Апелляционное определение Московского городского суда от 16 августа 2013 N 11-22392/13 (ключевые темы: санаторно-курортное лечение - талоны - санаторно-курортная карта - льготный проезд - срок пребывания)

Апелляционное определение Московского городского суда от 16 августа 2013 N 11-22392/13

Судья: Притула Ю.В.

дело N 11-22392

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Горновой М.В.,

судей Андреевой И.Ю., Быковской Л.И.,

при секретаре Никитенко Е.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой И.Ю. дело по апелляционной жалобе Степанова ВМ на решение Мещанского районного суда г.Москвы от 22 августа 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Степанова ВМ к Фонду социального страхования РФ о признании недействующим письма от * г. N* "Об организации проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно" со дня его принятия, обязании проинформировать об отмене письма - отказать.

установила:

Степанов В.М. обратился в суд с исковым заявлением о признании недействующим письма Фонда социального страхования РФ от *г. N* "Об организации проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно" со дня его принятия, обязании проинформировать об отмене письма, указывая в обоснование иска на противоречие оспариваемого письма федеральному законодательству.

В судебное заседание Степанов В.М. не явился ввиду удаленного места жительства, судом рассмотрено дело в его отсутствие.

Представитель ФСС РФ в судебное заседание явился, представил возражения на заявление Степанова В.М., просил отказать в удовлетворении заявления.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит Степанов В.М. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФСС РФ Маслакову О.Ю., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, постановленного с учетом установленных обстоятельств дела и представленных доказательств.

Из иска следует, что Степанову В.М. на основании заявления, как участнику боевых действий на территории другого государства, в сентябре 2010 года Региональным отделением Фонда социального страхования РФ по РС/Я в соответствии с ФЗ от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", была выделена путевка на санаторно-курортное лечение в г. Хоста, Краснодарского края, на период с * по * года, с оплатой проезда до места лечения и обратно. Для выезда на лечение, по месту работы, Степанову В.М. выданы талон и именные направления со сроком действия до * года.

Согласно письму от * года N * "Об организации проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно" Фонд социального страхования Российской Федерации в качестве исключения дал разрешение Государственным учреждениям - Магаданскому, Камчатскому, Сахалинскому, по Республике Саха (Якутия), по Чукотскому, Таймырскому (Долгано-Ненецкому), Ямало-Ненецкому, Ханты-Мансийскому автономным округам региональным отделениям Фонда социального страхования Российской Федерации на продление сроков пребывания граждан - получателей социальных услуг на территории других регионов при выполнении следующих условий: 1. Ограничение дополнительного срока пребывания граждан на территории других регионов 60 сутками, в том числе после окончания лечения 25 сутками (в соответствии с п. 3.12 Приказа Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328 об обязательном предоставлении гражданином после окончания санаторно-курортного лечения санаторно-курортной карты в лечебно-профилактическое учреждение, выдавшее санаторно-курортную карту). 2. Сохранение размера расходов на оплату проезда (обращаем особое внимание на сохранение маршрутов следования от мест жительства к местам санаторно-курортного лечения и обратно, увеличение тарифов на перевозки в летний период и уменьшение предоставляемых авиакомпаниями скидок к базовым тарифам в летний период). 3. Обязательность оформления перевозочных документов в срок до 15 декабря 2005 года.

По мнению заявителя, данным письмом, по существу, регулируются отношения, возникающие между этим органом и отдельными категориями граждан, имеющими право на социальную помощь в виде бесплатного проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, при желании последних продлить срок пребывания в других регионах, указанный в письме Фонда социального страхования Российской Федерации от * года N * пресекательный срок вступает в противоречие с ФЗ от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и нарушает его право и права других граждан на получение социальных гарантий.

Разрешая исковое заявление Степанова ВМ к Фонду социального страхования РФ о признании недействующим письма от * г. N* "Об организации проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно" со дня его принятия, обязании проинформировать об отмене письма, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении иска. Основания и мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, а также доказательства, принятые судом во внимание, приведены в мотивировочной части решения суда и, оснований считать их неправильными не имеется.

Согласно Указу Президента РФ от 20 марта 2001 г. N 318 подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию акты, издаваемые Фондом социального страхования Российской Федерации, затрагивающие права и обязанности граждан, устанавливающие правовой статус организаций или носящие межведомственный характер.

Согласно пункту 3 Правил подготовки актов Фонда социального страхования Российской Федерации, имеющих нормативный характер, и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 31.01.2002 N8, действовавших на момент подписания письма Фонда, нормативные правовые акты Фонда издаются в форме постановлений и приказов, и не допускается издание таких актов в виде писем и телеграмм.

Нормативный правовой акт - это акт правотворчества в обязательном порядке содержащий норму права.

Отказывая в удовлетворении иска, суд обоснованно исходил из того, что оспариваемое письмо Фонда не содержит норму права, кроме того, по своему содержанию носит рекомендательный характер и дает разрешение Государственным учреждениям - Магаданскому, Камчатскому, Сахалинскому, по Республике Саха (Якутия), по Чукотскому, Таймырскому (Долгано- Ненецкому), Ямало-Ненецкому, Ханты-Мансийскому округам на продление сроков пребывания граждан-получателей социальных услуг на территории других регионов Российской Федерации.

Письмо Фонда было составлено в целях предоставления дополнительных гарантий и повышения защиты граждан от возможных расходов в случае задержки при возвращении после санаторно-курортного лечения, поскольку право продления срока пребывания граждан по месту санаторно-курортного лечения или в других регионах законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Кроме того, принимая во внимание, что письмо Фонда имеет ограничение во времени и действует до 15.12.2005 года, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что рекомендации, содержащиеся в данном документе, не распространяются на правоотношения 2010 года, когда истцу были выданы талон и именное направление на проезд для получения санаторно-курортного лечения.

Также суд обоснованно указал на то, что пунктом 4.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 29.12.2004 N 328, для проезда к месту лечения, одновременно с предоставлением санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте. Таким образом, срок талона и именного направления ограничивается сроком действия санаторно-курортной путевки с учетом времени нахождения в пути. Однако, в связи с большой отдаленностью отдельных регионов от мест, где оказываются услуги по санаторно-курортному лечению, в порядке исключения, письмом Фонда было разрешено отдельным региональным отделениям продлевать срок пребывания граждан на территории других регионов на срок не более 25 дней после окончания лечения. Срок проезда от места лечения до указанных регионов в письме Фонда составляет в среднем 5 дней. Продолжительность такого срока установлена в связи с тем, что в соответствии с п. 3.12 Порядка срок для предоставления гражданином обратного талона санаторно-курортной карты в лечебно-профилактическое учреждение, выдавшее его составляет 30 дней после окончания санаторно-курортного лечения

При таких обстоятельствах, суд правильно пришел к выводу, что утверждение Степанова В.М. о нарушении Фондом его права на получение социальных гарантий не обоснованно и не соответствует нормам законодательства Российской Федерации, какие-либо права и законные интересы Степанова Г.В. оспариваемым письмом не нарушены.

Судебная коллегия считает, что решение суда не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в иске и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Мещанского районного суда г.Москвы от 22 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Степанова ВМ - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: