Решение Московского городского суда от 08 августа 2013 г. N 7-1958/13 (ключевые темы: иностранные граждане - разрешение на работу - государственный, муниципальный контракт - патент - законные представители)

Решение Московского городского суда от 08 августа 2013 г. N 7-1958/13

Судья Соколовский М.Б. Дело N 7-1958

Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2013 года г. Москва

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Новые строительные технологии" - генерального директора Соснина Д.А. на постановление судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 27 июня 2013 года, которым

Общество с ограниченной ответственностью ООО "Новые строительные технологии" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей,

установил:

31 мая 2013 года инспектором отделения проведения проверочных мероприятий ОУФМС России по г. Москве в ЗАО Могыла В.И. в отношении ООО "Новые строительные технологии" по факту привлечения последним к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, составлен протокол МС N *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Кунцевский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Законный представитель ООО "Новые строительные технологии" - генеральный директор Соснин Д.А. обратился в суд с жалобой на указанное постановление судьи, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, поскольку ООО "Новые строительные технологии" является генеральным подрядчиком на строительство объекта по адресу: г. Москва, ул. Гродненская, д.15. Для выполнения отделочных работ на объекте был заключен договор подряда с ООО "Вершина", на выполнении данных работ и были выявлены иностранные граждане.

Законный представитель ООО "Новые строительные технологии" в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени разбирательства по делу.

Законный представитель ООО "Новые строительные технологии" генеральный директор Соснин Д.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения данного дела не поступило. Учитывая изложенное, суд полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие законного представителя ООО "Новые строительные технологии" генерального директора Соснина Д.А., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не усматриваю оснований для отмены или изменения указанного постановления судьи.

Согласно ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у этих лиц разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечаниях вышеуказанной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства - понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства - административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства - в отдельности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 12 февраля 2013 года в 12 часов 00 минут по адресу: ***, в ходе проверки отделением проведения проверочных мероприятий ОУФМС России по г. Москве в ЗАО был установлен факт нарушения миграционного законодательства, а именно ООО "Новые строительные технологии", в нарушение требования п. 4 ст. 13, п. 9 ст.13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" привлекло к трудовой деятельности в качестве отделочника гражданина Республики Украина Г.А., 24.02.1978 года рождения, при отсутствии у него разрешения на работу иностранному гражданину.

Факт правонарушения и вина ООО "Новые строительные технологии" в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении МС N 102577, где законный представитель ООО "Новые строительные технологии" согласился с указанными в протоколе обстоятельствами совершения правонарушения: распоряжением N 122 от 11 февраля 2013 г. отдела УФМС России по г. Москве в Западном административном округе о проведении внеплановой проверки строительства дошкольного образовательного учреждения по адресу: ***; протоколом осмотра территории и фототаблицей к нему, актом проверки соблюдения условий привлечения и использования иностранных работников N 122 от 12 февраля 2013 г.; рапортом ст. инспектора ОППМ ОУФМС по г. Москве в ЗАО; объяснениями Г. А., где он указывает на то, что работает на строительном объекте по адресу: *** в качестве отделочника не имея разрешения на работу в г. Москве; протоколом об административном правонарушении МС N *** от 12 февраля 2013 года, о совершении Г.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, постановлением о привлечении Гребенюка А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, рапортом инспектора ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЗАО об отсутствии у Г.А. разрешения на работу в г. Москве; выпиской из ЕГРЮЛ; государственным контрактом от 17 декабря 2012 г. на выполнение остатков подрядных работ на строительство объекта "Дошкольное образовательное учреждение" по адресу: ***, заключенным между Департаментом строительства города Москвы и ООО "Новые строительные технологии", согласно п.7.2 которого Генеральный подрядчик ООО "Новые строительные технологии" обязан выполнить работы по госконтракту собственными силами и\или силами привлеченных субподрядных организаций, при этом п. 7.14 данного госконтракта предусмотрена ответственность генподрядчика - ООО "Новые строительные технологии" за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками; договором подряда N 14\12 - 12 от 14 декабря 2012 г. с ООО "Вершина", согласно которому субподрядчик - ООО "Вершина" в соответствии с п. 4.1.12 обязалось не привлекать на работу на объекте иностранных граждан с нарушением предусмотренного законодательством порядка их привлечения или оформления их деятельности в РФ, а в случае нарушения указанных норм законодательства РФ - нести ответственность за данное нарушение; для выполнения работ по договору подряда, дополнительным соглашением N 1 от 24 января 2013 г. к договору подряда.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно Федеральному закону от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таком привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Граждан, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получение визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, в установленном порядке осуществляющую трудоустройство иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя данного иностранного гражданина.

Действия ООО "Новые строительные технологии" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку в нарушение п. 9 ст. 13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, ООО "Новые строительные технологии" привлёк к трудовой деятельности в качестве отделочника гражданина Республики Украина Г.А. при отсутствии у него разрешения на работу.

К доводам жалобы ООО "Новые строительные технологии" о том, что гражданин Республики Украина Г.А. был допущен к выполнению работ на объекте субподрядчиком ООО "Вершина", а не ООО "Новые строительные технологии", суд относится критически.

Как видно из материалов дела, ООО "Новые строительные технологии" фактически осуществляло на объекте по адресу: г*** работу, что следует из акта осмотра, из которого также следует, что имелась техника с логотипом ООО "Новые строительные технологии". При проверке, в ходе которой установлено допущение к работе иностранного гражданина Г. А., присутствовал прораб ООО "Новые строительные технологии". Замечаний от него не поступило.

В силу п. 7.14 Госконтракта, заключенного между Департаментом строительства города Москвы и ООО "Новые строительные технологии", последний не освобождается от ответственности за нарушение миграционного законодательства, даже если он сам и не нанимал иностранных работников, не имеющих разрешений на работу (формально не является работодателем в отношении этих иностранных работников), но фактически осуществил допуск таких работников на свой объект.

Таким образом, ООО "Новые строительные технологии" является субъектом данного нарушения.

Доводы жалобы являлись предметом проверки судьей районного суда, которым судьей дана надлежащая оценка, изложенная в постановлении, не согласиться с которой не имеется оснований.

Административное наказание ООО "Новые строительные технологии" назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершённого правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, и является справедливым.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 27 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО "Новые строительные технологии" - оставить без изменения, жалобу Соснина Д.А.. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов