восточнее здания по "адрес", является самостоятельным земельным участком. Как видно из представленных документов ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю истребуемый земельный участок сформирован, стоит на кадастровом учете, определенна площадь 96 кв.м., с видом разрешенного использования для строительства пристраиваемого склада строительных материалов. Именно для этих целей и обратился заявитель о предоставлении земельного участка в аренду. Исходя из положений п. 11 ст.1 и п.4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, при наличии нескольких претендентов на земельный участок его предоставление должно производится посредством проведения торгов, однако Администрация города Рубцовска не представила сведений в своем ответе о наличии на момент обращения Кулешова В.А. с заявлением о предоставлении ему земельного участка каких-либо других претендентов. Уточнив исковые требования, истец просил признать незаконным отказ Администрации города Рубцовска в предоставлении ему земельного участка, за подписью и.о. первого заместителя Главы Администрации города Рубцовска К. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в аренду для строительства пристраиваемого склада строительных материалов. Обязать Администрацию города Рубцовска в течении одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения в установленном действующим законодательством порядке (п.3 ст.30 ЗК РФ) предоставить Кулешову В.А. в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу "адрес", в центральном районе города в 18 метрах юго-восточнее здания по "адрес", для строительства склада строительных материалов.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 июня 2013 года в удовлетворении исковых требований Кулешова В. А. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований. Указывает на то, суд не учел, что решение Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ было оставлено без изменения апелляционной инстанцией ДД.ММ.ГГ. Судебные инстанции пришли к выводу, что отказ в предоставлении земельного участка может иметь место только с принятием соответствующего мотивированного решения. Ответ Администрации г.Рубцовска N *** от ДД.ММ.ГГ якобы во исполнение судебного решения самостоятельного значения не имеет, поскольку продублировал незаконный отказ, выраженный в письме ДД.ММ.ГГ. Спорный земельный участок законно стоит на кадастровом учете. Правовых оснований для отказа в удовлетворении заявления истца у ответчика не было.

В ходе апелляционного рассмотрения представитель истца настаивала на удовлетворении жалобы, представитель ответчика возражала против ее удовлетворения.

Судебная коллегия полагает возможным на основании ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, проверяя законность и обоснованность принятого решения в соответствии с п.1 ст.327-1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 ст.30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (п.2. ст.30 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (п.3 ст.30 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) проведение работ по формированию земельного участка: 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (п.4 ст.30 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса (п.5 ст.30 ЗК РФ).

В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом (п.6 ст.30 ЗК РФ).

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (подп.3 п.7 ст.30 ЗК РФ).

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (п.8 ст.30 ЗК РФ).

Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд (п.9 ст.30 ЗК РФ).

В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления (п.10 ст.30 ЗК РФ).

В соответствии с п.п.6,8 ст.31 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

Как установлено в п.п.1,2 ст.32 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Судом первой инстанции по данному делу правильно применены указанные нормы права, верно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Кулешова В.А. от ДД.ММ.ГГ было принято постановление Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ N *** "О предварительном согласовании гр. Кулешову В.А. земельного участка, расположенного в центральном жилом районе города в 18 метрах юго-восточнее здания по "адрес", для строительства пристраиваемого склада строительных материалов", которым утвержден акт выбора и проект границ земельного участка площадью *** га категории земель населенных пунктов, расположенного в центральном жилом районе города в 18 метрах юго-восточнее здания по "адрес", для строительства пристраиваемого склада строительных материалов и согласовано поведение проектно-изыскательских работ в соответствии с исходными данными комитета администрации города по архитектуре и градостроительству. Кулешову В.А. необходимо представить в комитет администрации города по архитектуре и градостроительству согласованную проектно-сметную документацию и материалы инженерных изысканий для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешение на строительство. Также Кулешову В.А. поручено поставить земельный участок, расположенный в центральном жилом районе города в 18 метрах юго-восточнее здания по "адрес", на государственный кадастровый учет в Федеральном государственном учреждении "Земельная кадастровая плата" по Алтайскому краю.

Таким образом, срок действия постановления N *** от ДД.ММ.ГГ - до ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Кулешов В.А. обратился в Администрацию "адрес" с заявлением о продлении срока действия постановления администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ "О предварительном согласовании земельного участка, расположенного в центральном жилом районе города в 18 метрах юго-восточнее здания по "адрес" для строительства пристраиваемого склада строительных материалов", указав, что в связи с неблагоприятной финансово-экономической обстановкой в стране выполнить требования постановления в установленный срок не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГ в продлении срока действия постановления письмом Администрации было отказано, Кулешову В.А. предложено для оформления правоустанавливающих документов представить кадастровый паспорт, в случае его отсутствия, обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГ по заявлению Кулешова В.А. о постановке на государственный кадастровый учет от ДД.ММ.ГГ N *** и межевого плана от ДД.ММ.ГГ, кадастровой палатой принято решение о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в центральном районе города в 18 метрах юго-восточнее здания по "адрес", на основании постановления Администрации города Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** "О предварительном согласовании гр. Кулешову В.А. земельного участка, расположенного в центральном жилом районе города в 18 метрах юго-восточнее здания по "адрес" для строительства пристраиваемого склада строительных материалов", утратившего силу ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ Кулешов В.А. обратился в Администрацию города Рубцовска с заявлением о подготовке документов для предоставления вышеуказанного земельного участка на праве аренды сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГ Администрацией города Кулешову В.А. был дан ответ с указанием на то, что срок действия предварительного согласования истек, что является препятствием для предоставления земельного участка, администрацией направлен запрос в ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю о предоставлении информации о том, на основании каких документов земельный участок поставлен на кадастровый учет, и, что после получения информации заявление Кулешова В.А. будет рассмотрено повторно.

