Апелляционное определение Московского городского суда от 10 июля 2013 N 11-18703/13 (ключевые темы: жилой фонд - социальный наем - квартира - инвестиционный договор - военнослужащие)

Апелляционное определение Московского городского суда от 10 июля 2013 N 11-18703/13

Судья: Соленая Т.В.

Гр.дело N11-18703

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 июля 2013 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего Строгонова М.В.

судей Дубинской В.К., Мухортых Е.Н.

с участием: прокурора Макировой Е.Э.

при секретаре: Романовой М.В.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дубинской В.К.

Дело по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны РФ по доверенности Балюкина С.А.

на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 30 октября 2012 года,

в редакции определения Зюзинского районного суда г. Москвы от 22 апреля 2013 года

которым постановлено:

- в удовлетворении исковых требований Бухрякова _.. к ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, признании зарегистрированного права недействительным, отказать,

- исковые требования Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы к Бухрякову _., Федеральному государственному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны о признании недействительным распоряжения о предоставлении права заключения договора социального найма на жилое помещение, признании договора социального найма недействительным, истребовании жилого помещения из чужого незаконного владения, выселении удовлетворить,

- признать распоряжение начальника Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства Обороны Российской Федерации _ от 01 сентября 2010 года о предоставлении Бухрякову _. права на заключение договора социального найма на жилое помещение, в виде отдельной _. квартиры общей площадью _. кв.м., жилой площадью _. кв.м., расположенной по адресу: __._ недействительным,

- признать договор социального найма жилого помещения _. заключенный 15 декабря 2010 года между Хользуновской квартирно-эксплуатационной частью района КЭУ г. Москвы и Бухряковым __.. в отношении жилого помещения, в виде отдельной _.. квартиры общей площадью _. кв.м., жилой площадью _. кв.м., расположенной по адресу: __._. недействительным,

- истребовать жилое помещение, в виде отдельной _. квартиры общей площадью _. кв.м., жилой площадью _. кв.м., расположенной по адресу:. __.. из незаконного владения Бухрякова _.

- выселить Бухрякова _. из жилого помещения, в виде отдельной _.квартиры общей площадью _ кв.м., жилой площадью _. кв.м., расположенной по адресу:_._. без предоставления другого жилого помещения,

установила:

Бухряков И.Б. обратилась в суд с иском к ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: _.. в порядке приватизации. В обоснование иска указал на то, что данная квартира была предоставлена ему по распоряжению начальника Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства Обороны Российской Федерации _.. от 01 сентября 2010 года, 15 декабря 2010 года между истцом и Хользуновской квартирно-эксплуатационной частью района КЭУ г. Москвы был заключен договор __ социального найма занимаемого жилого помещения; он (истец) ранее в бесплатной приватизации жилья не участвовал; в передаче квартиры в собственность по договору передачи письмом КЭУ г. Москвы ему отказано ввиду отсутствия зарегистрированного права Хользуновской КЭЧ на данную квартиру; состоявшийся отказ считает неправомерным.

В ходе производства по делу Бухряков И.Б. дополнил иск требованиями о признании зарегистрированного права г. Москвы на спорное жилое помещение недействительным, поскольку при обращении за регистрацией права заявитель не представил полный комплект необходимых документов по описанию объекта недвижимости, истец просил внести изменения в реестр прав на недвижимое имущество путем исключения записи о регистрации от 04 августа 2009 года _..

Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, не согласившись с заявленными исковыми требованиями, обратился в суд со встречным исковым заявлением к Бухрякову И.Б., Федеральному государственному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным распоряжения о предоставлении права заключения договора социального найма на жилое помещение, признании договора социального найма недействительным, истребовании жилого помещения из чужого незаконного владения, выселении. В обоснование иска указал на то, что 04 августа 2009 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена государственная регистрация права собственности города Москвы на жилое помещение в виде _. квартиры, расположенной по адресу:. _.. Собственник спорного жилого помещения - город Москва - не принимал решений о передаче спорного жилого помещения ни Министерству обороны РФ, ни Бухрякову И.Б., в связи с чем, распоряжение Начальника главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ незаконно; Бухряков И.Б. незаконно занимает спорное жилое помещение.

Истец Бухряков И.Б. и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объёме, просили иск удовлетворить. Встречные исковые требования Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы не признали по мотивам, изложенным в основном исковом заявлении.

Представитель ответчика ФГУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы по доверенности Лукашенко А.А. в судебном заседании исковые требования не признала по мотивам, изложенным во встречном исковом заявлении, встречные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны РФ, действующий на основании доверенности - Балюкин С.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, в удовлетворении встречных исковых требований ДЖП и ЖФ г. Москвы просил отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит представитель Министерства обороны РФ по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, утверждая, что суд допустил нарушения норм материального и процессуального права: вынес решение не по всем заявленным Бухряковым И.Б. и ДЖПиЖФ г.Москвы требованиям и неверно применил нормы закона о регистрации прав на недвижимое имущество.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ДЖПиЖФ г. Москвы по доверенности Лукашенко А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных участников процесса, извещенных о дне и времени слушания, и находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

Согласно ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как правильно установлено судом и следует из материалов дела, спорное жилое помещение представляет собой отдельную _ квартиру, общей площадью _ кв.м., жилой площадью _. кв.м., расположена по адресу: __..

