Решение об утверждении Концепции Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств и Положения о Едином реестре правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств (Астана, 15 сентября 2004 г.)

ГАРАНТ:

См. статус настоящего Решения

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:

1. Утвердить Концепцию Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств и Положение о Едином реестре правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств.

2. Настоящее Решение вступает в силу с даты подписания, а для государств - участников Содружества Независимых Государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, - с даты сдачи соответствующих уведомлений депозитарию.

ГАРАНТ:

Решение вступило в силу для Российской Федерации 15 сентября 2004 г.

Совершено в городе Астане 15 сентября 2004 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

За Правительство Азербайджанской Республики /подпись/

За Правительство Республики Молдова /подпись/

За Правительство Республики Армения /подпись/

За Правительство Российской Федерации /подпись/

За Правительство Республики Беларусь /подпись/

За Правительство Республики Таджикистан /подпись/

За Правительство Грузии /подпись/

За Правительство Туркменистана

За Правительство Республики Казахстан /подпись/

За Правительство Республики Узбекистан /подпись/

За Правительство Кыргызской Республики /подпись/

За Правительство Украины /подпись/ (с оговоркой)

Концепция
Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств
(утв. Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 г.)

Концепция Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств (далее - Концепция) разработана в целях реализации Соглашения об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений от 24 сентября 1993 года, Соглашения об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 года, Концепции формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств, утвержденной Решением Совета глав правительств Содружества от 18 октября 1996 года, а также эффективного выполнения многосторонних международных договоров между государствами - участниками Содружества и обусловлена необходимостью создания единой системы учета правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), а также создания соответствующего электронного банка данных.

Разработка Концепции обусловлена необходимостью создания интегрированной системы формирования, накопления, систематизации и предоставления в пользование правовой информации в рамках государств - участников СНГ, единой системы учета правовых актов и других документов СНГ, а также создания и ведения соответствующего электронного банка данных, которая включает две основные подсистемы: межгосударственную подсистему обмена правовой информацией в рамках государств - участников СНГ (включая как эталонные банки данных правовой информации, так и банки данных проектов законов) и подсистему предоставления правовой информации (правовых актов и других документов) СНГ и создание Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств (далее - Единый реестр).

В Концепции отражена совокупность взглядов на состояние учета правовых актов и других документов СНГ, определены цели, задачи, принципы, критерии и основные направления создания и ведения Единого реестра.

Единый реестр является составной частью информационной правовой системы, направленной на обеспечение единства информационно-правового пространства СНГ, и официальным изданием СНГ.

Единый реестр - система учета, регистрации и официального опубликования правовых актов и других документов СНГ, основанная на использовании современных компьютерных информационных технологий, применяемая для систематизации правовых актов и других документов СНГ, включения в соответствующий банк данных правовой информации и обеспечения информационных потребностей пользователей правовой информации.

Учет и регистрация правовых актов и других документов СНГ осуществляется на основе их сбора, систематизации, обработки, поддержания в актуальном состоянии, накопления, хранения, поиска, распространения и обеспечения доступности правовой информации, имеющейся в Едином реестре.

1. Анализ состояния учета правовых актов и других документов СНГ

Актуальность совершенствования системы учета правовых актов и других документов СНГ обусловлена в первую очередь необходимостью использования современных компьютерных технологий в области систематизации правовых документов и создания единого банка данных правовой информации, предоставления указанной информации всем государствам - участникам СНГ, заинтересованным юридическим и физическим лицам.

Создание указанной системы и ведение Единого реестра требует серьезного анализа состояния этой работы в настоящее время в целях применения принципиально новых подходов и использования современных технологий.

Внедрение компьютерной техники и перспективных информационных технологий обработки информации для систематизации и учета правовых актов и других документов СНГ, системного анализа информации, хранения и передачи данных, создание условий и механизма межгосударственного обмена правовой информацией позволят на более качественном уровне осуществлять эту деятельность.