Кулешов В.А. обратился в суд с иском к Администрации города Рубцовска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду, понуждении заключить договор аренды земельного участка, выдать соответствующую документацию. Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ Кулешову В.А. отказано в удовлетворении требований в полном объеме. Определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ решение оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГ Кулешов В.А. обратился в Администрацию города Рубцовска с заявлением от ДД.ММ.ГГ, в котором просил подготовить документы для предоставления земельного участка площадью 96 кв.м. под строительство пристраиваемого склада строительных материалов по адресу: "адрес" имеющего кадастровый номер ***, на праве аренды сроком на *** лет.

Согласно письму Администрации города Рубцовска N *** от ДД.ММ.ГГ, направленному в адрес Кулешова В.А., указанный земельный участок не может быть предоставлен, поскольку будет снят с кадастрового учета.

Кулешов В.А. обратился в Рубцовский городской суд Алтайского края с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти, просил признать незаконными действия администрации города Рубцовска в части отказа в предоставлении земельного участка в аренду для строительства пристраиваемого склада строительных материалов, содержащегося в форме письма. Решением Рубцовского городского суда от ДД.ММ.ГГ требования Кулешова В.А. удовлетворены частично, признаны незаконными действия администрации города Рубцовска по отказу Кулешову В.А. в рассмотрении его заявления в установленном порядке и в предоставлении земельного участка в аренду в форме письма. Администрация города Рубцовска обязать рассмотреть заявление Кулешова В.А. о предоставлении ему земельного участия в аренду для строительства по существу в установленном порядке в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части требований Кулешова В.А. отказано. ДД.ММ.ГГ указанное решение суда вступило в законную силу.

Во исполнение решения Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, по заявлению Кулешова В.А. об обжаловании действий органа местного самоуправления, Администрацией города Рубцовска было рассмотрено заявление Кулешова В.А. от ДД.ММ.ГГ и отказано в предоставлении земельного участка по следующим основаниям:

В соответствии с п.п.2.5.1 Административного регламента Администрации города Рубцовска Алтайского края по осуществлению муниципальной функции "Предоставление земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденным постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГ N *** (далее по тексту - Регламент), для предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов заявителями предоставляется в том числе копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица. При подаче заявления в Администрацию города Рубцовска не был представлен документ, удостоверяющий личность, что в силу п.2.4 Регламента является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка, на котором расположен жилой дом со встроенными нежилыми помещениями, и который согласно кадастровой выписке имеет разрешенное использование - для жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, что в силу п.2.4 Регламента также является основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Кроме того, постановление Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ N *** "О предварительном согласовании гр. Кулешову В.А. земельного участка, расположенного "адрес" для строительства пристраиваемого склада строительных материалов", принятое Администрацией города Рубцовска в порядке, установленном ст.31 Земельного кодекса РФ, утратило силу ДД.ММ.ГГ. Дополнительно сообщено, что Администрацией города Рубцовска рассматривается вопрос о формировании земельного участка для обслуживания жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по адресу "адрес", в границы которого входит испрашиваемый земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанное выше решение Администрации г. Рубцовска об отказе Кулешову В.А. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** в аренду для строительства пристраиваемого склада строительных материалов является обоснованным.

Само по себе решение о предварительном согласовании места размещения объекта не свидетельствует о каких-либо правах заявителя на выбранный земельный участок, являясь лишь основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. При этом истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта означает, что заявитель лишается права требовать предоставления ему земельного участка на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта, и, в случае сохранения заинтересованности в земельном участке, вынужден повторно пройти процедуру выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта.

Обязательства, предусмотренные указанным постановлением, должны быть выполнены истцом до указанной выше даты.

На момент обращения Кулешова В.А. в Администрацию города Рубцовска с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет, трехлетний срок действия постановления Администрации города Рубцовска *** от ДД.ММ.ГГ "О предварительном согласовании земельного участка, расположенного в центральном жилом районе города в 18 метрах юго-восточнее здания по "адрес" для строительства пристраиваемого склада строительных материалов" истек, в течение трехлетнего срока его действия истец в Администрацию г. Рубцовска в порядке пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации не обращался, решение о предоставлении земельного участка не принималось.

Следовательно, в данном случае, с учетом того, что спорный земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, согласно ч. 6 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, его предоставление для строительства должно осуществляться в соответствии с подпунктами 3 и 4 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающими порядок предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта путем проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Поскольку земельный участок не может быть предоставлен истцу без проведения торгов, как это предусмотрено указанными выше нормами права, решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка, Администрацией г.Рубцовска не принималось, каких-либо оснований для удовлетворения заявленных требований о понуждении Администрации города Рубцовска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу судебного решения в установленном действующим законодательством порядке (п.3 ст.30 ЗК РФ) предоставить Кулешову В.А. в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу "адрес", для строительства склада строительных материалов, у суда не имелось, что соответствует требованиям п.8 ст.30 ЗК РФ.

Ссылки в жалобе на вступившее в законную силу решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, не могут быть приняты во внимание, поскольку в нем не устанавливалась незаконность самого отказа в предоставлении земельного участка по существу.

Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании материального закона.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.329-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Кулешова Владимира Александровича на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 июня 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: