Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 июня 2013 г. по делу N 33-2928

судебная коллегия по гражданским делам

Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Холодкова Ю.А.,

судей Веретенниковой М.В., Хныкиной И.В.,

с участием адвоката Кургановой Е.В.,

при секретаре Федосовой Е.В., -

заслушав в открытом судебном заседании по докладу

судьи Веретенниковой М.В.

гражданское дело по иску Чалых А. Н. к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности по постановке в очередь на получение земельного участка в первоочередном порядке

по апелляционной жалобе Чалых А. Н.

на решение Новоусманского

районного суда Воронежской области

от 13 февраля

2013 года

(судья районного суда Сорокин Д.А.),

УСТАНОВИЛА:

Чалых А.Н. обратился в суд с иском к Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) с требованиями о признании незаконным отказа от 07 июня 2012 года N 2028 Администрации в предоставлении ему и членам его семьи в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальную жилищную застройку, о возложении на Администрацию обязанности по постановке его семьи в очередь на получение земельного участка под индивидуальную жилищную застройку в первоочередном порядке. В обоснование своих требований указал, что имеет жену и ребенка - инвалида детства, его семья нуждается в улучшении жилищных условий, ввиду чего Администрацией он был поставлен в общую очередь на бесплатное получение земельного участка под номером 1277. Затем 04 мая 2012 года он, истец, обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему и членам его семьи земельного участка в первоочередном порядке, однако ответом от 07 июня 2012 года ему в этом было отказано. Считает отказ Администрации незаконным, нарушающим право его семьи на предоставление в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальную жилищную застройку, просит отменить его, возложив на Администрацию обязанность по постановке его и членов его семьи в очередь на получение земельного участка в первоочередном порядке (л.д. 2-5).

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 13 февраля 2013 года в удовлетворении заявленных требований Чалых А.Н. отказано (л.д. 26, 27-28).

В апелляционной жалобе Чалых А.Н. оспаривает решение суда, как незаконное и необоснованное, просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом первой инстанции сделан неправильный вывод о том, что он, истец, имеет право на получение земельного участка в порядке общей очереди бесплатно, или во внеочередном порядке, но за плату. В силу требований действующего законодательства предоставление ему, Чалых А.Н., земельного участка за плату нарушает конституционные принципы, защищающие права инвалидов, как граждан, относящихся к категории социально не защищенных, при этом право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. Кроме того, исходя из формулировки заявления в нем не было выражено просьбы о предоставлении земельного участка бесплатно, ввиду чего вывод суда о том, что ему, истцу, было отказано в предоставлении земельного участка бесплатно является необоснованным и не соответствует обстоятельствам дела (л.д. 30-35).

В суде апелляционной инстанции адвокат Курганова Е.В. в защиту интересов Чалых А.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, судебной коллегии пояснила, что Чалых А.Н. обратился в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении земельного участка под индивидуальную жилую постройку. Администрация, не разобравшись, отказала ему, хотя он не просил предоставить ему земельный участок бесплатно. Истец вправе в установленном законом порядке получить земельный участок за плату, но без торгов, так как у него ребенок - инвалид. Судебное решение отсылает к статьям 28, 30 Земельного кодекса РФ, когда участок не может быть предоставлен, при этом то обстоятельство, что участок не сформирован, не может повлечь отказ в удовлетворении заявления о его предоставлении. Считает, что оснований для отказа не было, а суд вышел за пределы заявленных требований, так как бесплатно земельный участок истец не просил, то есть имеет место несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Чалых А.Н. судебной коллегии пояснил, что не понимает, почему ему не выдают участок в первоочередном порядке, а поставили на учет в общую очередь. Представитель Администрации сказал, что ему могут продать участок за ... рублей, но за такую нереальную цену он не нужен. Считает решение суда неубедительным.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте слушания извещены в установленном законом порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями, однако в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав Чалых А.Н., адвоката Курганову Е.В. в защиту интересов Чалых А.Н., действующую на основании ордера N 049626 от 18 июня 2013 года, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением администрации Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области N 114 от 12 октября 2007 года, с учетом изменений, внесенных в него постановлением администрации Никольского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области N 53 от 19 апреля 2011 года, Чалых А.Н. и члены его семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д. 12, 13).

Чалых А.Н. 09 ноября 2011 года обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Комиссией по рассмотрению документов для постановки граждан на учет в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность указанное заявление удовлетворено, Чалых А.Н. поставлен на очередь под N 1277 на получение земельного участка (л.д. 14).

В мае 2012 года Чалых А.Н. обратился с заявлением о предоставлении ему в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальную жилую застройку (л.д.15).

Ответом Администрации N 2028 от 07 июня 2012 года Чалых А.Н. разъяснен действующий порядок обращения с заявлением о постановке на очередь на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, порядок учета граждан, перечень необходимых документов, порядок рассмотрения заявления комиссией, уведомления о принятом решении, а также положения закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ о том, что земельный участок предоставляется гражданам в порядке очередности исходя из времени принятия на учет, тогда как вне очереди земельные участки предоставляются определенным категориям граждан, к которым он, Чалых А.Н., не относится (л.д. 16).

В ответ на обращение Чалых А.Н. в прокуратуру Новоусманского района ему сообщено об отсутствии оснований для принятия мер прокурорского реагирования (л.д. 18).

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции правильно определил и установил имеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой исследовал доводы сторон, исследовал доказательства и пришел к обоснованным выводам.

Согласно требованиям ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Пунктами 1, 2 статьи 10 ЗК РФ определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в силу пунктов 17, 18 которых инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Из системного анализа приведенных нормативных предписаний следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Однако возможности получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом РФ, ни специальным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено.

Согласно п. 5.1 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" семьи, имеющие де детей-инвалидов, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с указанным Законом.

В соответствии с п. 6 этой же статьи Закона при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Согласно п. 7 земельный участок предоставляется вне очереди лишь в случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что органы государственной власти Воронежской области, реализуя предоставленные им федеральным законодателем полномочия по установлению за счет собственных средств дополнительных случаев бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, не создали ограничений права инвалидов на внеочередное получение земельного участка за плату, так как с таким заявлением в Администрацию истец не обращался, соответственно Администрация района в предоставлении Чалых А.Н. в первоочередном порядке за плату не отказывала.

Таким образом, нарушений законодательства органом местного самоуправления, либо превышения предоставленной ему законом компетенции, судебной коллегией не усматривается. Права истица на предоставление земельного участка бесплатно в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальную жилищную застройку нарушены не были.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Чалых А.Н., обращаясь с заявлением в Администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области, не просил предоставить ему участок во внеочередном порядке бесплатно, опровергаются материалами дела, в частности, заявлениями самого Чалых А.Н., принятыми на их основании решениями (ответами), а также его же пояснениями в судебном заседании, из смысла которых следует, что он хотел получить земельный участок в первоочередном порядке именно бесплатно (л.д. 14, 15, 16, 18, 24-25).

При этом каких-либо нарушений норм процессуального права, способных повлечь отмену судебного постановления, по мнению судебной коллегии, в данном случае не имеется.

Решение принято судом по заявленным требованиям.

Выводы суда в решении достаточно логичны, последовательно обоснованы и соответствуют конкретным обстоятельствам дела.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку по существу оно является верным, нормы материального и процессуального права судом первой инстанции применены правильно, а доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают.

Руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 13 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Чалых А. Н. - без удовлетворения.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ -

СУДЬИ КОЛЛЕГИИ -