В настоящее время проблема систематизации и учета правовых актов находит различные решения. Начиная с 1996 года во многих государствах - участвовавших СНГ созданы государственные реестры и регистры, в которых осуществляется как на бумажных носителях, так и в электронном виде:

систематизация и ведение фонда национального законодательства;

государственная регистрация нормативных правовых актов органов исполнительной власти;

учет нормативных правовых актов административно-территориальных образований.

Таким образом, в настоящее время сложилась определенная практика в государствах - участниках СНГ по государственной регистрации и учету правовых актов.

Совершенствование процессов систематизации, учета и регистрации правовых актов и других документов СНГ позволит упорядочить все потоки правовой информации, осуществить инвентаризацию правовых документов (информационных ресурсов), организовать их юридическую и иную обработку и хранение, а также обеспечить оперативный обмен правовой информацией и передачу данных. Кроме того, это позволит обеспечить доступ пользователей к правовой информации с использованием принципиально новых средств работы, в том числе Интернета.

2. Цели, задачи и принципы ведения Единого реестра

Сложность выполнения работ по организации учета и регистрации правовых актов и других документов СНГ, значительный объем этой информации требует решения данной задачи с применением современных информационных технологий, без которых в настоящее время невозможно провести инвентаризацию и учет правовых актов и других документов СНГ для последующего аккумулирования их текстов в соответствующую базу данных.

Целями выполнения данной работы являются:

создание единой системы учета правовых актов и других документов СНГ и предоставление соответствующей правовой информации;

создание единого электронного банка данных правовых актов и других документов СНГ и формирование соответствующего фонда правовой информации на бумажных носителях;

информационное обеспечение правовыми актами и другими документами СНГ государств - участников Содружества, уставных и отраслевых органов СНГ, а также других пользователей, определяемых государствами - участниками Содружества;

обеспечение доступа к электронному банку данных правовых актов и других документов СНГ для оперативного получения необходимой правовой информации;

опубликование правовых актов и других документов СНГ, в том числе и в электронном виде.

В соответствии с указанными целями необходимо решить следующие задачи:

установить сроки предоставления правовых актов и других документов СНГ для включения их в Единый реестр;

проводить инвентаризацию (переучет) правовых актов и других документов СНГ;

разработать порядок учета и включения правовых актов и других документов СНГ в Единый реестр;

подготовить методические рекомендации по юридической обработке правовых актов и других документов СНГ, их систематизации и поддержанию в актуальном состоянии;

определить перечень дополнительных сведений, подлежащих включению в Единый реестр;

определить структурные подразделения Исполнительного комитета СНГ (далее - ИК СНГ), ответственные за организацию и проведение данной работы.

Создание и ведение Единого реестра осуществляется на основе следующих принципов:

соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, международных обязательств между государствами - участниками СНГ в области межгосударственного обмена информацией;

открытости и доступности информационных ресурсов, содержащихся в Едином реестре;

выработки единых стандартизованных критериев (требований) предоставления данных для формирования Единого реестра в электронном виде;

взаимовыгодности межгосударственных информационных обменов;

обеспечения соответствующего уровня информационной безопасности;

эффективного использования существующей информационной инфраструктуры государств - участников СНГ;

признания равенства государств - участников СНГ в праве на получение и распространение информации о правовых актах и других документах СНГ, содержащихся в Едином реестре.

Основными критериями формирования и ведения Единого реестра являются полнота, официальность, актуальность и достоверность правовой информации, содержащейся в Едином реестре.

3. Правовые акты и другие документы СНГ, подлежащие включению в Единый реестр

3.1. Учету и включению в Единый реестр подлежат:

международные договоры, заключенные в рамках Содружества;

решения Совета глав государств;

решения Совета глав правительств;

решения Совета министров иностранных дел;

решения Экономического совета;

решения Экономического Суда СНГ;

постановления Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ;

другие документы, принятые в рамках Содружества, депозитарием которых является ИК СНГ.

Правовые акты и другие документы СНГ, содержащие сведения ограниченного доступа, включаются в специальный раздел Единого реестра с соответствующим грифом секретности. Виды указанных документов и порядок их включения в Единый реестр определяются соответствующими органами Содружества в соответствии с правилами делопроизводства ИК СНГ по документам ограниченного доступа.

3.2. Порядок представления (направления) правовых актов и других документов СНГ для включения в Единый реестр устанавливается Положением о Едином реестре.

Для учета и регистрации в Едином реестре правовые акты и другие документы СНГ представляются в виде заверенных копий оригинала документа на бумажном носителе и одновременно в электронном виде на магнитных носителях с данными об опубликовании документа и соответствующей дополнительной информацией.

Правовые акты и другие документы СНГ направляются в ИК СНГ в сроки, установленные Положением о Едином реестре.

Внесение сведений в Единый реестр осуществляется соответствующим структурным подразделением ИК СНГ.

3.3. Порядок учета правовых актов и других документов СНГ определяется Положением о Едином реестре.

В Единый реестр вносятся следующие данные:

регистрационный номер правовых актов и других документов СНГ;

реквизиты правовых актов и других документов СНГ (вид документа и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок);

источники официального опубликования правовых актов и других документов СНГ;

тексты правовых актов и других документов СНГ;

дополнительные сведения, перечень которых утверждается Положением о Едином реестре (дата вступления в силу; государства - участники СНГ, подписавшие, ратифицировавшие и присоединившиеся к договору; сведения о наличии оговорки и ее текст; дата включения правового акта или другого документа СНГ в Единый реестр; информация о прекращении действия или признании утратившими силу и иные сведения).

4. Обеспечение информационной безопасности

4.1. Для построения единой системы учета и регистрации правовых актов и других документов СНГ важное значение имеет системное и прикладное программное обеспечение.

В составе системного программного обеспечения должны быть использованы операционные системы (в том числе и сетевые), инструментальные средства и системы управления базами данных.

Основными требованиями при выборе операционных систем являются совместимость, переносимость, масштабируемость, наличие однородной системы безопасности, надежность и отказоустойчивость, возможность локализации.

Решение задач разработки прикладного программного обеспечения должно осуществляться с использованием специальных информационно-программных средств, которые включают структурно-информационные, лингвистические и программные компоненты.

Проблема обеспечения совместимости форматов входных и выходных данных требует разработки общих стандартов, позволяющих определить набор инструментальных средств, поддерживающих высокую степень интеграции программного обеспечения, и перечень необходимых действий для поддержания указанной системы.

4.2. Обеспечение информационной безопасности связано с предотвращением угроз, под которыми следует понимать фактор или совокупность факторов, создающих опасность функционированию и развитию информационной среды.

Задачами обеспечения информационной безопасности являются:

выявление, оценка и прогнозирование источников угроз информационной безопасности;

разработка механизма реализации информационной безопасности;

координация деятельности органов Содружества и государств - участников СНГ по обеспечению информационной безопасности;

обеспечение ликвидации последствий при нарушении информационной безопасности;

создание комплекса методов и технических средств по защите информации.

В связи с тем, что предполагается обработка информации различных категорий как свободного, так и ограниченного доступа, необходима разработка и применение широкого комплекса организационно-правовых мероприятий по предотвращению угроз информационной безопасности.

С учетом разнообразия угроз информационной безопасности режим защиты должен формироваться как совокупность мер и способов защиты, циркулирующей в системе правовой информации и поддерживающей ее инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера.

Первоочередные мероприятия по реализации комплексной системы обеспечения информационной безопасности должны включать:

формирование единой технической политики по разработке и совершенствованию методов и средств обеспечения информационной безопасности;

разработку необходимых документов, регламентирующих порядок предоставления информации и ответственность пользователей;

анализ отечественных и зарубежных технических и программных средств с точки зрения их соответствия требованиям информационной безопасности;

применение сертифицированных средств защиты информации;

определение необходимых программных и аппаратных ресурсов для реализации системы обеспечения информационной безопасности.

