Апелляционное определение Московского окружного военного суда от 15 августа 2013 г. по делу N 33А-1032

Апелляционное определение Московского окружного военного суда г. Москвы от 15 августа 2013 г. по делу N 33А-1032

Судебная коллегия Московского окружного военного суда в составе: председательствующего Балабанова Н.Н.судей:Серазитдинова Э.Т. и Зинюшина Н.Н.при секретаре Татарченко Н.М., с участием заявителя и его представителя ФИО5, представителя Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ ФИО6, представителя командира войсковой части ФИО11 ФИО7, а также помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона майора юсгород Москва

15 августа 2013 года

Судебная коллегия Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего

Балабанова Н.Н.

судей:

Серазитдинова Э.Т. и Зинюшина Н.Н.

при секретаре Татарченко Н.М., с участием заявителя и его представителя ФИО5, представителя Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ ФИО6, представителя командира войсковой части ФИО12 ФИО7, а также помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона майора юстиции ФИО8 рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя и его представителя на решение Московского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2013 года, согласно которому частично удовлетворено заявление бывшего военнослужащего войсковой части ФИО13 майора запаса ФИО1 об оспаривании действий Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ, командира и жилищной комиссии войсковой части ФИО14, связанных, соответственно, с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, а также отказом в принятии на жилищный учет.

Заслушав доклад судьи Зинюшина Н.Н., объяснения заявителя и его представителя в обоснование доводов апелляционной жалобы и представителей должностных лиц, возражавших против удовлетворения жалобы, а также заключение прокурора, полагавшего необходимым решение суда частично изменить, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Как видно из решения суда и материалов дела, ФИО1 составом семьи 5 человек (он, супруга, двое дочерей и внук Данила, 2009 г.р.) по месту прохождения военной службы в городе Москве обеспечен жилым помещением общей площадью 51,9 кв.м.

В заявлении от 27 сентября 2012 года ФИО1, в связи с рождением 7 сентября 2012 года внучки Елизаветы, просил о принятии по месту службы на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищный условий, поскольку с учетом 6 члена семьи обеспеченность общей площадью вышеуказанного жилого помещения на каждого из проживающих в нем членов его семьи стала менее учетной нормы, установленной в городе Москве.

В связи с достижением 21 декабря 2012 года предельного возраста пребывания на военной службе и изменением состава семьи, в рапорте от 2 октября 2012 года заявитель просил командира воинской части о приостановлении процедуры увольнения его с военной службы по указанному основанию.

Решением командира и жилищной комиссии воинской части от 16 октября 2012 года заявителю отказано в принятии на жилищный учет, однако решением Московского гарнизонного военного суда от 21 ноября 2012 года это решение командира и жилищной комиссии признано незаконным и отменено, а на данную комиссию судом возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании заявителя составом семьи 6 человек нуждающимся в получении жилья в городе Москве, поскольку с учетом всех лиц, зарегистрированных и совместно проживающих с заявителем, он согласно Закону города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 считается обеспеченным жилым помещением менее учетной нормы, установленной в городе Москве в размере 10 кв.м.

16 октября 2012 года командиром воинской части с заявителем на предмет предстоящего увольнения с военной службы проведена беседа, в ходе которой последний возражал против увольнения без обеспечения жилым помещением. В тот же день ФИО1 представлен к увольнению с военной службы по имеющемуся у него основанию.

В обращении от 23 ноября 2012 года заявитель просил Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ в связи с изменением состава семьи (рождением внучки) приостановить процедуру увольнения с военной службы без предварительного обеспечения жилым помещением.

В рапорте от 6 декабря 2012 года заявитель повторно просил командира воинской части о приостановлении процедуры увольнения его с военной службы без предварительного обеспечения жилым помещением, а также с подобной просьбой 17 декабря того же года вновь обратился к Главнокомандующему внутренними войсками МВД РФ.

Приказом Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ от 21 декабря 2012 года N 205 ФИО1, имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, уволен с нее в связи с достижением предельного возраста пребывания на ней, а в ответе ВрИО начальника управления кадров Главного командования внутренних войск МВД РФ от 24 декабря 2012 года заявителю доведено решение Главнокомандующего войсками МВД РФ о приостановлении процедуры исключения его из списков личного состава воинской части.

