Определение Московского городского суда от 09 сентября 2013 N 4г-9022/13 (ключевые темы: звание ветеран труда - всероссийская перепись населения 2010 года - трудовой стаж - знаки отличия - удостоверение ветерана)

Определение Московского городского суда от 09 сентября 2013 N 4г-9022/13

Судья Московского городского суда Курциньш С.Э., рассмотрев поступившую 16.08.2013 г. кассационную жалобу представителя Голубевой В.В. по доверенности Шульгиной Е.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.02.2013 г.,

Установил:

Голубева В.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения района Кунцево г. Москвы о признании незаконным решения от 01.06.2012 г. об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран труда", обязании УСЗН выдать ей удостоверение "Ветеран труда" и присвоить звание, указав, что она была награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 г." в 2012 г. на основании приказа руководителя ФСГС (Росстат) С-ва А.Е., имеет соответствующий трудовой стаж, однако в присвоении звания "Ветеран труда" ей было отказано в связи с тем, что указанная награда не является ведомственным знаком отличия в труде. Истец полагает, что отказ УСЗН является незаконным, нарушающим ее права.

Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 22.08.2012 г. постановлено:

Исковые требования Голубевой В.В. к УСЗН района Кунцево г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения района Кунцево г. Москвы N*** от 01.06.2012 г. об отказе в выдаче удостоверения "Ветеран труда".

Обязать Управление социальной защиты населения района Кунцево г. Москвы выдать Голубевой В.В. удостоверение "Ветеран труда".

В части взыскания с УСЗН района Кунцево г. Москвы судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 руб. и нотариальному оформлению полномочий представителя (доверенности) в размере 1 300 руб. отказать.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.02.2013 г. постановлено:

Решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 22.08.2012 г. отменить, принять новое решение.

В иске Голубевой В.В. к Управлению социальной защиты населения района Кунцево г. Москвы о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, взыскании судебных расходов отказать.

В своей кассационной жалобе заявитель просит отменить определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.02.2013 г., оставить в силе решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 22.08.2012 г.

Согласно ч.2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив состоявшиеся судебные постановления, проверив доводы жалобы, нахожу, что существенных нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов, при рассмотрении дела судами допущено не было, доводы жалобы не могут повлечь за собой возможность отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.02.2013 г. в кассационном порядке.

Судом установлено, что Голубева В.В. приказом руководителя Федеральной службы государственной статистики от 23.04.2012 г. N159 награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", является пенсионером по старости.

В ответ на обращение Голубевой В.В. УСЗН района Кунцево г. Москвы решением от 01.06.2012 г. N*** отказало истцу в присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 г. N443-ПП, звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в ст.7 Федерального закона "О ветеранах":

лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 08.10.2010 г. N345 утвержден знак отличия - медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Приказом предусмотрено награждение работников системы статистики за заслуги в развитии госстатистики, добросовестное и успешное исполнение своих обязанностей, многолетнюю и безупречную работу, а также работников других отраслей экономики Российской Федерации, внесших существенный вклад в работу по развитию госстатистики, то есть за заслуги в труде.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Голубева В.В. награждена ведомственным знаком отличия в установленном порядке, у нее имеется необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда", в связи с чем отказ УСЗН района Кунцево г. Москвы, оформленный решением N435 от 01.06.2012 г., в выдаче удостоверения " Ветеран труда" является незаконным.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда не согласилась и, отменяя решение Кунцевского районного суда г. Москвы, исходила из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В ст.1 указанного Федерального закона определены категории ветеранов, в том числе категория "Ветеран труда", которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Согласно пп.2 п.1 ст.7 Закона, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Учитывая положения ст.ст. 1,7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и, как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации (учреждении и т.д.).

Судом установлено, что Голубева В.В. в период Всероссийской переписи населения 2010 г. работала в ООО "***", выполняла работу переписчика счетного участка с 08.10.2010 г. по 29.10.2010 г. по договору подряда, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что истица состояла в штате органов статистики, тогда как наличие одного трудового стажа для присвоения звания "Ветеран труда" недостаточно.

Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия исходила из того, что истец не являлась работником службы государственной статистики, а указанное награждение производилось в целях поощрения и морального стимулирования работников системы Федеральной службы государственной статистики, работников внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 г., лиц, привлекавшихся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 г., подведению ее итогов, работников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а так же работников организации независимо от форм собственности, принимавших активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 г., и не свидетельствует о награждении истца за продолжительный и добросовестный труд в указанной службе.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу о том, что основания для присвоения истице звания "Ветеран труда" отсутствуют.

При этом коллегия, исходя из системного анализа норм действующего законодательства, указала, что определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина, поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

В силу ст.1 Федерального закона от 25.01.2002 г. N8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения", Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

В соответствии со ст.9 указанного Закона, к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Согласно Положению о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 г.", данным знаком отличия награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке к проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Таким образом, участие гражданина в переписи населения в течение краткосрочного периода времени на основании договора подряда не может быть расценено как "продолжительный труд", что является одним из определяющих условий для присвоения звания "Ветеран труда".

В связи с изложенным, доводы кассационной жалобы о наличии у истца необходимого стажа и ведомственной награды, отвечающей требованиям действующего законодательства для присвоения указанного звания, нельзя признать обоснованными, поскольку истец, не являясь постоянным работником Росстата, будучи привлеченной для сбора статистической информации на кратковременный срок по договору подряда, не может быть отнесена к лицам, имеющим ведомственные знаки отличия за долголетний труд, так как необходимым условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" является многолетний и добросовестный труд, послуживший основанием для награждения, а не выполнение кратковременных работ, период которых в данном случае определен Постановлением Правительства РФ от 23.12.2009 г. N1074 "Об организации Всероссийской переписи населения в 2010 году".

Производство в суде кассационной инстанции предназначено для исправления существенных нарушений норм материального права или норм процессуального права, допущенных судами в ходе предшествующего разбирательства дела и повлиявших на исход дела, и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не допущено существенных нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права. В кассационной жалобе отсутствуют обстоятельства, которые могли бы в силу ст. 387 ГПК являться основанием к отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.02.2013 г.

Руководствуясь ст. 383. 387 ГПК РФ,

Определил:

в передаче кассационной жалобы представителя Голубевой В.В. по доверенности Шульгиной Е.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18.02.2013 г. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказать.

Судья

Московского городского суда Курциньш С.Э.