Выполнение вышеуказанных мероприятий позволит обеспечить:

взаимодействие между системами правовой информации государств - участников СНГ при предоставлении правовых актов и других документов СНГ для включения в Единый реестр, а также с внешними системами правовой информации;

обеспечение правовыми актами и другими документами СНГ государств - участников Содружества, уставных и отраслевых органов СНГ, а также других пользователей, определяемых государствами - участниками Содружества;

формирование единого информационно-правового пространства как одного из важнейших сегментов информационного пространства СНГ, который необходим для решения задач межгосударственного сотрудничества и взаимодействия;

возможность в перспективе тесного взаимодействия информационных систем Европейского Сообщества и СНГ для организации обмена правовой и иной информацией между ними.

5. Финансово-экономическое обеспечение работ по созданию и ведению Единого реестра

Создание и ведение Единого реестра осуществляется ИК СНГ без увеличения долевых взносов государств - участников Содружества, направляемых на его содержание.

Для финансово-экономического обеспечения работ по созданию и ведению Единого реестра могут быть использованы:

средства бюджетов межгосударственных органов СНГ;

средства, получаемые в рамках программы технического содействия по международным программам;

средства негосударственных организаций, коммерческих структур, иные инвестиционные проекты.

6. Механизм реализации Концепции

Тенденции развития сотрудничества и взаимодействия государств - участников СНГ в настоящее время предопределяют условия создания и совершенствования единого информационно-правового пространства на основе взаимодействия в области информационного обеспечения и межгосударственного обмена правовой информацией, требуют автоматизации процессов учета, систематизации и поддержания в актуальном состоянии правовых актов и других документов СНГ.

На основе настоящей Концепции должны разрабатываться конкретные планы поэтапного создания Единого реестра.

Формирование и ведение Единого реестра является масштабной и сложной задачей, требующей координации усилий в процессе решения широкого круга организационно-правовых, технических, технологических и финансовых проблем на межгосударственном уровне.

При этом можно выделить следующие основные этапы создания Единого реестра:

I этап - инвентаризация правовых актов и других документов СНГ и последовательное включение в Единый реестр вновь принятых правовых актов и других документов СНГ, ведение электронной базы Единого реестра и организация официального издания (опубликования) Единого реестра;

II этап - постепенное включение (наряду с вновь принимаемыми) правовых актов и других документов СНГ начиная с 1991 года и считающихся действующими в соответствии с решениями, принятыми в отношении их уставными и иными органами СНГ;

III этап - создание полнотекстовой электронной базы Единого реестра, включающей электронные карточки и текстовые файлы правовых актов и других документов СНГ;

организация электронного опубликования правовых актов и других документов СНГ с использованием Интернет-технологий.

Концепция должна стать основой для подготовки и реализации Плана мероприятий по созданию и ведению Единого реестра.

Первоочередными мероприятиями по реализации настоящей Концепции являются:

проведение анализа состояния учета правовых актов и других документов СНГ;

проведение полномасштабной инвентаризации правовой базы правовых актов и других документов СНГ;

разработка проекта Положения о Едином реестре;

размещение Единого реестра в сети Интернет.

Положение
о Едином реестре правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств
(утв. Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 15 сентября 2004 г.)

1. Настоящее Положение определяет порядок создания и ведения Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств (далее - Единый реестр), который является составной частью интегрированной информационно-правовой системы формирования, накопления, систематизации и предоставления в пользование правовой информации в рамках государств - участников СНГ, направленной на обеспечение единства информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств.

Пользователями Единого реестра являются государства - участники Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), уставные и отраслевые органы СНГ, а также другие пользователи.

Единый реестр - система учета, регистрации и официального опубликования правовых актов и других документов СНГ, основанная на использовании современных компьютерных информационных технологий для их систематизации, поддержания в актуальном состоянии и обеспечения информационных потребностей пользователей правовой информации.

2. Единый реестр ведется в целях:

обеспечения формирования единого информационно-правового пространства СНГ;

создания единой системы учета правовых актов и других документов СНГ и предоставления соответствующей правовой информации;

создания электронного банка данных правовых актов и других документов СНГ и формирования соответствующего фонда правовой информации на бумажных носителях;

информационного обеспечения правовыми актами и другими документами СНГ государств - участников Содружества, уставных и отраслевых органов СНГ, а также других пользователей;

обеспечения доступа к электронному банку данных для оперативного получения необходимой правовой информации;

опубликования правовых актов и других документов СНГ, в том числе и в электронном виде.