Рапортом от 4 февраля 2013 года заявитель, ссылаясь на фактическое неисполнение вступившего в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от 21 ноября 2012 года, просил командира воинской части о рассмотрении на заседании жилищной комиссии части вопроса, связанного с принятием его на жилищный учет, и приложил сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отсутствии у всех членов его семьи объектов недвижимого имущества.

На заседании жилищной комиссии воинской части от 15 февраля 2013 года (протокол N 2) по итогам рассмотрения вышеуказанного рапорта принято решение об отложении вопроса принятия ФИО1 на жилищный учет, в связи с непредставлением им документов, подтверждающих состав его семьи в количестве 6 человек.

28 февраля 2013 года ФИО1 обратился к командиру воинской части с рапортом, в котором выразил несогласие с действиями жилищной комиссии воинской части и вновь в порядке надлежащего исполнения вступившего в законную силу решения военного суда от 21 ноября 2012 года поставил вопрос о принятии на жилищный учет составом семьи 6 человек.

Приказом командира воинской части от 18 марта 2013 года N 51 заявитель с указанной даты исключен из списков личного состава воинской части, а на заседании жилищной комиссии части от 28 марта 2013 года (протокол N 5) в удовлетворении его рапортов от 4 и 28 февраля того же года о принятии на жилищный учет отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с представлением документов, не подтверждающих право членов его семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Полагая незаконным увольнение с военной службы и исключение из списков личного состава воинской части без предварительного обеспечения жилым помещением, ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил состоявшиеся в отношении него приказы Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ и командира воинской части отменить, восстановив его на военной службе и в списках личного состава воинской части до обеспечения жилым помещением.

Кроме того, заявитель просил суд признать незаконными действия (бездействие) Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ и командира воинской части, связанные с ненадлежащим разрешением его обращений от 27 сентября, 6 и 17 декабря 2012 года, а также от 28 февраля 2013 года по вопросам, связанным с принятием на жилищный учет, приостановлением процедуры увольнения с военной службы и обеспечением до увольнения жилым помещением.

Он же просил признать незаконным отказ Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ и командира воинской части заключить с ним контракт о прохождении военной службы сверх предельного возраста.

Также просил признать незаконными и отменить состоявшиеся решения командира и жилищной комиссии воинской части, оформленные протоколами заседаний от 15 февраля 2013 года N 2 и от 28 марта 2013 года N 5, об отказе ему в принятии на жилищный учет.

Гарнизонный военный суд заявление удовлетворил частично.

Суд признал незаконными и отменил решения командира и жилищной комиссии воинской части, оформленные протоколами заседаний от 15 февраля 2013 года N 2 и от 28 марта 2013 года N 5, и возложил на них обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии заявителя составом семьи 6 человек на жилищный учет.

Суд первой инстанции также признал незаконным бездействие командира воинской части, связанное с нерассмотрением обращений заявителя от 6 и 17 декабря 2012 года, и на указанное должностное лицо возложил обязанность дать заявителю на них ответы.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе заявитель и его представитель, выражая несогласие с решением суда, просят его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы указывают на то, что судом при рассмотрении дела были неправильно применены нормы материального права, в частности абзац 2 пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно которому военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений.

Обращают внимание на то, что, несмотря на вступившее в законную силу решение Московского гарнизонного военного суда от 21 ноября 2012 года, установившее фактическое право заявителя составом семьи из 6 человек быть принятым на жилищный учет, он незаконно длительное время не принимается на таковой, что и привело к незаконному его увольнению с военной службы без предварительного обеспечения жилым помещением.

