Апелляционное определение Московского городского суда от 16 августа 2013 N 11-26445/13 (ключевые темы: избирательные округа - выборы депутатов - итоги голосования - избирательные участки - кандидат в депутаты)

Апелляционное определение Московского городского суда от 16 августа 2013 N 11-26445/13

Судья суда первой инстанции: Бирюкова С.Н.

Дело N 11-26445/13

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Москва 16 августа 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Пономарёва А.Н.,

и судей Неретиной Е.Н., Козлова И.П.

при секретаре Неборской И.Е.,

с участием прокурора ***О.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Неретиной Е.Н. дело по апелляционной жалобе Смирновой И.А., Щеглова П.А., Божьева А.А. на решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 20 мая 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления Божьева А.А., Смирновой И.А., Щеглова П.А. о защите избирательных прав, отказать.

установила:

Заявители Божьев А.А., Смирнова И.А., Щеглов П.А. обратились в суд с заявлением, в котором просят отменить решение избирательной комиссии ВМО Бескудниково г. Москвы об итогах голосования по выборам депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниково в городе Москве третьего созыва, в части итогов голосования на избирательных участках NN 228, 231, 234, 235, 236, 237,238,241,245; признать недействительными итоги голосования на избирательных участках NN 228, 231, 234, 235, 236, 237, 238, 241, 245 по выборам депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в городе Москве; признать недействительными итоги голосования по избирательному округу N1 района Бескудниковское города Москвы по выборам депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в городе Москве третьего созыва по избирательному округу N 1; признать недействительными итоги голосования по избирательному округу N2 района Бескудниковское города Москвы по выборам депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в городе Москве третьего созыва по избирательному округу N 2; признать недействительными итоги голосования по избирательному округу N3 района Бескудниковское города Москвы по выборам депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в городе Москве третьего созыва по избирательному округу N 3; признать недействительным и отменить решение о результатах выборов по округу N 1 в части избирательных участков NN 231, 234, 235, 236, 238 города Москвы по выборам депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в городе Москве третьего созыва по избирательному округу N 1; признать недействительным и отменить решение о результатах выборов по округу N 2 в части избирательного участка N 241 города Москвы по выборам депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в городе Москве третьего созыва по избирательному округу N 2; признать недействительным и отменить решение о результатах выборов по округу N 3 в части избирательных участков NN 228, 241, 245 города Москвы по выборам депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в городе Москве третьего созыва по избирательному округу N 3; признать результаты выборов по избирательному округу N1 района Бескудниковское города Москвы района Бескудниковское города Москвы по выборам депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в городе Москве третьего созыва по избирательному округу N 3 недействительными.

В обосновании заявленных требований указали, что 04 марта 2012 года состоялись выборы депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в г. Москве. Заявители были зарегистрированы кандидатами в депутаты муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве по четырехмандатным избирательным округам NN1,3 и 2 соответственно. Участковые комиссии района Бескудниково г. Москвы на выборах 04 марта 2012 г были сформированы с нарушением требований ст.ст. 27,29 Федерального закона N 67-ФЗ, где прямо запрещается гражданам быть членами комиссий с правом решающего голоса, если они находятся в непосредственном подчинении у кандидатов, а также, если члены комиссий являются близкими родственниками у кандидатов.

Так, в состав членов участковых комиссий NN 231, 234, 235, 236, 238, 241 с правом решающего голоса вошли сотрудники, которые являлись непосредственными подчиненными, либо родственниками кандидатов в депутаты. Вопреки нормам закона указанные члены участковых комиссий с правом решающего голоса работали на избирательных участках района Бескудниково г. Москвы, напрямую зависели от кандидатов в депутаты и находились под их непосредственным воздействием и влиянием всю выборную кампанию выборов 04 марта 2012г.

Кроме того, на избирательных участках NN 231, 234, 235, 236, 238 (избирательный округ N1) порядок голосования, составление протоколов об итогах голосования, подведение итогов голосования проводились с многочисленными нарушениями избирательного законодательства. Указанные нарушения были зафиксированы на web-камеры, установленные на всех избирательных участках в соответствии с Постановлением Центризбиркома РФ от 01.03.2012 N109/886-6, в дальнейшем видеозаписи были истребованы Смирновой И.А. из Минкомсвязи России путем направления официальной заявки.

В нарушение п. 14 ст. 37 Закона г. Москвы N 38 кандидатами в депутаты (ныне избранный депутат) ***А.А. и ***Е.О. осуществлялся подкуп избирателей путем приглашения избирателей на якобы торжественное мероприятие, посвященное "Дню Защитника Отечества" ***г. в *** "***" (***шоссе, д. ***), оплаченному за счет их личных средств, так как Муниципальное Собрание ВМО Бескудниково в г. Москве на подобные мероприятия денежных средств не выделяло и в бюджет, соответственно, не закладывало. Отчет по проведенному подкупу избирателей был опубликован в периодическом печатном издании - газете "Наше Бескудниково" N 2 (179) февраль 2012г. на 2 полосе статья "***" и на официальном сайте "***" под заголовком "***!".

Представители Избирательной комиссии ВМО Бескудниковское г. Москвы, представитель заинтересованных лиц Кулачкова Ю.Е., Утеповой А.Ж., Кондратовой С.О., заинтересованные лица Утепова А.Ж. и Кондратова С.О. в судебное заседание явились, против удовлетворения заявления возражали.