3. Ведение Единого реестра осуществляется на бумажных и электронных (магнитных) носителях Исполнительным комитетом Содружества Независимых Государств (далее - ИК СНГ).

Единый реестр ведется на русском языке.

4. Учету и включению в Единый реестр подлежат:

международные договоры, заключенные в рамках Содружества;

решения Совета глав государств;

решения Совета глав правительств;

решения Совета министров иностранных дел;

решения Экономического совета;

решения Экономического Суда СНГ;

постановления Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ;

другие документы, принятые в рамках Содружества, депозитарием которых является ИК СНГ.

Правовые акты и другие документы СНГ, содержащие сведения ограниченного доступа, помещаются в специальный раздел Единого реестра с соответствующими грифами в соответствии с правилами делопроизводства ИК СНГ по документам ограниченного доступа.

5. Правовые акты и другие документы СНГ, подлежащие учету и включению в Единый реестр, направляются в установленном порядке в ИК СНГ в десятидневный срок с даты их принятия соответствующим органом и оформляются в виде копий оригинала на бумажных носителях и одновременно в электронном виде на магнитных носителях.

6. В Единый реестр включаются следующие данные о правовых актах и других документах СНГ:

регистрационный номер правовых актов и других документов СНГ;

реквизиты правовых актов и других документов СНГ (вид документа и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) документа, его номер и заголовок);

источники официального опубликования правовых актов и других документов СНГ;

тексты правовых актов и других документов СНГ.

7. Дополнительные сведения о правовых актах и других документах СНГ, подлежащих включению в Единый реестр:

дата вступления в силу;

государства - участники СНГ, подписавшие и присоединившиеся к международному договору;

оговорки и особые мнения государств - участников СНГ;

сведения о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу правового акта и другого документа СНГ;

дата включения правового акта и другого документа СНГ в Единый реестр;

информация о выходе государства - участника СНГ, о прекращении действия или признании утратившими силу.

8. Правовому акту и другому документу СНГ, включенному в Единый реестр, присваивается регистрационный номер Единого реестра.

9. По правовым актам и другим документам СНГ, прекратившим действие либо признанным в установленном порядке утратившими силу, в Единый реестр вносится соответствующая запись реквизитов нормативного документа, которым прекращается действие или признаются утратившими силу указанные документы.

10. Правовые акты и другие документы СНГ, включенные в Единый реестр, подлежат опубликованию в издании Единого реестра с указанием регистрационного номера, которое является официальным изданием опубликованных в нем правовых актов и других документов СНГ.

11. Пользование Единым реестром осуществляется в порядке, утвержденном ИК СНГ.

12. Создание и ведение Единого реестра осуществляется ИК СНГ без увеличения долевых взносов государств - участников Содружества, направляемых на его содержание.

Для финансово-экономического обеспечения работ по созданию и ведению Единого реестра могут быть использованы:

средства бюджетов межгосударственных органов СНГ;

средства, получаемые в рамках программы технического содействия по международным программам;

средства негосударственных организаций, коммерческих структур, иные инвестиционные проекты.

Особое мнение Азербайджанской Республики к Концепции Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств и Положения о Едином реестре правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств

Азербайджанская Республика принимает Концепцию Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств и Положения о Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, за исключением норм, предусматривающих формирование единого информационного пространства государств - участников Содружества.

Премьер-министр Азербайджанской Республики

А. Раси-заде

Оговорка Украины к повестке дня заседания Совета глав правительств СНГ по вопросу "Об утверждении Концепции Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств и Положения о Едином реестре правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств"

"Принятие Украиной данных документов, направленных на создание Единого реестра правовых и других документов Содружества Независимых Государств, не создает для Украины обязательств по реализации положений договорно-правовых документов, направленных на формирование единого информационного пространства Содружества Независимых Государств".

Премьер-министр Украины

В. Янукович