Указанная квартира находится в доме-новостройке, возведенном на основании распоряжения Правительства Москвы от 29 августа 2007 года __, Инвестиционного контракта _.. от 18 января 2007 года, заключенного между Правительством города Москвы и закрытым акционерным обществом "Строительное управление N 155".

По условиям Контракта его предметом являлась реализация Инвестиционного проекта комплексной застройки мкр. _. и строительство городских инженерных коммуникаций в мкр. _.. Юго-Западного административного округа г. Москвы. Строительство осуществлялось, в том числе на средства города Москвы и Министерства обороны. В соответствии с п.2.2.1 Инвестор осуществляет реализацию инвестиционного проекта с передачей части построенной жилой площади в объеме _.кв.м. общей площади жилых квартир в мкр. _. Министерству обороны РФ для обеспечения жильем военнослужащих. Оформление и передача жилой площади для обеспечения жильем военнослужащих Министерства обороны РФ осуществляется в соответствии с порядком, определенным постановлением Правительства Москвы от 18 июля 2006 года _. "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 года _.

Конкретный перечень квартир, передаваемых Министерству обороны для предоставления военнослужащим, определен по соглашению Правительства г. Москвы и Министерства обороны РФ в графике передачи жилой площади по упомянутому Инвестиционному контракту. Обязательства по передаче квартиры Правительством г. Москвы выполнены, однако спорное жилое помещение в перечень квартир для Министерства обороны не включена.

Из графика передачи жилой площади МО РФ по контракту от 18 января 2007 года _.., следует, что Министерству обороны Российской Федерации в целом по условиям контракта подлежало передаче _.. квартиры общей площадью _. кв.м., что соответствует условиям заключенного инвестиционного контракта (л.д. 119).

19 июня 2008 года Департаментом городского заказа капитального строительства города Москвы, ОАО "Москапстрой" и ЗАО "Строительное управление N 155" заключен государственный контракт N _.. на строительство жилого дома по адресу: _.. административный округ, район _, _., _., _, в соответствии со ст. 16 которого, по завершении строительства объект оформляется в собственность города Москвы и передается эксплуатирующей организации в установленном порядке.

07 августа 2009 года в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации права за _.. в соответствии с которой на основании Распоряжения Правительства Москвы от 29 августа 2007 года N _.., Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31 декабря 2008 года _.., правообладателем права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу:. _., является город Москва, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серии __ (л.д. 50).

Проанализировав установленные по делу фактические обстоятельства, суд пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что спорное жилое помещение возведено по Инвестиционному контракту, передано городу по договору с субинвестором, вложившим в строительство денежные средства, принадлежит городу Москве, право собственности на недвижимое имущество зарегистрировано в надлежащем порядке. Вследствие приведенных юридических фактов в соответствии с требованиями ст.ст. 218 и 219 ГК РФ город Москва обладает исключительным правом владения и распоряжения спорной квартирой.

Бухряковым И.Б. заявлены исковые требования о признании регистрации права собственности города Москвы на квартиру, расположенную по адресу: _., исключении записи о регистрации права собственности города Москвы на спорное жилое помещение, так как, по его мнению, на регистрацию был представлен неполный пакет документов, предусмотренный ст. 18 п. 1 ФЗ от 21.07.1997 года _.. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции от 10.07.2012 года), а именно, не были представлены документы, содержащие описание недвижимого имущества и документы, подтверждающие право города Москвы на данную квартиру.

Согласно ст. 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии с материалами регистрационного дела, представленными по запросу суда Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, для регистрации права собственности города Москвы на квартиру, расположенную по адресу: __._., был представлен кадастровый паспорт помещения, который является надлежащим документом, содержащим описание недвижимого имущества и содержит указание на место расположения жилого помещения, этажность, принадлежность к конкретному зданию, площадь жилого помещения, его планировку, назначение и иные технические характеристики, которые позволяют точно идентифицировать спорное жилое помещение. Во исполнение положений ст. 16 и 17 Закона представитель будущего собственника также предоставил Инвестиционный контракт, договор о передаче права на квартиру субинвестором городу Москве, акт о результатах частичной реализации инвестиционного контракта и разрешение на ввод в эксплуатацию от 31 декабря 2008 года _.., подтверждающее строительство дома и принадлежность квартиры организации, подавшей заявление о регистрации права. Представленные документы, служащие основанием для внесения записи в единый государственный реестр, прошли надлежащую правовую экспертизу в соответствии с требованиями ст. 13 Закона о регистрации.

Правильно применив закон, суд сделал верный вывод о том, что предоставленных документов было достаточно для производства записи регистрации о праве собственности в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поскольку они содержат все необходимые сведения в отношении объекта недвижимого имущества и прав в отношении него. Поэтому нарушений закона при проведении регистрационных действий в отношении спорной квартиры не допущено.

Учитывая, что Законом о регистрации не предусмотрена возможность признания недействительными акта государственной регистрации или записи ЕГРП, свидетельства о государственной регистрации права и исключения записи о регистрации права в ЕГРП, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении требования Бухрякова И.Б. о признании зарегистрированного права г. Москвы на спорное жилое помещение недействительным, обязании внести изменения в реестр прав на недвижимое имущество путем исключения записи о регистрации от 04 августа 2009 года _..

Таким образом, спорное жилое помещение являлось собственностью города Москвы с момента передачи городу права на результаты инвестиционной деятельности и регистрации права на недвижимое имущество. Указанный субъект, как обладатель соответствующего вещного права, мог распоряжаться этим имуществом, однако никаких решений и сделок по передаче своего права Министерству обороны РФ собственник квартиры не предпринимал.

В нарушение прав законного собственника квартиры 1 сентября 2010 года начальник главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ подписал распоряжение за _.. о предоставлении спорного жилого помещения, расположенного по адресу: _.. Бухрякову И.Б.

15 декабря 2010 года на основании приведенного распоряжения между Хользуновской КЭЧ района КЭУ г. Москвы и Бухряковым И.Б. заключен договор социального найма жилого помещения _.., в соответствии с которым, наймодатель передал нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из одной комнаты в виде _.. квартиры общей площадью _. кв.м., жилой площадью _. кв.м. по адресу:. __., которое будет использоваться для проживания нанимателя.

23 сентября 2011 года Бухряков И.Б. постоянно зарегистрирован проживающим по адресу: ___. (л.д. 20).

Согласно ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Исходя из смысла приведенной нормы закона, а также положений гражданского законодательства наймодателем жилого помещения может быть только собственник этого имущества. Министерство обороны РФ собственником спорной квартиры не являлось, право на заключение договора социального найма с Бухряковым И.Б. не имело. Собственник квартиры - Департамент жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы оспорил данный договор и изданное ответчиком распоряжение о предоставлении жилого помещения. Суд, верно применив нормы материального права, признал оспоренные юридические действия Министерства обороны незаконными и удовлетворил иск ДЖПиЖФ г. Москвы в указанной части.

Бухряков И.Б. просил суд о признании за ним права собственности на предоставленную квартиру в порядке приватизации, утверждая, что получил данное жилое помещение как военнослужащий, нуждающийся в квартире, с ним (истцом) заключен договор социального найма.

Право военнослужащих на получение жилых помещений урегулировано федеральным законом N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года. Согласно ст. 15 Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти. 2.1. Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

жилого помещения в собственность бесплатно;

жилого помещения по договору социального найма;

единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма размер общей площади жилых помещений определяется в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с выпиской из домовой книги по адресу:. _. Бухряков _., _., уроженец _ _. , прибыл на новое место жительства из квартиры _ _., где проживал с 2004 года и куда прибыл из _.. (т.1 л.д. 21).

В соответствии со справкой отдела Военного комиссариата г. Москвы по _. от 11 июля 2012 года за _.., Бухряков И.Б. является __ По данным послужного списка его личного дела имеется запись, что он проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР и Российской Федерации с _. года по _.. года. Бухряков И.Б. уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с _.. Выписка из приказа Министра обороны Российской Федерации по личному составу _.. от _. года. Удостоверение личности серии _., выданное командиром войсковой части _...от _. года, было изъято __ района _ города Москвы и находится в личном деле на хранении (т.1 л.д. 118).

Судом установлено, что по последнему перед увольнением месту военной службы город Москва был избран Бухряковым И.Б. в качестве места постоянного жительства, Бухряков И.Б., как необеспеченный жилым помещением, состоял при войсковой части в месте прохождения службы на учете по улучшению жилищных условий и нуждался в предоставлении жилого помещения.

В соответствии с п. 1.2 распоряжения об утверждении решения жилищных комиссий Министерства обороны РФ о предоставлении жилой площади военнослужащим в домах-новостройках, копия которого представлена в судебном заседании представителем Департамента жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации и Министерства Обороны Российской Федерации, в соответствии с распоряжением Начальника Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны РФ от 01 сентября 2010 года _. _. Бухрякову И.Б., бесквартирному, очереднику МО РФ с 1999 года, на одного, предоставлена отдельная _.квартира общей площадью _. кв.м., жилой площадью _ кв.м. по адресу: _.. Снять с учета очередников Министерства обороны РФ Бухрякова И.Б. (п. 2 списка).

Из представленных суду доказательств судом установлено, что Бухряков И.Б. и члены его семьи (он, Бухрякова И.Н. -жена, Бухрякова О.И., _. года рождения) с 2004 года состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Префекта Южного административного округа г. Москвы _.. от 25 декабря 2003 года Бухрякову И.Б. и членам его семьи: Бухряков И.Б. (наниматель), Бухрякова И.В. (жена), Бухрякова О.И. (дочь) предоставлено жилое помещение, находящееся в собственности города