Заинтересованные лица Кулачков Ю.Е., Вакулин B.C., Шубин А.Г. в судебное заседание не явились.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого ставится вопрос в апелляционной жалобе Смирновой И.А., Божьева А.А., Щеглова П.А.

Проверив материалы дела по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения Смирновой И.А., Божьева А.А., Щеглова П.А., их представителя Кузнецовой А.А., представителя ТИК и заинтересованных лиц Косматых Е.Е., заключение прокурора, полагавшего решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких обстоятельств судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение постановлено судом первой инстанции в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и положениями действующего законодательства.

При рассмотрении заявления судом правильно применены положения ст.ст. 67, 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ, а также положения п.п. 1, 27 ст. 68 Закона, п.п. 30 и 32 ст.72 Избирательного кодекса города Москвы, и п. 12 ст. 30 Закона и п. 13 ст. 23 Избирательного кодекса города Москвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Из материалов дела следует, что 04 марта 2012 года проводились выборы депутатов муниципального Собрания внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве, на которых Божьев А.А. являлся кандидатом в депутаты по четырехмандатному избирательному округу N 1; Смирнова И.А. являлась кандидатом в депутаты по четырехмандатному округу N 2; Щеглов П.А. являлся кандидатом в депутаты по четырехмандатному избирательному округу N 3.

По итогам голосования Смирнова И.А. была избрана депутатом муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве по четырехманданому избирательному округу N 2. Заявители Божьев А.А. и Щеглов П.А. депутатами избраны не были.

Решением Территориальной избирательной комиссии района Бескудниковский г. Москвы N 7\1\1 от 06 февраля 2012 года сформированы участковые избирательные комиссии избирательных участков N 228-246, назначены председатели участковых избирательных комиссий.

По итогам голосования на избирательных участках N 228 -246 составлены протоколы участковой избирательной комиссии об итогах голосования, которые подписаны членами участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Решением N 12\1 Избирательной комиссии ВМО Бескудниковское в г. Москве выборы депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве по четырехмандатным избирательным округам N 1,2,3 признаны состоявшимися и действительными. В состав муниципального Собрания ВМО Бескудниковское в г. Москве избрано 12 депутатов.

Данное решение и список избранных депутатов опубликованы в издании "Бескудниково. Муниципальные новости", спецвыпуск N 3, март 2012 года. Сводные таблицы избирательных комиссий по избирательным округам опубликованы в издании "Бескудниково. Муниципальные новости", N 4, апрель 2012 года.

Разрешая требования заявителей, суд, руководствуясь вышеприведенными требованиями закона, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку не установлено каких-либо нарушений избирательного законодательства.

Участковые избирательные комиссии Бескудниковского района по поведению выборов Президента РФ и депутатов муниципального Собрания ВМО Бескудниковское сформированы решением Территориальной избирательной комиссии района Бескудниковский от 06 февраля 2012 года N 7\1\1.

Решения о формировании участковых избирательных комиссий не оспаривались и в установленном действующим законодательством порядке незаконным не признавалось.

Согласно п. 3 ст. 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" под непосредственным подчинением в настоящем Федеральном законе понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания.

Судом, верно установлено, что кандидаты в депутаты муниципального Собрания Утепова А.Ж., Кондратова С.О., Шубин А.Г. руководителями соответствующих организаций не являлись, полномочиями, определенными в пункте 3 статьи 29 Федерального закона, не обладали.

Кроме того, заявителями не представлено доказательств совершения кандидатами, которые были избраны депутатами муниципального Собрания, действий, свидетельствующих об использовании преимуществ должностного или служебного положения.

Доводы заявителей о подкупе избирателей, проверены судом и не нашли своего подтверждения. В период проведения избирательной кампании Кузнецов А.А. являлся депутатом муниципального Собрания и руководителем внутригородского муниципального образования Бескудниковское в городе Москве. В соответствии с пунктом 6 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соблюдение перечисленных в пункте 5 настоящей статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями. Организация проведения праздника 20.02.2012 г. для ветеранов Великой отечественной войны, приуроченного ко Дню защитника отечества, суд правильно указал, не может быть расценена как подкуп избирателей.

В соответствии со ст. 68 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подсчет голосов избирателей, участников референдума осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей, участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

При непосредственном подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать члены участковой комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 Федерального закона.

Непосредственный подсчет голосов избирателей, участников референдума производится в специально отведенных местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов комиссии как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса. Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии.

Согласно ст. 30 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлен основополагающий принцип проведения выборов - гласность в деятельности комиссий. В развитие принципа гласности избирательного процесса ЦИК России принят ряд постановлений, регламентирующих порядок видеонаблюдения в помещениях для голосования.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2, 3 статьи 77 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 5 ст. 89 Закона г. Москвы "Избирательный кодекс города Москвы" суд, соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, в избирательном округе, на соответствующей территории, в муниципальном образовании, в г. Москве в целом, в том числе случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), определения результатов выборов, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Таких нарушений, которые исключили возможность достоверного определения волеизъявления избирателей в ходе разбирательства по делу, судом установлено не было. Этот вывод судом мотивирован, с ним коллегия полагает возможным согласиться, так как он основан на установленных судом обстоятельствах и не противоречит закону.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку суд, вопреки доводу апелляционной жалобы, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам по правилам ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ. Выводы суда в полной мере мотивированы, соответствуют установленным судом обстоятельствам и материалам дела. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит несостоятельными доводы жалобы о том, что суд неправильно применил нормы материального права.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене судебного решения.

Вопреки доводу жалобы, нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 20 мая 2013 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: