Постановление Московского городского суда от 04 октября 2013 N 4а-1715/13 (ключевые темы: обязательный экземпляр документов - наличие события административного правонарушения - хранение - наблюдение - производство по делам об административных правонарушениях)

Постановление Московского городского суда от 04 октября 2013 N 4а-1715/13

Заместитель председателя Московского городского суда Фомин Д.А., рассмотрев в порядке надзора жалобу программного директора радиоканала ".. Радио" Хлебникова О.Б. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 428 района Хорошево-Мневники города Москвы от 05 марта 2013 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 10 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 428 района Хорошево-Мневники города Москвы от 05 марта 2013 года должностное лицо - программный директор радиоканала ".. Радио" Хлебников О.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 10 апреля 2013 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Качаевой И.В. - без удовлетворения.

В надзорной жалобе Хлебников О.Б. просит об отмене состоявшихся судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что его вина в инкриминируемом правонарушении не доказана; утверждение государственного инспектора Роскомнадзора, что редакция обязана записывать любые передачи, не основано на законе; судебными инстанциями при вынесении решения не были приняты во внимание нормы гражданского законодательства и Федеральные законы "О средствах массовой информации".

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу постановление и.о. мирового судьи судебного участка N428 района Хорошево-Мневники города Москвы от 05 марта 2013 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 10 апреля 2013 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, 17 января 2013 г. начальником отдела надзора в сфере телевизионного вещания и радиовещания Управления Роскомнадзора по Москве и Московской области в отношении программного директора радиоканала ".. Радио" Хлебникова О.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ, согласно которому в результате проведенного планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации "МАКСИМУМ Радио" выявлено нарушение ч.3 ст.12 Федерального закона от 29.12.1994 года N77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", выразившееся в том, что по состоянию на 05.12.2012 года обязательные экземпляры выпусков радиоканала "МАКСИМУМ Радио" не поступали на государственное хранение в Гостелерадиофонд.

Административная ответственность по ст.13.23 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

Согласно ч.3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.1994 года N-77ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в редакции от 11.07.2011 года) на хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении мировой судья признал должностное лицо - Хлебникова О.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.23 КоАП РФ, указав что, в нарушение ч.3 ст.12 Федерального закона от 29.12.1994 года N77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", обязательные экземпляры материалов радиоканала "..Радио" по состоянию на 05.12.2012 года на государственное хранение не поступали.

Судья Хорошевского районного суда города Москвы согласился с такой оценкой совершенного Хлебниковым О.Б. деяния.

Однако с данным выводом судебных инстанций согласиться нельзя.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении установленных правил предоставления и хранения различных документов и материалов. В частности, правил, установленных ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

В соответствии с этим Законом обязательный экземпляр документов - это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных Федеральным законом; документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения; экземпляр - образец тиражированного документа, идентичный оригиналу.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Между тем, вопреки требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не содержит надлежащего описания события административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, а именно, не указано, какие конкретно материалы радиоканала "МАКСИМУМ Радио" по состоянию на 05.12.2012 года, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не переданы на хранение в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир. Каких-либо иных данных, которые позволили бы определить наличие события административного правонарушения, в материалах дела не имеется, в том числе и в акте систематического наблюдения NА-77/04-6/2188 от 21.12.2012 года, и в сообщении Гостелерадиофонда от 04.12.2012 г.

Иных данных, которые бы позволили определить наличие события административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что вывод о совершении Хлебниковым О.Б. административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.23 КоАП РФ, сделан мировым судьей без выяснения всех обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административных правонарушениях, и, в первую очередь, без установления события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка N428 района Хорошево-Мневники города Москвы от 05 марта 2013 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 10 апреля 2013 года не могут быть признаны законными и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N428 района Хорошево-Мневники города Москвы от 05 марта 2013 года и решение судьи Хорошевского районного суда города Москвы от 10 апреля 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ, в отношении должностного лица - программного директора радиоканала "..Радио" Хлебникова О. Б. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Д.А. Фомин