Отмечают, что придя к выводу о незаконности обжалованных решений командира и жилищной комиссии воинской части от 15 февраля и 28 марта 2013 года, суд первой инстанции, вместе с тем не нашел оснований признать незаконными действия (бездействие) Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ и командира воинской части, связанные с представлением к увольнению с военной службы, приостановлением процедуры такого увольнения, до разрешения по существу жилищного вопроса ФИО1. При этом выводы военного суда об отсутствии со стороны вышеуказанных должностных лиц нарушений прав заявителя являются немотивированными и бездоказательными.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1, общая продолжительность военной службы которого составляет более 10 лет, ввиду предстоящего увольнения с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на ней и изменением состава лиц, совместно с ним проживающих и зарегистрированных в принадлежащем, в том числе ему на праве собственности в городе Москве жилом помещении, общей площадью 51,9 кв.м., 27 сентября 2012 года обратился по команде с рапортом о признании его и членов его семьи (он, жена, двое дочерей и двое внуков) нуждающимися в жилом помещении по месту службы в г. Москве, к которому приложил документы, подтверждающие, по его мнению, право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Жилищная комиссия воинской части, рассмотрев этот рапорт заявителя на заседании от 16 октября 2012 года, не нашла оснований для его удовлетворения, однако данное решение комиссии признано незаконным и подлежащим отмене вступившим в законную силу решением Московского гарнизонного военного суда от 21 ноября 2012 года, установившим на основании Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" право заявителя составом семьи 6 человек быть признанным нуждающимся в получении жилья в городе Москве, поскольку с учетом этого состава семьи он считается обеспеченным жилым помещением менее учетной нормы, установленной в городе Москве в размере 10 кв.м.

Выполняя это решение гарнизонного военного суда, возложившего обязанность повторно рассмотреть вопрос о принятии заявителя составом семьи 6 человек на жилищный учет, командир и жилищная комиссия воинской части без учета обстоятельств, установленных вышеприведенным решением суда, фактически оставили их без внимания, и в своих решениях, в том числе от 15 февраля и 28 марта 2013 года отказали ему в принятии на жилищный учет в связи с отсутствием документов, подтверждающих соответствующее право внуков ФИО1 (внука Данилы, 2009 года рождения и внучки Елизаветы, 2012 года рождения).

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для незаконного отказа заявителю в признании его составом семьи 6 человек нуждающимся в жилом помещении, были установлены вступившим в законную силу решением военного суда от 21 ноября 2012 года и в дальнейшем должны были учитываться командиром и жилищной комиссией воинской части при повторном решении вопроса о принятии ФИО1 на жилищный учет, поскольку, как следует из оспоренных решений от 15 февраля и 28 марта 2013 года, иных обстоятельств, препятствующих положительному разрешению данного вопроса до его увольнения с военной службы, не имелось. Это и было подтверждено обжалуемым судебным постановлением, в соответствии с которым вновь признаны незаконными решения жилищной комиссии от 15 февраля и 28 марта 2013 года и установлено право заявителя и членов его семьи быть принятыми на жилищный учет.

Принимая решение об отказе заявителю в признании незаконными действий командира воинской части по представлению ФИО1 к увольнению с военной службы, а также в отмене приказов об увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, суд первой инстанции исходил из того, что на момент их издания заявитель и члены его семьи не приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения).

Вместе с тем без внимания суда остались обстоятельства, связанные с тем, что непризнание ФИО1 нуждающимся в жилом помещении до его представления к увольнению с военной службы и издания приказа об увольнении с военной службы, было обусловлено неправомерными действиями командира и жилищной комиссии воинской части, которые по надуманным основаниям, без учета фактических обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Московского гарнизонного военного суда от 21 ноября 2012 года, от последнего требовали представления документов, фактически не требующихся для решения вопроса о принятии его на жилищный учет составом семьи 6 человек.

К тому же какие-либо объективные причины, указывающие на невозможность признания заявителя до издания приказа о его увольнении нуждающимся в жилом помещении составом семьи из 6 человек на основании представленных им с заявлением от 27 сентября 2012 года документов, отсутствовали.

Указанные действия командира воинской части, представившего заявителя к увольнению с военной службы до принятия решения о постановке ФИО1 на жилищный учет ввели в заблуждение Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ относительно нуждаемости заявителя в улучшении жилищных условий до увольнения его с военной службы и объективно воспрепятствовали принятию данным должностным лицом правильного решения не увольнять заявителя с военной службы без предварительного обеспечения жильем.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений.

Аналогичное положение содержится в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

При таких данных неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, привело к тому, что остались невыясненными юридически значимые данные о фактической нуждаемости ФИО1 в жилом помещении до увольнения его с военной службы, что, в свою очередь, привело к неправильному применению судом норм материального права.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о правомерности увольнения заявителя с военной службы и исключения его из списков личного состава воинской части без предварительного обеспечения жилым помещением, нельзя признать правильным, в связи с чем в указанной части решение суда подлежит отмене, а требования ФИО1 об отмене приказа Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ от 21 декабря 2012 года N 205 в части, касающейся увольнения его с военной службы, и приказа командира воинской части от 18 марта 2013 года N 51 об исключении из списков личного состава воинской части - удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, решением командира и жилищной комиссии воинской части от 16 октября 2012 года заявителю отказано в принятии на жилищный учет по причине того, что документы, представленные им с заявлением от 27 сентября 2012 года, не подтверждают его право составом семьи 6 человек состоять на указанном учете. Однако эти действия признаны незаконными вступившим в законную силу решением Московского гарнизонного военного суда от 21 ноября 2012 года, которым на указанную комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО15 составом семьи 6 человек нуждающимся в получении жилья в городе Москве, поскольку с учетом всех лиц, зарегистрированных и совместно проживающих с ним, а также в соответствии с Законом "адрес" от 14 июня 2006 года N 29 он считается обеспеченным жилым помещением менее учетной нормы, установленной в городе Москве в размере 10 кв.м.

Таким образом, жилищная комиссия и командир войсковой части ФИО16, повторно отказав ФИО1 в принятии на жилищный учет по тем же основаниям, фактически не исполнили вступившее в законную силу решение суда от 21 ноября 2012 года.

При таких данных в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ при вынесении обжалуемого решения отсутствовала необходимость в повторном установлении указанных обстоятельств. Принимая же во внимание отсутствие иных оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и препятствующих нахождению заявителя на учете нуждающихся в жилых помещениях, на командование и жилищный орган воинской части следовало возложить обязанность по принятию ФИО1 на данный учет в составе семьи 6 человек.

Однако суд первой инстанции, признав заявление ФИО1 в этой части обоснованным, вновь возложил на командира и жилищную комиссию воинской части обязанность по повторному рассмотрению данного вопроса, чем нарушил указанную норму процессуального права.

В связи с вышеприведенным, решение суда первой инстанции о возложении на командира и жилищную комиссию воинской части обязанности повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения по месту прохождения военной службы, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и нарушением норм процессуального права, в указанной части подлежит изменению с принятием по делу нового решения о возложении на командира и жилищную комиссию воинской части обязанности принять заявителя составом семьи 6 человек на жилищный учет по последнему месту службы в городе Москве.

Иная оценка обстоятельств дела и толкование действующего законодательства, которых придерживаются авторы апелляционной жалобы, по вышеприведенным основаниям являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327.1, пунктом 2 статьи 328, статьей 329, пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2013 года по заявлению ФИО1 в части отказа в признании незаконными и отмене приказа Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ от 21 декабря 2012 года N 205 об увольнении заявителя с военной службы и приказа командира войсковой части ФИО17 от 18 марта 2013 года N 51 об исключении его из списков личного состава воинской части - отменить, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильным применением норм материального права, и принять в этой части по делу новое решение.

Действия Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ, связанные с увольнением ФИО1 с военной службы, признать незаконными.

Обязать Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ отменить приказ от 21 декабря 2012 года N 205 в части, касающейся увольнения заявителя с военной службы, восстановив его в прежней, а с его согласия равной и (или) не ниже воинской должности.

Действия командира войсковой части ФИО18, связанные с исключением ФИО1 из списков личного состава воинской части, признать незаконными.

Обязать командира войсковой части ФИО19 отменить приказ от 18 марта 2013 года N 51 в части, касающейся исключения заявителя из списков личного состава воинской части с 18 марта 2013 года, восстановив его в указанных списках и обеспечив всеми видами причитающегося ему довольствия.

Это же решение гарнизонного военного суда в части признания незаконными и отмене решений командира и жилищной комиссии войсковой части ФИО20, оформленных протоколами заседаний от 15 февраля 2013 года N 2 и от 28 марта 2013 года N 5, и возложения обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии заявителя и членов его семьи на жилищный учет - изменить, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушением норм процессуального права, и принять в этой части по делу новое решение.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части ФИО21 принять ФИО1 составом семьи 6 человек, а именно он, жена, двое дочерей, внук Данила, 2009 года рождения и внучка Елизавета, 2012 года рождения на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилого помещения) по последнему месту военной службы в городе Москве.

В остальной части решение Московского гарнизонного военного суда от 23 апреля 2013 года по заявлению ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя и его представителя - без удовлетворения.

Верно:

Судья Московского

окружного военного суда Зинюшин Н.Н.